АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-247670/2016-84-2153

г. Москва

30 марта 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2017 года  Полный текст решения изготовлен 30 марта 2017 года  

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению : Министерства финансов Чувашской Республики 

 к ответчикам: 1) Государственной службе по конкурентной политике и тарифам , 2)  ООО «Коммунальные технологии»; 3) УФАС по Чувашской Республике, 4) ФАС  России  

о признании недействительными пункты 1-4 решения от 01.08.2016г. № АГ /52585/16 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: ФИО2 дов. № 05/14-8006 от 12.12.2016 г., ФИО3 дов.   № 05/14-29 от 09.01.2017 г.  

от ответчиков: 1) ФИО4 дов. № ИА/79829/16 от 18.11.2016 г., ФИО5 дов. №  ИА/10532/17 от 20.02.2017 г.; 2) ФИО3 дов. № 1 от 09.01.2017 г., ФИО6  дов. № 3 от 09.01.2017 г.; 3) ФИО7 дов. № 124 от 20.12.2016 г.;  

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд  г. Москвы с заявлением к Государственной службе по конкурентной политике и  тарифам, ООО «Коммунальные технологии»; УФАС по Чувашской Республике, ФАС  России о признании незаконным и отмене п.п. 1-4 решения ФАС России от 01.08.2016  г. № АГ/52585/16 о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении  ООО «Коммунальные технологии» о досудебном рассмотрении спора, связанного с  установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с  Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и  тарифам, с изменениями, внесенными решением ФАС России от 07.09.2016 г. №  СП/61478/16.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. 

Ответчики по заявлению возражали, ссылаясь на законность, обоснованность  оспариваемого решения и, отсутствие правовых оснований для его отмены.  

Выслушав представителей явившихся участников процесса, рассмотрев  

материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются  обоснованными, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо.  

Как следует из материалов дела, ООО "Коммунальные технологии" (далее -  Общество) обратилось с заявлением в Федеральную антимонопольную службу (далее -  ФАС России) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и  применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с дарственной службой  Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (вх. № 43640/16 от  01.04.2016) в части тарифа на передачу тепловой энергии от источника АО "ЧПО им.  В.И. Чапаева".  

ФАС России 01.08.2016 принято решение № АГ/52585/16 о частичном  удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "Коммунальные  технологии" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и  применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой  Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (вх. № 43640/16 от  01.04.2016  

Решением ФАС России от 06.09.2016 № СП/61478/16 внесены изменения в  решение ФАС России от 01.08.2016 № АГ/52585/16.  

Решением от 01.08.2016 частично удовлетворены требования Общества и  Госслужба признана нарушившей пункты 45, 57, 74(1), 90 Основ  ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации № 1075, при установлении тарифов на передачу  тепловой энергии от источника ЧПО им. В.И. Чапаева" для ООО "Коммунальные  технологии" на 2016 год; предписано (с учетом изменений, внесенных решением от  06.09.2016) пересмотреть срок до 10 сентября 2016 г. ранее установленные тарифы,  учесть расходы по следующим статьям в размере: Арендная плата" - 3 404,78 тыс. руб.;  "Нормативная прибыль" - 268,39 тыс. руб.; "Предпринимательская прибыль" - 1 583,43  тыс. руб. осуществить дополнительный учет неправомерно неучтенных расходов в  размере 507, 81 тыс. руб. в тарифах 2016 года.  

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный  суд с заявленными требованиями.  

В обосновании заявленного требования заявитель указывает, что ФАС России  при принятии решений допущено нарушение норм Федерального закона от 27 июля  2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ), Основ  ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации 11 октября 2012 г. № 1075 (далее - Основы),  Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере  

теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 13  июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.  

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» и Положением о Федеральной антимонопольной службе,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №  331, в ФАС России обратилось с заявлением о рассмотрении спора по вопросу  установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Коммунальные  технологии» (далее - Общество).  

Спор возник с Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной  политике и тарифам (далее - Служба), которая в рамках исполнения своих полномочий  по государственному регулированию тарифов в теплоснабжении постановлением от  11.12.2015 № 86-14-21/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность),  теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям,  тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской  Республике на 2016-2018 годы» Обществу установлены тарифы на услуги по передаче  тепловой энергии для потребителей города Чебоксары от источника АО «ЧПО имени  В.И. Чапаева» на 2016-2018 годы.  

