АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1812/2017

г. Южно-Сахалинск

05 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройград-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

- о признании незаконными протоколов об отказе от заключения контрактов по объектам: Сахалинская область, Муниципальное образование «Анивский городской округ», 

<

...>; Сахалинская область, Муниципальное образование «Анивский городской округ», 

<

...>; 

<

...>; Сахалинская область, Муниципальное образование «Анивский городской округ», 

<

...>; 

<

...>; Сахалинская область, Муниципальное образование «Анивский городской округ», 

<

...>;

- о признании незаконными актов об уклонении от заключения договоров об оказании услуг по результатам открытых аукционов № РТС 265А170012, № РТС 265А170006, № РТС 265А170009, № РТС 265А170010, № РТС 265А170008, № РТС 265А17001,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройград-1» –ФИО2 по доверенности от 05.12.2016, ФИО3 по доверенности от 05.07.2017,

от некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» – ФИО4 по доверенности от 27.02.2017 № 70, ФИО5 по доверенности от 25.09.2017 № 106,

от третьего лица:

от общества с ограниченной ответственностью БАНК «СКИБ» - представитель не явился, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройград-1» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что ответчиком 23.03.2017 были проведены электронные аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. По результатам аукционов истец признан победителем, однако ему отказано в заключении контрактов, в связи с признанием его уклонившимся от заключения договоров. В свою очередь из протокола об отказе от заключения контракта не следует, каким требованием не соответствует истец. Учитывая, что истец, по аналогичным основаниям отстранен от 6 аукционов, что приведет к нарушению краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, а также нарушит законные права и интересы добросовестной подрядной организации, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Определением суда от 29.05.2017 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.06.2017.

По результатам рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, определением суда от 21.06.2017 рассмотрение дела было назначено по существу на 25.07.2017.

Определениями суда судебное заседание откладывалось на 24.08.2017, на 25.09.2017.

Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.09.2017.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела истец указал, что основанием для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения договора об оказании услуг, в протоколе об отказе от заключения контракта от 14.04.2017 указано пояснение – «непредоставление обеспечения исполнения договора об оказании услуг». Однако 12.04.2017 ответчику в письменной форме были представлены все необходимые документы для подписания договора, с обоснованием причин и оснований, в том числе с приложением банковских гарантий в письменной форме, что подтверждается штампом о принятии указанной корреспонденции ответчиком. Заказчик должен был рассмотреть документы, представленные в указанную дату и при не принятии банковских гарантий повторно оформить уведомление об отказе в принятии банковских гарантий. 

Ответчик в отзыве на иск, дополнении к отзыву указал, что основанием, послужившим для не принятия банковских гарантий, устранены не были, какое-либо другое обеспечение исполнения договоров истцом не представлено. Кроме того, отсутствовала информация о банковских гарантиях в реестре банковских гарантий. Согласно переписке с ООО БАНК «СКИБ», подтвержден факт невозможности размещения банковских гарантий в реестре. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в деле имеются. Отзыв на исковое заявление не представлен.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствии представителя третьего лица. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 23.03.2017 года на сайте оператора электронной площадки было опубликовано извещение о проведении электронных аукционов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> (№ 03-СМР/2017, извещения РТС265А170006); 

<

...> (№ 05-СМР/2017, извещения РТС265А170008), 

<

...> (№ 06-СМР/2017, извещения РТС265А170009), 

<

...> (№07-СМР/2017, извещения РТС265А170010), 

<

...> (№08-СМР/2017, извещения РТС265А170011), 

<

...> (№09-СМР-2017, извещения РТС265А170012).

Согласно указанным извещениям дата окончания подачи заявок на участие в электронных аукционах – 19.03.2017, дата завершения рассмотрения заявок – 20.03.2017, дата проведения электронных аукционов – 23.03.2017.

Указанными извещениями установлены начальная максимальная цена договоров и размер обеспечения исполнения договоров.

Согласно подпункту 1 пункта 2 раздела «Условия договора» указанных извещений исполнение договора обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации;

б) обеспечительным платежом.

