Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43530/2022

30 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по печати Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «Мирный-55», 2) Комитет государственного заказа Ленинградской области

о признании недействительным решения и предписания от 24.01.2022 по делу № 047/06/54.3-127/2022, от 04.03.2022 по делу № 047/06/42-415/2022 

при участии

от заявителя – не явился, извещён 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021, ФИО3 по доверенности от 10.12.2021

от третьего лица – 1) не явился, извещён, 2) ФИО4 по доверенности от 10.01.2022

установил:

Комитет по печати Ленинградской области (далее – Комитет по печати) обратился в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 24.01.2022 по делу № 047/06/54.3-127/2022, от 04.03.2022 по делу № 047/06/42-415/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Мирный-55» (далее – ООО «Мирный-55»), Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет госзаказа).

В судебном заседании заинтересованное лицо и Комитет госзаказа против удовлетворения требований возражали по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0145200000421001644 на оказание услуг по изготовлению и распространению наружной социальной рекламы по социально значимым темам.

Начальная (максимальная) цена контракта – 29 217 600,00 руб.

В Управление поступила жалоба ООО «Мирный-55» (вх. №436 от 17.01.2022) на действия субъекта контроля при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и распространению наружной социальной рекламы по социально значимым темам.

24.01.2022 Управлением по делу №047/06/54.3-127/2022 принято решение, в соответствии с которым жалоба ООО «Мирный-55» признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение ч. 2 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе. Заказчику также выдано предписание от 24.01.2022 со сроком исполнения до 28.02.2022.

02.02.2022 извещение от 14.12.2021 признается недействующим, поскольку размещается извещение открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2022 №ИИ1.

24.02.2022 от Комитета по печати в адрес УФАС поступило письмо №02-357/2022 об исполнении предписания от 24.01.2022.

В Управление поступила жалоба ООО «Мирный-55» (вх. №2288 от 28.02.2022) на действия субъекта контроля при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и распространению наружной социальной рекламы по социально значимым темам.

04.03.2022 Управлением по делу №047/06/54.3-415/2022 принято решение, в соответствии с которым жалоба ООО «Мирный-55» признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Заказчику также выдано предписание от 04.03.2022 со сроком исполнения до 11.04.2022.

16.03.2022 извещение от 02.02.2022 №ИИ1 в ред. №2 признается недействующим, поскольку размещается извещение открытого конкурса в электронной форме от 16.03.2022 №ИИ2.

16.03.2022 закупка № 0145200000421001644 отменена, в ЕИС размещен документ «Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2022 №И01».

Полагая, что вынесенные Управлением решения и предписания от 24.01.2022 по делу № 047/06/54.3-127/2022, от 04.03.2022 по делу № 047/06/42-415/2022 являются недействительными, Комитет по печати обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научноисследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положенийконкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8)критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме,величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участиев открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом;

9)размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждогоконтракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общейначальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов сучетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем,ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытогоконкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контрактв соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт,условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данногоучастника уклонившимися от заключения контракта;

11)информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контрактав соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В доводах жалобы (вх. №436 от 17.01.2022) ООО «Мирный-55» указывало, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила № 1085).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1085 «Оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил № 1085 установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил № 1085 в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно пункту 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а)квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов),предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б)опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказаниюуслуг сопоставимого характера и объема;

в)обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами вчасти наличия у участника закупки собственных или арендованных производственныхмощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ,оказания услуг;

г)обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д)деловая репутация участника закупки.

Из материалов дела видно, что Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостным критериям оценки:

«Оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Для оценки заявок по данному критерию установлен показатель: «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг». Значимость показателя - 100%. Единица измерения - количество рекламных конструкций, шт. Порядок оценки по показателю - по формуле.

Оценивается наличие у участника собственных или арендованных рекламных конструкций (размер информационного поля 3x6м) на территории не менее чем 12 муниципальных районов и/или городского округа Ленинградской области. При этом учитывается не более 50 рекламных конструкций, установленных на территории одного муниципального района или городского округа Ленинградской области.

Подтверждается предоставлением копий следующих документов:

- для собственных рекламных конструкций, установленных на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена - разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (таблица 1);

для собственных рекламных конструкций, установленных на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в частной собственности - разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (таблица 1);

для арендованных рекламных конструкций - разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также копии договоров аренды (предварительный договор аренды) рекламной конструкции (таблица 2).

Информация по данному показателю подтверждается предоставлением сведений, приведенным в таблицах № 1, 2.

Рекламные конструкции, по которым в составе заявки не представлены копии документов или представлены не в полном объеме или в случае несоответствия (разночтений) представленных документов, при определении совокупного количества рекламных конструкций, не учитываются.

Рекламные конструкции, срок действия разрешений на установку и эксплуатацию которых истекает ранее истечения срока на исполнение контракта, при определении совокупного количества рекламных конструкций не учитываются.

Если участник представил сведения о рекламных конструкциях, установленных на территории менее чем 12 муниципальных районов и/или городского округа Ленинградской области, такие рекламные конструкции при определении совокупного количества рекламных конструкций не учитываются.

В случае отсутствия в заявке участника подтвержденной информации об обеспеченности материально-техническими ресурсами, участнику закупки начисляется 0 баллов.

Для целей расчета баллов по показателю учитывается совокупное количество собственных и арендованных рекламных конструкций, установленных на территории Ленинградской области.

Лучшим условием для данного показателя является наибольшее значение показателя критерия оценки.