Общество просило предписать Службе учесть при установлении тарифов на  услуги по передаче тепловой энергии объем технико-экономических показателей и  расходов по статьям затрат:  

- «Потери тепловой энергии» на 2016 год в объеме 33,44 тыс. Гкал; на 2017 год в  объеме 33,44 тыс. Гкал;  

- «Расходы на покупку потерь тепловой энергии» на 2016 год в сумме 32 589,75  тыс. руб., на 2017 год в сумме 34 030,22 тыс. руб.;  

- «Нормативный уровень прибыли» на 2016 год в сумме 1 647,21 тыс. руб., на  2017 год в сумме 1 878,31 тыс. руб.:  

- «Предпринимательская прибыль» на 2016 год в сумме 1 766,78 тыс. руб., на 2017  год в сумме 1 852,98 тыс. руб.;  

- «Арендная плата» на 2016 в сумме 7 071,82 тыс. руб., на 2017 год в сумме 7  397,77 тыс. руб.  

Таким образом, Общество заявляет статьи расходов на 2016 и 2017годы.  

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №  1075 (далее - Основы ценообразования), орган регулирования ежегодно в течение  

долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного  тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с  методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования  деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от  значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за  исключением долгосрочных параметров регулирования.  

Так как корректировка расходов на 2017 год осуществляется в конце 2016 года,  ФАС России полагает целесообразным рассматривать расходы только за 2016 год.  

Общество осуществляет передачу тепловой энергии от АО «ЧПО имени В.И.  Чапаева» на отопление, а также как компонент на тепловую энергию для ГВС.  

Службой объем технологических потерь тепловой энергии учтен в размере 20.536  тыс. Гкал на отопление (распределен в процентом соотношении от ПО тепловую  энергию на отопление и ГВС), т.е. на уровне нормативов (в соответствии с приказом  Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  Чувашской Республики от 20.10.2015 № 03/01-03/608).  

Общество просит учесть потери на уровне фактических в размере 33,490 тыс.  Гкал, т.к. более 75% отпуска тепловой энергии осуществляется по приборам учета.  

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования, в случае если по данным,  представленным регулируемой организацией, более 75 процентов фактического объема  отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по  показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую  валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются  расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за  предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом  регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня  нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе  регулируемой организации.  

До 2016 года ООО «Коммунальные технологии» осуществляли отпуск тепловой  энергии (на отопление), приобретенной у АО «ЧПО имени В.И. Чапаева», конечным  потребителям города Чебоксары. С 2016 года статус ЕГО присвоен АО «ЧПО имени  В.И. Чапаева», в связи с чем для ООО «Коммунальные технологии» на 2016-2018 гг.  утвержден тариф на передачу тепловой энергии (на отопление), приобретаемой у АО  «4110 имени В.И. Чапаева».  

Согласно представленной форме 46-ТЭ (полезный отпуск) за 2014 год объем  отпуска тепловой энергии ООО «Коммунальные технологии» потребителям города  Чебоксары по приборам учета составлял 93,8%.  

ООО «Коммунальные технологии» осуществляют учет тепловой энергии в точках  приема тепловой энергии от АО «ЧПО имени В.И. Чапаева» по приборам учета.  

С учетом вышеизложенного, на основании пункта 90 Основ ценообразования, в  НВВ Общества необходимо включить объем фактических потерь за 2014 год  (предыдущий отчетный период) с применением темпов снижения.  

Фактический объем потерь тепловой энергии, приобретенной у АО «ЧПО имени  В.И. Чапаева», при передаче потребителям, в 2014 году составил 33,49 тыс. Гкал.  Фактический объем потерь рассчитан как разница между объемом приобретенной  тепловой энергии от АО «ЧПО имени В.И. Чапаева» (по актам и счетам-фактурам) и  объемом полезного отпуска тепловой энергии за 2014 год (по форме 46-ТЭ с  расшифровками).  