Способ обеспечения исполнения договора об оказании услуг определяется участником электронного аукциона, с которым заключается такой договор, самостоятельно из указанных в пункте 1 способов.

По результатам аукционов победителем был признан истец.

Частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных названной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 названного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе. 

В соответствии с частями 3, 4 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 указанной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 названной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 указанной статьи.

В силу части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 указанного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (часть 1 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ). Требования к содержанию банковской гарантии предусмотрены в части 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

Истцом 04.04.2016 были представлены посредством электронной площадки, вместе с подписанным договором в электронном виде, следующие банковские гарантии: № 03-СМР/2017 банковская гарантия № 439901 от 30.03.2017 (номер извещения РТС265А170006); № 05-СМР/2017 банковская гарантия № 439864 от 30.03.2017 (номер извещения РТС265А170008); № 06-СМР/2017 банковская гарантия № 439876 от 30.03.2017 (номер извещения РТС265А170009); № 07-СМР/2017 банковская гарантия № 439881 от 30.03.2017 (номер извещения РТС265А170010); № 08-СМР/2017 банковская гарантия № 439884 от 30.03.2017 (номер извещения РТС265А170011); № 09-СМР/2017 банковская гарантия № 439893 от 30.03.2017 (номер извещения РТС265А170012).

Согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Ответчик 13.04.2017 составил акты об уклонении истца от заключения договоров об оказании услуг, заключаемых по результатам указанных электронных аукционов.

Как следует из актов, основанием для признания победителя электронных аукционов уклонившимся от заключения договоров об оказании услуг явилось непредоставление им обеспечения исполнения данных договоров: срок для заключения договоров, установленный пунктом 197 Положения № 615 истек 12.04.2017, обеспечение исполнения договоров в указанный срок обществом не представлено.

На основании указанных актов ответчик 14.04.2017 составил и опубликовал протоколы отказа от заключения договоров на том основании, что победитель аукциона был признан уклонившимся от заключения договоров.

Не согласившись с вынесением ответчиком вышеуказанных актов и протоколов, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

В силу пункта 4 части 4 статьи 180 ЖК РФ функцией регионального оператора является, в том числе, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615  закупки товаров, работ целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пункте 193 Положения.

В соответствии с пунктом 196 Положения № 615 договор об оказании услуг заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и данным Положением.

Договор об оказании услуг не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (пункт 197 Положения № 615).

Согласно пункту 198 указанного Положения заключение договора об оказании услуг для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с пунктом 185 Положения № 615 заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора об оказании услуг, который составляется путем включения цены договора об оказании услуг, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора об оказании услуг, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

Договор об оказании услуг заключается с победителем электронного аукциона в порядке, предусмотренном пунктами 197 - 208 настоящего Положения (пункт 187 Положения № 615).

Согласно пункту 205 Положения № 615 договор об оказании услуг заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, обеспечения исполнения договора об оказании услуг в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В силу пункта 206 указанного Положения исполнение договора об оказании услуг обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - банковская гарантия);

б) обеспечительным платежом.

Согласно пункту 207 Положения № 615 способ обеспечения исполнения договора об оказании услуг определяется участником электронного аукциона, с которым заключается такой договор, самостоятельно из способов, предусмотренных пунктом 206 настоящего Положения. Размер обеспечения исполнения договора об оказании услуг определяется заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколами проведения электронных аукционов, опубликованных 23.03.2017, истец был признан победителем данных электронных аукционов.

Пунктом 197 Положения № 615 предусмотрено, что договор об оказании услуг не может быть заключен ранее, чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в силу прямого указания, содержащегося в данном пункте, договоры по результатам проведения указанных электронных аукционов не могли быть заключены с обществом позднее, чем 12 апреля 2017 года.

В соответствии с разделом 19 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме обеспечение исполнения обязательств по договору вносится в порядке, указанном в пунктах 13-23 раздела IХ «Порядок заключения договора».

В соответствии с пунктом 12 раздела IХ документации об открытом аукционе в электронной форме договор заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона и разделе Х «Информационная карта».

