ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-57226/2022

город Ростов-на-Дону

25 ноября 2023 года

15АП-13541/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: от АО «Новороссийский цементный завод «Горный»: представитель ФИО2 по доверенности от 19.09.2023, паспорт;

от Администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 02.05.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Новороссийский цементный завод «Горный»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2023 по делу №А32-57226/2022 

по заявлению акционерного общества «Новороссийский цементный завод «Горный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Министерство природных ресурсов Краснодарского края; Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура

об оспаривании решения об отказе в выдаче порубочного билета и об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Новороссийский цементный завод «Горный» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск: 

- о признании недействительным изложенного в письме от 17.08.2022 №10-1-6/1221 решения об отказе в выдаче порубочного билета на вырубку зелёных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449; 

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём выдачи Обществу порубочного билета на вырубку зелёных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449.

Арбитражный суд Краснодарского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Министерство природных ресурсов Краснодарского края; Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд дал оценку тем обстоятельствам, которые не были предметом рассмотрения муниципального органа при принятии оспариваемого ненормативного акта, а именно указал, что Обществом не было представлено разрешение на строительство цементного завода и согласие МТУ Росимущество на вырубку зелёных насаждений на арендуемом Обществом земельном участке.

Спорный земельный участок относится к землям промышленности, не входит в границы населённых пунктов, в связи с чем, Общество освобождено от внесения платы за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зелёных насаждений. Администрацией нарушен порядок принятия решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 20.11.2023 в связи с нахождением судьи Глазуновой И.Н. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого  начала.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Администрации об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

От Общество представило отзыв на возражения. Апелляционный суд приобщил отзыв на возражения к материалам дела.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 19.07.2012 №560-р и распоряжения от 26.02.2015 №133-р Обществу предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0106039:1448, 23:47:0106039:1449 сроком на 5 лет. 

25.07.2015 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае, правопреемником которого является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор №01-09/1038 о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, площадью 612000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, Новороссийское лесничество, Верхне-Баканское участковое лесничество, квартал №41, части выделов №35, 36, 37, 38, 44, 47, квартал №20, части выделов №10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 22, квартал №43, выделы №2, 3, 4, 10, 14, 27, 28, част выделов №1, 5, 8, 6, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 21, категория - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования - «для строительства цементного завода». 

11.07.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на вырубку (уничтожение) зелёных насаждений на территории Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449. 

По результатам рассмотрения заявления Администрация направила в адрес Общества ответ от 17.08.2022 №10-1-6/1221, согласно которому в выдаче порубочного билета на вырубку деревьев и зелёных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, отказано. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. 

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населённых пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16). 

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населённых пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель населённых пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 №2695-КЗ «Об охране зелёных насаждений в Краснодарском крае» (далее - Закон №2695-КЗ) собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зелёных насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды. 

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №2695-КЗ лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований Краснодарского края, для которой требуется вырубка (уничтожение) зелёных насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского или муниципального округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зелёных насаждений. 

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона №2695-КЗ основаниями для отказа в выдаче порубочного билета служат: неполный состав сведений в заявлении и представленных документах;  наличие недостоверных данных в представленных документах; особый статус зелёных насаждений, предполагаемых для вырубки (уничтожения): а) объекты растительного мира, занесённые в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Краснодарского края, произрастающие в естественных условиях; б) памятники историко-культурного наследия; в) деревья, кустарники, лианы, имеющие историческую и эстетическую ценность как неотъемлемые элементы ландшафта; отрицательное заключение комиссии по обследованию зелёных насаждений. 

В соответствии с пунктом 2 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244 (далее - Правила), заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В силу подпункта «з» пункта 3 Правил в заявлении должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населённых пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости. 

Из материалов дела следует, что в целях строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449 цементного завода Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на вырубку (уничтожение) на нем зелёных насаждений. 

Согласно ответу Администрации от 17.08.2022 №10-1-6/1221 в выдаче порубочного билета на вырубку деревьев и зелёных насаждений было отказано.

Предоставление муниципальной услуги по выдаче порубочных билетов на территории Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск регулируется, в том числе Регламентом предоставления муниципальной услуги от 28.11.2019 №5820, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. 

В силу пунктов 5.2.8 и 5.2.9 договора аренды земельного участка от 27.07.2015 №01-09/1038 следует, что арендатор обязан при использовании участка не наносить ущерб окружающей среде и не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранить за свой счёт изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя, по его первому письменному требованию (предписанию). 

Администрацией при рассмотрении заявления Общества о предоставлении ему порубочного билета принято во внимание то, что при вырубке 612000 кв.м. лесной растительности без восстановления природной среды, будет нанесён ущерб окружающей среде. 

Общество указывает, что освобождается от внесения платы за проведение компенсационного озеленения территории, поскольку спорный земельный участок не входит в границы населённых пунктов. 

Однако, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106039:1449 расположен в границах городского округа муниципального образования город Новороссийск, согласно постановлению Законодательного собрания Краснодарского края от 19.12.2006 № 2741-П «Об установлении границ города Новороссийск Краснодарского края и подчиненных ему административно-территориальных единиц». 

Одновременно с этим установлено, что Общество не предоставило согласия арендодателя на проведение работ по ухудшению качественных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, а также не обеспечило внесение платы за проведение компенсационного озеленения территории, что в силу пункта 2.7 Регламента предоставления муниципальной услуги от 28.11.2019 №5820, пункта 10 статьи 4 Закона №2695-КЗ является основанием для отказа в выдаче порубочного билета. 

Общество указывает, что заключённый договор аренды земельного участка подтверждает согласие арендодателя на вырубку зелёных насаждений. Данный довод отклоняется апелляционным судом, поскольку согласия от собственника земельного участка в материалы дела не представлено. 

Согласно пункту 5.2.13 договора аренды земельного участка от 27.07.2015 следует, что арендатор обязан до начала строительных работ получить соответствующее разрешение в установленном порядке. 

Согласно пояснений Администрации по сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск в реестре отдела «Выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» за 2006-2023 информация о выданном Обществу разрешении на строительство и ввод объекта в эксплуатацию завода на спорном земельном участке, отсутствует. 

Таким образом, вырубка деревьев и зелёных насаждений на арендованном земельном участке, при условии, что окончательное решение о его строительстве не принято (разрешение на строительство не получено) является преждевременной, и может привести к причинению вреда окружающей среде без достижения положительного экономического и социального результата. 

Наряду с этим, доказательства невозможности при отсутствии разрешения на вырубку деревьев, начать строительство на спорном земельном участке, Обществом в материалы дела не представлены. 

Довод Общества о том, что судом рассмотрены обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения муниципальным органом при принятии оспариваемого отказа, не принимается апелляционным судом по следующим основаниям.

С учётом изложенного, обстоятельства, установленные судом первой инстанции напрямую связаны с предметом доказывания по данному делу о правомерности решения департамента об отказе в выдаче порубочного билета.

Довод Общества о нарушении Администрацией порядка принятия решения не принимается апелляционным судом, как документально не подтверждённый. 

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным отказа Администрации в выдаче порубочного билета на вырубку зелёных насаждений.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат отнесению на Общество. При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению 07.07.2023 №322 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2023 по делу №А32-57226/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Вернуть акционерному обществу «Новороссийский цементный завод «Горный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению от 07.07.2023 №322 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4