При этом необходимо отметить, что Общество приобретает тепловую энергию для  нужд отопления и для ГВС, т.е. потери необходимо распределять между тепловой  энергией на отопление и ГВС пропорционально плановому полезному отпуску.  

Плановый (утвержденный Службой) объем полезного отпуска тепловой энергии  на 2016 год на отопление составляет - 95,34 тыс. Гкал, как компонент на ГВС - 30.04  тыс. Гкал.  

Объем технологических потерь тепловой энергии в доле на отопление составит  25.47 тыс. Гкал.  

Сумма расходов на компенсацию потерь тепловой энергии на 2016 год,  рассчитанная согласно требований Общества, составит 24 761,69 тыс. руб.  

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что Службой допущено нарушение  положений пункта 90 Основ ценообразования — не определены ежегодные темпы  снижения объема учитываемых потерь тепловой энергии до уровня нормативных  технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой  организации.  

В составе статьи «Арендная плата» Общество заявляет расходы на аренду  объектов теплоснабжения по договорам: целевой долгосрочной аренды с МБУ  

«Управление ЖКХ и благоустройства» от 16.04.2007 № 148 (заключен на 48 лет); - аренды от 05.11.2009 № 257а/1.6-09 (срок аренды - до 04.11.2014); 

- от 03.08.2012 № 66Б/07-12 (срок аренды - до 02.08.2017); - от 06.08.2012 № 67/А07-12 (срок аренды - до 05.08.2017): -от 16.04.2007 № 409; -от 10.10.2011 № 1225. 

Одновременно Общество заявляет расходы на аренду земельных участков под  объектами теплоснабжения города Чебоксары, которые включают:  

- действующие договора аренды земельных участков (заключены до 2054 года или  на неопределенный срок);  

- расходы на аренду по договорам, планируемым к заключению в 2015 году; 

- расходы на аренду по договорам, планируемым к заключению в 2016 году. В  соответствии с условиями договоров имущества в адрес арендодателя  

перечисляются следующие платежи: - арендная плата в виде арендного дохода; 

- эксплуатационные расходы за содержание имущества: амортизация, налог на  имущество, затраты по техническому надзору и учету имущества.  

Службой, согласно представленной информации и экспертному заключению,  расходы на аренду на 2016 год учтены в размере 92 720,96 тыс. руб. (в целом на  тепловую энергию и теплоноситель ООО «Коммунальные технологии», в т.ч. передача  тепловой энергии от источника АО «ЧПО им В.И. Чапаева») на уровне плановых  расходов, утвержденных Службой на 2015 год.  

В обоснование своей позиции Служба Чувашской Республики по конкурентной  политике и тарифам указала, что согласно данным, представленным МБУ «Управление  ЖКХ и благоустройства» (арендодатель), амортизация и налог на имущество по  объектам, сданным в аренду ООО «Коммунальные технологии», были начислены в  2014 году МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в размере 80 523 тыс. руб., при  этом в тарифах 2014 года для Общества расходы на аренду по договорам с МБУ  «Управление ЖКХ и благоустройства» (налог на имущество гг амортизация) были  учтены в размере 97 073 тыс. руб. Необходимо отметить, что, также по данным  Службы, начисленная МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в 2015 году  величина амортизации и налога на имущество составила 100 773 тыс. руб., при этом в  тарифах Общества на 2015 год расходы на аренду были учтены Службой в размере 92  720,96 тыс. руб.  

Службой расходы на аренду были учтены на 2016 год на уровне плана 2015 года.  т.е. только по договору с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от 16.04.2007 №  148 исходя из принципа возмещения арендодателю расходов по амортизации и налогу  на имущество. Расходы по остальным договорам на аренду имущества и земельных  участков исключены Службой в полном объеме.  

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная  плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в  размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически  обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового  платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения  арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и  землю и других установленных законодательством Российской Федерации  обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду,  лизинг; концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может  превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об  аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись  критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.  

С учетом вышеизложенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что  ФАС России обоснованно расчитал расходы на аренду имущества исходя из принципов  возмещения амортизации и налога на имущество. Включение в состав арендной платы  

дохода арендодателя (арендного дохода) действующим законодательством в области  тарифообразования не предусмотрено (доля арендного дохода в составе арендной  гагаты по указанным договорам аренды имущества составляет 30-40%).  