Согласно пункту 13 раздела IХ документации об открытом аукционе в электронной форме исполнение договора обеспечивается

а) банковской гарантией, выданной банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации;

б) обеспечительным платежом.

В соответствии с пунктом 14 указанного раздела, способ обеспечения исполнения договора об оказании услуг определяется участником электронного аукциона, с которым заключается такой договор, самостоятельно из способов, указанных в пункте 13 способов данного раздела.

Обеспечительный платеж вносится участником электронного аукциона на расчетный счет, указанный в разделе Х «Информационная карта» (пункт 15 раздела IХ документации об открытом аукционе в электронной форме).

В соответствии с пунктом 5 раздела 19 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме обеспечение предоставляется региональному оператору участником электронного аукциона, с которым заключается договор, вместе с проектом договора, подписанным со стороны участника электронного аукциона.

В соответствии с разделом 24 Информационной карты победитель электронного аукциона должен подписать договор и передать его региональному оператору в течение 5 дней с даты получения проекта договора в порядке, установленном пунктами 2 и 3 раздела VIII «Признание электронного аукциона несостоявшимся» и раздела IX «Порядок заключения договора».

Таким образом, обеспечение исполнения обязательств по договорам должно было быть предоставлено истцом путем перечисления денежных средств на счет Фонда либо путем предоставления банковской гарантии вместе с проектом договора, подписанным со стороны общества, в течение 5 дней с даты получения обществом проекта договора, но в любом случае – не позднее 12.04.2017, поскольку данный день является последним – двадцатым - днем для заключения рассматриваемых договоров.

Частью 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ установлены требования к банковской гарантии.

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий (часть 8 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования о включении в реестр банковских гарантий информаций и документов перечислены в части 9 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013 утверждены требования к форме банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является: 1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий; 2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи; 3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Понятие банковской гарантии определено в статье 368 ГК РФ, согласно которой в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

В соответствии со статьей 369 ГК РФ банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.

Согласно статье 370 ГК РФ предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от того основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, даже если в гарантии содержится ссылка на это обязательство.

Статья 371 ГК РФ предусматривает безотзывность банковской гарантии.

В соответствии со статьей 373 ГК РФ банковская гарантия вступает в силу со дня ее выдачи, если в гарантии не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Как следует из материалов дела, 04.04.2016 истцом посредством электронной площадки были представлены вместе с подписанным договором в электронном виде, банковские гарантии № 03-СМР/2017, № 05-СМР/2017, № 06-СМР/2017, № 07-СМР/2017, № 08-СМР/2017, № 09-СМР/2017. Представленные банковские гарантии выданы ООО БАНК СКИБ, соответствующим требованиям законодательства РФ и включенному в реестр банков, соответствующих требованиям пункта 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации по состоянию на 01.03.2017.

В соответствии с пунктом 215 Положения № 615 в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный пунктом 213 настоящего Положения, информирует в письменной форме об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Руководствуясь указанным пунктом, ответчик 06.04.2017 направил истцу уведомление с указанием причин для отказа в принятии банковских гарантий, которое было получено последним 06.04.2017 года.

Банковские гарантии не соответствуют требованиям подпункта «д» пункта 214 и пункта 216 Положения № 615, отсутствует информация о выданных банковских гарантиях в реестре банковских гарантий порядок ведения, которого указан в пункте 217 Положения № 615.

Нарушены требования пункта 208 указанного постановления, в части не соблюдения формы банковской гарантии, в соответствии с которым банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка, на условиях, определенных гражданским законодательством.

Отдельно, банковская гарантия № 439881 от 30.03.2017 (№ 07- СМР/2017 извещения РТС265А170010), не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 208 Положения № 615, в соответствии с которым срок действия банковской гарантии должен превышать срок выполнения работ по договору об оказании услуг не менее чем на 60 дней. Срок выполнения работ установлен до 07.07.2017, между тем, как срок действия банковской гарантии установлен до 01.09.2017 года, что на четыре календарных дня меньше минимально допустимого.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на устранение недостатков, послуживших основанием для отказа в принятии банковских гарантий, предоставленных им 04.04.2017 посредством электронной площадки. Истец предоставил следующие документы в письменной форме на бумажном носителе: оригиналы банковских гарантий, подписанные договоры, реестр банков, снимки экрана (скриншоты) страниц переписки с банком. 

