АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4860/2023

28 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Гринда»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.09.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Свободное 2001»:                ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.11.2022;

от общества с ограниченной ответственностью «Айруп»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 11.11.2022;

от закрытого акционерного общества «Корсаков-рыба»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 11.11.2022;

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 11-Д;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»: ФИО3, представитель по доверенности от 10.08.2023 № 16-50;

от федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»: ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2023 № 5;

от Министерства по рыболовству Сахалинской области: представитель не явился

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гринда», общества с ограниченной ответственностью «Свободное 2001», общества с ограниченной ответственностью «Айруп», закрытого акционерного общества «Корсаков-рыба»

на решение от 27.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023

по делу №  А59-5458/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гринда», общества с ограниченной ответственностью «Свободное 2001», общества с ограниченной ответственностью «Айруп», закрытого акционерного общества «Корсаков-рыба»

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области,  федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»

третьи лица: федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», Министерство по рыболовству Сахалинской области

о признании незаконным пункта 1 решения, недействительными сообщений и актов обследования   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гринда»                             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693010, Сахалинская область, Южно-Сахалинск, пр-кт Победы, д. 4, пом. 77; далее –                           ООО «Гринда») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области                           с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005,                        ИНН 

<

***>; адрес: 693006, 

<

...>, далее - СКТУ Росрыболовства), Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия) о признании незаконным пункта 1 решения Комиссии, оформленного протоколом № 36 от 23.08.2022, которым с 00-00 часов 24.08.2022 закрыто промышленное рыболовство тихоокеанских лососей в районе от мыса Свободный до 1 км севернее р. Очепуха, сроки добычи (вылова) которых определены Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (протокол № 18 от 08.07.2022).

Определением суда от 07.11.2022 Комиссия привлечена в качестве соответчика.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены                         федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 115114, 

<

...>; далее – ФГБУ «Главрыбвод»), федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 105187, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Соколиная гора, Окружной пр-д, д. 19; далее – ФГБНУ «ВНИРО») и Министерство по рыболовству Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693009, 

<

...>, деле - Министерство).

Определением от 07.12.2022 судом в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Свободное 2001» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 694007, Сахалинская область, Корсаковский район, с. Охотское, далее - ООО «Свободное 2001»), общества с ограниченной ответственностью «Айруп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 693000, 

<

...>, далее - ООО «Айруп»), закрытого акционерного общества «Корсаков-рыба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 694007, Сахалинская область, Корсаковский район, с. Охотское, далее - ЗАО «Корсаков-рыба») о вступлении в дело в качестве соистцов.

ООО «Гринда» уточнило заявленные требования, просило также признать незаконными сообщения Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 № 20-4401, № 20-4402, № 20-4403, акты обследования от 22.08.2022 рек Ударница, Подорожка, Комиссаровка. Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 07.12.2022 ФГБУ «Главрыбвод» привлечено в качестве соответчика.

Решением суда от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023,                         в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным пункта 1 решения Комиссии, оформленного протоколом № 36 от 23.08.2022, отказано; в части требований о признании незаконными сообщений Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 № 20-4401,                             № 20-4402, № 20-4403, актов обследования от 22.08.2022 рек Ударница, Подорожка, Комиссаровка производство по делу прекращено.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,                   ООО «Гринда», ООО «Свободное 2001», ООО «Айруп», ЗАО «Корсаков-рыба» обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Приводят доводы о наличии в деле противоречивых доказательств: актов от 22.08.2022, составленных и представленных одним из участников судебного спора, не носящих нормативного основания, составленных одним лицом в отсутствии методик, и заключений экспертов. Отсутствие выводов судов о наполняемости оз. Тунайча, по мнению обществ, свидетельствует о поверхностном подходе к исследованию обстоятельств дела. Отмечают, что в материалах дела отсутствуют сведения, собранные в порядке мониторинга водных биологических ресурсов, которые могли бы являться основанием для введения запрета на промышленное рыболовство. Полагают, что акты обследования от 22.08.2022 являются недопустимыми доказательствами. Считают, что судебное разбирательство проведено с нарушениями норм процессуального права, повлекшими принятие неправильных судебных актов, однако суд апелляционной инстанции неправомерно не перешёл к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В отзывах Сахалино-Курильское СКТУ Росрыболовства, ФГБУ «Главрыбвод», ФГБНУ «ВНИРО» и Министерство выразили несогласие с доводами кассационных жалоб, считают принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представители лиц, участвующих в деле,  поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб и отзывов на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.10.2019 между СКТУ Росрыболовства, органом государственной власти, и ООО «Гринда», пользователем, заключен договор № 007/РУ/2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, по условиям пунктов 1, 2 которого орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыболовном участке № 65-04-14, наименование водного объекта: Восточно-Сахалинская подзона, залив ФИО5, размеры участка: длина – 2 км, ширина – 2 км, площадь 4 кв. км, границы участка: 0,6 км восточнее поворота на п. Мальково – 2,6 км восточнее поворота на п. Мальково, для осуществления промышленного рыболовства.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: горбуша, корюшка азиатская зубастая, гольцы и иные анадромные рыбы, не запрещенные к добыче (вылову) действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 договора использование рыбопромыслового участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством. Условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