Величина аренды (амортизация и налог на имущество) по договорам аренды  объектов теплоснабжения (за вычетом расходов по договору от 05.11.2009 № 257а'16- 09) по расчету ФАС России на 2016 год составляет 96 121,54 тыс. руб.  

Расходы по договору от 05.11.2009 № 257а/16-09 исключены, т.к. срок действия  договора истек 04.11.2014. Согласно данным сайта http://torgi.gov.ru, конкурс по  аренде данного имущества на последующие периоды признан несостоявшимся, т.к.  не поступило ни одной заявки.  

Общество предлагает учесть расходы на аренду земельных участков, которые  включают действующие договора аренды земельных участков (заключены до 2054 года  или на неопределенный срок), а также расходы на аренду по договорам, планируемым к  заключению в 2015-2016 годах;  

Расходы на 2016 год по договорам аренды земли заявлены Обществом с ростом  10% к фактическим расходам 2015 года.  

Суд соглашается, что ответчик обоснованно рассчитал расходы на аренду только  по действующим договорам аренды, без учета плановых расходов по договорам,  планируемым к заключению. Так как к договорам не приложены дополнительные  соглашения, предусматривающие рост арендной платы в 2016 году, арендную плату  корректно рассчитать на уровне 2015 года в соответствии с представленными  договорами, т.е. в размере 2 593.50 тыс. руб.  

Общая сумма расходов на аренду по расчету составляет 98 715,04 тыс. руб. (в  целом на тепловую энергию).  

ФАС России отмечает, что расходы на аренду в городе Чебоксары учитываются в  тарифах: тепловая энергия (вода, пар), передача тепловой энергии, компонент на т/э в  ГВС. теплоноситель.  

В соответствии с распределением Службы, доля аренды на передачу т/э от АО  «ЧПО им В.И. Чапаева» (отопление) составляет 3,45%.  

Сумма расходов на аренду составит 3 407,03 тыс. руб. 

Общество просит учесть прибыль на 2016 год в размере 1379.84 тыс. руб..  нормативный уровень прибыли - 2,3% от НВВ, т.е. на уровне, утвержденном  постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной  политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т на 2016 год.  

Службой нормативный уровень прибыли учтен в размере 0,5% от НВВ, прибыль  составила 267,37 тыс. руб.  

В обоснование своей позиции Служба указала, что расходы из прибыли на  реализацию утвержденной инвестиционной программы по развитию тепловых сетей  города Чебоксары учтены в полном объеме в тарифах на тепловую энергию от  собственных источников теплоснабжения, а нормативный уровень прибыли от  деятельности по передаче тепловой энергии - на уровне не ниже 0,5% от НВВ.  

Нормативный уровень прибыли устанавливается в процентах от НВВ для каждой  регулируемой организации на каждый год долгосрочного периода регулирования с  учетом планируемых экономически обоснованных расходов из прибыли, в том числе  необходимости в осуществлении инвестиций, предусмотренных инвестиционной  программой регулируемой организации, в номинальном выражении после уплаты  налога на прибыль. Нормативный уровень прибыли устанавливается с учетом  предложения регулируемой организации, включающего расчет и обоснование  необходимого регулируемой организации уровня прибыли, на уровне не ниже 0,5%,  если более низкая величина не указана в таком расчете, и не выше нормы доходности  на тот же год для регулируемых организаций, осуществляющих тот же вид  

регулируемой деятельности в том же субъекте Российской Федерации при  использовании метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а при  отсутствии таких организаций - не выше минимальной нормы доходности,  установленной федеральным органом регулирования в соответствии с настоящими  Методическими указаниями.  

Судом установлено, что с 2016 года статус ЕТО присвоен АО «ЧПО им. В.И.  Чапаева», в связи с чем для Общества на 2016-2018 гг. утверждены тарифы на передачу  тепловой энергии (отопление) от источника АО «ЧПО им В.И. Чапаева».  