Однако, по состоянию на 12.04.2017 информация и документы о выданных банковских гарантиях не были размещены банком в реестре банковских гарантий. 

Как указано истцом, банковские гарантии внесены в реестр банковских гарантий 13.04.2017. 

Ссылку общества на положения статьи 194 ГК РФ, согласно которой если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, суд отклоняет на том основании, что обязательство по внесению обеспечения было исполнено обществом только 13.04.2017, а не 12.04.2017, как считает само общество.

При этом суд признает обоснованным возражение ответчика о том, что в настоящем случае подлежат применению положения абзаца 2 пункта 1 статьи 194 ГК РФ, согласно которому, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Учитывая, что ответчик должен был 12.04.2017 года проверить факт внесения обществом обеспечения и факт подписания им спорных договоров, а операции по совершению соответствующих действий прекращаются ответчиком в момент окончания рабочего дня - в 18 часов 15 минут, то внесение обеспечения и подписание договоров должно было быть осуществлено обществом не позднее, чем в 18 часов 15 минут 12.04.2017.

Согласно пункту 199 Положения № 615 в случае, если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор об оказании услуг, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185 и 187 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения договора об оказании услуг, то победитель электронного аукциона, либо участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, либо единственный участник электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора об оказании услуг.

В силу пункта 200 Положения № 615 в случае уклонения победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, от заключения договора об оказании услуг заказчиком составляется акт об уклонении от заключения договора об оказании услуг, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, которое уклонилось от заключения договора об оказании услуг, сведения о фактах, являющихся основанием признания победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, уклонившимся от заключения договора об оказании услуг, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте и направляется оператору электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего после дня его подписания. 

В соответствии с пунктом 221 Положения № 615 в случае отказа от заключения договора об оказании услуг с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником электронного аукциона заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 220 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора об оказании услуг, составляется протокол об отказе от заключения договора об оказании услуг, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор об оказании услуг, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора об оказании услуг, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая то обстоятельство, что 12.04.2017 являлось установленным документацией об аукционе сроком подписания договоров и предоставления обеспечения, и, кроме того, последним (двадцатым) днем со дня размещения на официальном сайте протоколов проведения рассматриваемых в настоящем деле электронных аукционов, когда между истцом и ответчиком могли быть заключены договоры, в связи с чем после указанной даты, в том числе, 13.04.2017 данные договоры не могли быть заключены в силу прямого запрета, установленного пунктом 197 Положения № 615, и при этом 12.04.2017 обязанность по внесению обеспечения исполнения договоров обществом исполнена не была (денежные средства на счет ответчика не поступили), ответчик правомерно 13.04.2017 составил акты об уклонении истца от заключения договоров и 14.04.2017 – спорные протоколы отказа от заключения договоров.

Кроме того, суд учитывает, что выводы, содержащиеся в Решении УФАС по Сахалинской области о невключении истца в реестр недобросовестных лиц, следовательно подтверждающие вину истца, а также отсутствие действительной возможности для размещение сведений в реестре банковских гарантий, правового значения для суда не имеют, поскольку такое решение не имеет преюдициального значения для настоящего спора.

В соответствии с пунктом 208 Положения № 615 банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка (далее - гарант), на условиях, определенных гражданским законодательством.

Согласно пункту 214 Положения № 615 основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе, отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно не принял в качестве обеспечения банковские гарантии, предоставленные истцом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 указанной статьи если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемом случае чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которые не позволили обществу выполнить обязательство по предоставлению обеспечения, отсутствовали.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются и относятся в полном объеме на истца.

Излишне уплаченная платежным поручением № 629 от 25.05.2017 государственная пошлина в размере 36 000 рублей, подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стройград-1» из федерального бюджета 36 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 25.05.2017 № 629, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                             М.В. Зуев