На рыболовном участке в силу пункта 4 договора могут в установленном порядке устанавливаться ограничения для осуществления рыболовства в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (ВБР)

Аналогичный договор № 011/РУ/2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства заключен 15.10.2019 между СКТУ Росрыболовства и ООО «Свободное 2001» на рыболовный участок № 65-04-17, наименование водного объекта: Охотское море, Корсаковский район, размеры участка: длина – 4 км, ширина – 3 км, площадь 12 кв. км, границы участка: река Мордвиновка – 3 км севернее протоки Айруп, для осуществления промышленного рыболовства.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: горбуша, кета, корюшка азиатская зубастая и иные анадромные рыбы, не запрещенные к добыче (вылову) действующим законодательством.

Кроме того, 15.10.2019 между СКТУ Росрыболовства и ЗАО «Корсаков-рыба» заключен договор № 012/РУ/2019 пользования рыболовным участком, по условиям пунктов 1, 2 которого орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыболовном участке № 65-04-15, наименование водного объекта: Восточно-Сахалинская подзона, залив ФИО5, размеры участка: длина – 4,6 км, ширина – 2 км, площадь 9,2 кв. км, границы участка: 2,6 км восточнее поворота на п. Мальково – протока озера Айруп, для осуществления промышленного рыболовства.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: горбуша, кета, корюшка азиатская зубастая и иные анадромные рыбы, не запрещенные к добыче (вылову) действующим законодательством.

Также между СКТУ Росрыболовства и ООО «Айруп» заключен договор № 010/РУ/2019 от 15.10.2019 пользования рыболовным участком                № 65-04-16, наименование водного объекта: залив ФИО5, Корсаковский район, размеры участка: длина – 3 км, ширина – 3 км, площадь 9 кв. км, границы участка: 3 км севернее протоки Айруп – протока Айруп, для осуществления промышленного рыболовства.

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: горбуша, кета, корюшка азиатская зубастая и иные анадромные рыбы, не запрещенные к добыче (вылову) действующим законодательством.

Протоколом заседания Дальневосточного бассейнового научно-промыслового совета 08.04.2022 утверждена Стратегия промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2022 году – приложение               № 4 к протоколу.

В развитие указанной Стратегии на заседании Комиссии, результаты которой оформлены протоколом от 08.07.2022 № 18, приняты к сведению рекомендации СКТУ Росрыболовства, Сахалинского филиала                           ФГУП «Главрыбвод», Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» и определены следующие сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в промысловых районах Сахалинской области в 2022 году: Восточно-Сахалинская подзона (мыс ФИО6 – мыс Анива)                           с 20 июля по 31 августа; Восточно-Сахалинская подзона (мыс Анива – мыс Крильон) с 1 августа по 31 августа.

22.08.2022 ФГБНУ «СахНИРО» направило в адрес ответственного секретаря Комиссии сообщение № 202-2294 с приложением писем Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 №№ 20-4401,                   20-4402, 20-4403 о состоянии заполнения рек Комиссаровка, Подорожка, Ударница производителями горбуши, а также с рекомендациями о закрытии промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в района от мыса Свободный до 1 км севернее р. Очепуха, сроки добычи вылова которых определены Комиссией (протокол № 18 от 08.07.2022) с 00:00 часов 24.08.2022.

СКТУ Росрыболовства направило в адрес ответственного секретаря Комиссии для принятия соответствующих решений рекомендации СахНИРО, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», СКТУ Росрыболовства об определении в 2022 году сроков запрета осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в Восточно-сахалинской подзоне в районе от мыса Свободный до 1 км севернее реки Очепуха.

Протоколом заседания Комиссии № 36 от 23.08.2022 приняты к сведению вышеназванные рекомендации и Комиссией единогласно принято решение в связи с низким уровнем заполнения производителями горбуши рек бассейна озера Тунайча закрыть промышленное рыболовство тихоокеанских лососей в районе от мыса Свободный до 1 км севернее р. Охепуха с 0-00 часов 24.08.2022. Протокол утвержден ВРИО руководителя СКТУ Росрыболовства.

В зону закрытия промысла попали участки заявителей ООО «Гринда», ООО «Свободное 2001», ООО «Айруп» и ЗАО «Корсаков-рыба».

Полагая, что указанное решение Комиссии, а также сообщения и акты Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общества обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов урегулированы соответствующим отраслевым законодательством, состоящим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) из данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации и основанными на нем подзаконными нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции (пункт 10).

На основании части 1 статьи 11 названного Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

В силу части 1 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Согласно части 3 этой же статьи комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

В развитие указанных нормоположений приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (Порядок № 170).