В 2015 году статусом ЕТО было наделено ООО «Коммунальные технологии». На  2015-2017 годы для Общества постановлением от 16.12.2014 № 48-13-21/т были  установлены конечные тарифы на тентовую энергию от источника тепловой энергии  ООО «Коммунальные технологии» и АО «ФИО8 Чапаева» по сетям ООО  «Коммунальные технологии». Нормативная прибыль (долгосрочный параметр) была  определена на 2016 год на уровне 2,3%.  

Ввиду того, что с 2016 года были выделены тарифы на передачу тепловой энергии  от АО «ФИО8 Чапаева» (установлены на 2016-2018 гг.) в связи с изменением ЕТО,  также был пересмотрен уровень прибыли.  

Так как нормативная прибыль на уровне 2,3% (постановление от 16.12.2014 № 48- 13-21/т) предусматривала расходы на инвестиции также от собственных источников  ООО «Коммунальные технологии», а, согласно отзыву Службы, расходы из прибыли  на реализацию утвержденной инвестиционной программы по развитию тепловых сетей  города Чебоксары учтены в полном объеме в тарифах на тепловую энергию от  собственных источников теплоснабжения на 2016 год (44 022,80 тыс. руб. с учетом  налога на прибыль), нормативный уровень прибыли на передачу от АО «ФИО8  Чапаева» учтен на уровне 0,5% в соответствии с действующим законодательством.  

Ответчиком также выявлено нарушения законодательства Службой при расчете  уровня нормативной прибыли.  

При этом, в связи с увеличением НВВ в результате корректировки по статьям  «Расходы на компенсацию потерь» и «Аренда» (заявленные в рамках досудебного  спора), величина нормативной прибыли составит: 294,23 тыс. руб.  

В соответствии с пунктом 74 (1) Основ ценообразования расчетная  предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5%  текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных  в соответствии с пунктом 73 настоящею документа (за исключением расходов на  топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по  передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа  и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и  расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.  

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования текущие расходы  регулируемой организации включают в себя операционные расходы, не  подконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов,  холодной воды и теплоносителя.  

Службой величина предпринимательской прибыли для ООО «Коммунальные  технологии» на 2016 год учтена в размере 1281,27 тыс. руб., что составляет 4,07% от  уровня утвержденных текущих расходов на 2016 год (за исключением расходов на  покупку потерь тепловой энергии и теплоносителя, расходов по договорам займа), в  связи с чем ФАС России выявлены признаки нарушения законодательства  Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и  тарифам при установлении тарифов для ООО «Коммунальные технологии» на 2016  год.  

В обоснование своей позиции Служба указала, что Обществом не было  представлено обоснование целей использования предпринимательской прибыли и  эффективности использования для увеличения капитализации.  

Общество просит рассчитать предпринимательскую прибыль в размере 5% от  предложенного Обществом уровня текущих расходов (с учетом предлагаемой  корректировке по арендной плате).  

Суд соглашается с доводами ответчика, что обоснованным рассчитать размер  предпринимательской прибыли в соответствии с пунктом 74(1) Основ  ценообразования.  

Объем предпринимательской прибыли (с учетом корректировки по статье  «аренда») составит: 1 583,54 тыс. руб.  

На основании изложенного, ответчик обоснованно принял оспариваемое решение.  

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст.  198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96   № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием.  

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может  обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет  цель восстановления нарушенного права.  

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать  факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием  (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление  каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого  Решения ФАС России  

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемыми  актами и какое право подлежит восстановлению.  

Вместе с тем, Заявителя не представили доказательств фактического нарушения  их прав.  

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198  АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и  предписания отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не  подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).  

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают  установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для  удовлетворения требований.  

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о  законности принятого антимонопольным органом решения, в связи с чем в  удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на  заявителя.  

На основании ст. ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О  защите конкуренции», руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК  РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении  заявленных требований Министерства финансов Чувашской Республики о признании  недействительными п.п. 1-4 решения ФАС России от 01.08.2016 г. № АГ/52585/16 о  частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Коммунальные  технологии» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и  применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственной службой  Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, с изменениями,  внесенными решением ФАС России от 07.09.2016 г. № СП/61478/16 отказать.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в  течение месяца с момента его принятия.  

Судья О.В. Сизова