Для получения рейтинга заявки по данному показателю количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному показателю, умножается на коэффициент значимости.

Количество баллов (НЦБг), присуждаемых i-й заявке по данному показателю, определяется:

а) в случае если Ктах 

<

 Кпред, по формуле:НЦБ1 =КЗх100х (Кг / Ктах);

б)в случае если Ктах > Кпред, по формуле:НЦЫ = КЗх100х (Ю/Кпред);

при этом НЦБтах = КЗ х 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ктах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик (Кпред=50);

НЦБтах - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком».

Проанализировав указанный порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по не стоимостным критериям оценки, суд  усматривает следующие.

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Из материалов дела следует, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме, так как конкурсная документация имеет противоречивые положения в части предельно необходимого Заказчику значения характеристик (Кпред), а именно:

1)Заказчик для получения максимального количества баллов участникамиустанавливает требование в формуле расчета: при установлении порядка рассмотрения и оценки показателя: «Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик (Кпред=50)».

2)Заказчик также для получения максимального количества баллов участникамиустанавливает следующее требование: необходимость наличия на территории не менее чем 12-ти муниципальных районов и/или городского округа Ленинградской области 50 рекламных конструкций.

Анализ документации Заказчика позволяет сделать вывод о том, что для выполнения первого требования и получения максимального количества баллов по данному показателю потенциальному участнику достаточно указать всего 50 рекламных конструкций в 12 районах Ленинградской области.

Вместе с тем предоставление сведений о 50-ти рекламных конструкций будет удовлетворять первому требованию, но при этом не согласуется со вторым требованием.

Для выполнения второго требования и получения максимального количества баллов по данному показателю рекламные конструкции в совокупном объеме должны быть результатом умножения количества муниципальных районов (12) на количество рекламных конструкций (50), расположенных в указанных муниципальных районах.

Таким образом, первое требование и второе требование имеют разную информацию для получения максимального количества баллов, что свидетельствует о разных значениях «Кпред» (предельно необходимое заказчику значение характеристик).

Из вышеизложенного следует, что для получения максимального количества баллов имеется противоречащие, а именно по первому требованию «Кпред»=50, по второму требованию «Кпред»=600.

Более того, подтверждением невозможности использования «Кпред»=50 является тот факт, что согласно п. 13.2. Описания объекта Заказчик устанавливает Объем услуг и требует количество размещенных баннеров социальной рекламы (3x6м) составляющим 1 440 сторон и осуществляется по двум периодам размещения:

- февраль-апрель и сентябрь-декабрь (7 месяцев) - по 120 сторон/мес.

- май - август (4 месяца) - по 150 сторон/мес.

Таким образом, в п. 13.2 Описании объекта закупки установлен Объем услуг уже больше, что предельно необходимое заказчику значение характеристик по первому требованию.

Довод Комитета по печати о том, что Общество не имело оснований подавать вышеуказанные жалобы, поскольку не являлось участником закупки и не имеет на территории Ленинградской области рекламных конструкций, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок.

Из материалов дела видно, что жалоба (вх. №436 от 17.01.2022) Общества была подана на положения документации в УФАС до окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее -офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела видно, что жалоба (вх. №2288 от 28.02.2022) Общества была подана в УФАС на положения извещения до окончания срока подачи заявок.

Необходимо учесть, что оспариваемые решения и предписания выносились, в том  числе, в результате  проведения  внеплановой  проверки  в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в результате чего последующая подача (не подача) заявки и/или наличие (отсутствие) у подателя жалобы рекламных конструкций не влияет на примерность изложенных выводов в решениях.

Таким образом, УФАС правомерно пришло к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение требований ч. 2 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе в части установления ненадлежащего порядка оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме, следовательно, законно и обоснованно вынесение Управлением решения и предписания от 24.01.2022 по делу № 047/06/54.3-127/2022.

Как уже упоминалось ранее, во исполнение предписания от 24.01.2022 Заказчиком 02.02.2022 извещение от 14.12.2021 признано недействующим, в ЕИС размещается извещение открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2022 №ИИ1.

В Управление поступила жалоба ООО «Мирный-55» (вх. №2288 от 28.02.2022) на действия субъекта контроля при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и распространению наружной социальной рекламы по социально значимым темам.

Как следует из указанной жалобы, ООО «Мирный-55» оспаривало положения извещения.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не был заключен.

Заказчиком в извещении, размещенном в ЕИС 02.02.2022, установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме в соответствии с Правилами № 1085.

Правила № 1085 утратили силу с 01.01.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604).

Так, в извещении Заказчика порядок расчета баллов, начисляемых участникам закупки по нестоимостному критерию оценки, не соответствует Постановлению № 2604, также в указанном Постановлении отсутствует показатель «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки».

Поскольку с 01.01.2022 вступила в силу редакция Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 81, то размещая извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2022 №ИИ1 в ред. №2, Заказчик должен руководствоваться законодательством, действующим на момент размещения извещения о проведении закупки (в том числе при внесении изменений в извещение о проведении закупки).

Таким образом, установление порядка оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме в соответствии с положениями Правил № 1085 является нарушением требований п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, так как с 01.01.2022 вступило в силу Постановление № 2604, т.е. Заказчик руководствовался недействующими нормами права. Следовательно, законно и обоснованно вынесение Управлением решения и предписания от 04.03.2022 по делу № 047/06/54.3-415/2022.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

Судья                                Гуляев С.Б.