В силу пункта 3 названного Порядка комиссия во взаимодействии с научными организациями, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству, федеральными государственными бюджетными учреждениями - бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

Решения комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб (пункт 4 Порядка № 170).

В целях реализации полномочий, закрепленных пункте 3 Порядка, комиссия наделена правами, установленными пунктами 5.1, 5.2, 5.3 и другими пунктами Порядка № 170.

Пунктом 12 Порядка № 170 определено, что при голосовании члены Комиссии голосуют или «за», или «против». Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие. В случае если в ходе голосования голоса членов Комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов Комиссии, количество отсутствующих на заседании членов Комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании Комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования – «за» или «против» и описание принятого по результатам каждого голосования решения.

По правилам пункта 15 указанного Порядка протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

Судами установлено, что в связи с низким уровнем заполнения производителями горбуши рек бассейна оз. Тунайча ФГБНУ «СахНИРО» рекомендовало закрыть промышленное рыболовство тихоокеанских лососей в районе от мыса Свободный до 1 км севернее р. Очепуха с 00-00 часов 24.08.2022.

Рекомендации подготовлены в связи с поступлением в ФГБНУ «ВНИРО» информации от Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» о проведении обследования рек Ударница, Подорожка, Комиссровка на предмет заполнения нерестилищ производителями горбуши.

Так, согласно сообщениям Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 №№ 20-4401, 20-4402, 20-4403, актам обследования водного объекта, составленным начальником отдела по рыболовству и сохранению ВБР Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО7, от 22.08.2022 заполнение нерестилищ производителями горбуши в реках Ударница и Подорожка – единичное, в реке Комиссаровка – 20 000 шт., что составляет 8,6%.

Между тем в соответствии с приложением № 4 к протоколу ДВНПС от 08.04.2022 Стратегия промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2022 году (таблица 2) установленные сроки промысла с 20 июля по 31 августа на Юго-Восточном побережье о. Сахалин (мыс Тихий – мыс Анива) и с 01 августа по 31 августа в заливе Анива (мыс Анива – мыс Крильон) являются ориентировочными, начало промысла по достижении заполнения нерестилищ горбуши на 50% и более.

В этой связи на заседании Комиссии 23.08.2022, результаты которого оформлены протоколом № 36, приняты решения о принятии к сведению рекомендаций СКТУ Росрыболовства, Сахалинского филиала                         ФГБУ «Главрыбвод», Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) (пункт 1.1); о закрытии в связи с низким уровнем заполнения производителями горбуши рек бассейна оз. Тунайча промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в районе от мыса Свободный до 1 км севернее р. Очепуха, сроки добычи (вылова) которых определены Комиссией в протоколе № 18 от 08.07.2022 с 00-00 часов 24.08.2022 (пункт 1.2).

Рассматривая настоящий спор, суды признали рекомендацию  достаточным основанием для анализа Комиссией промысловой обстановки и принятия соответствующего решения.

Суды приняли во внимание положения Стратегии промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2022 году, устанавливающие возможность корректировки сроков начала и запрета промышленного рыболовства по решению Комиссии на основании научных рекомендаций СахНИРО с учетом оперативной гидрологической ситуации и уровня заполнения нерестилищ производителями в зависимости от фактических подходов горбуши, на основе результатов государственного мониторинга заполнения нерестилищ, выполняемого сотрудниками Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» и СахНИРО; возможности остановки промысла в любой момент в случае недостаточности подходов.

При таких обстоятельствах решение о запрете осуществления промышленного рыболовства признано судами обоснованным.

Процедура принятия оспариваемого решения судами проверена и признана соблюденной, соответствующей требованиям Порядка № 170.

Как следствие, в удовлетворении заявленных обществами требований о признании незаконным пункта 1 протокола Комиссии от 23.08.2022 № 36 судами отказано.

Доводы заявителей кассационных жалоб о несогласии с оценкой судами имеющихся в деле доказательств являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены для отмены судебных актов в части прекращения производства по делу в части требований о признании недействительными сообщений Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 № 20-4401, № 20-4402, № 20-4403, актов обследования от 22.08.2022 рек Ударница, Подорожка, Комиссаровка на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд округа также не усматривает.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления Пленума № 21).

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что оспариваемые сообщения Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022 № 20-4401, № 20-4402, № 20-4403 и акты обследования от 22.08.2022 рек Ударница, Подорожка, Комиссаровка вышеуказанными признаками ненормативного правового акта не обладают, каких-либо обязательных для исполнения предписаний, распоряжений не содержат, не устанавливают, не изменяют и не отменяют никакие права и обязанности обществ и не свидетельствует о возможности применения к заявителям какой-либо ответственности.

Поскольку оспариваемые сообщения и акты носят лишь информационный характер, они не могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

При изложенном суды, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, пришли к верному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в части указанных требований.

Нормы материального права судами правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по безусловным основаниям, не допущено.

Предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ оснований для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд округа, вопреки доводам жалобы, не усмотрел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023 по делу № А59-5458/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

А.И. Михайлова