АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-993/2024

город Саранск

15 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саушевой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия

 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об исключении из состава лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 13:07:0203008:273, находящегося под кладбищем в испрашиваемых координатах, 

с привлечением к участию в деле  в  качестве  третьих лиц,  не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Федеральное агентство лесного хозяйства; ГКУ Республики Мордовия Краснослободское территориальное лесничество,

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности, ФИО2, – представителя по доверенности, 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности, 

от МТУ Росимущества: ФИО4. представителя по доверенности, 

у с т а н о в и л:

Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об исключении из состава лесного фонда земельного участка площадью 1662 кв.м., необходимого для использования кладбища, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 13:07:0203008:273, в представленных координатах. 

В судебном заседании представитель истца пояснил, что целью исковых требований является признание права муниципальной собственности района на испрашиваемую часть земельного участка с кадастровым номером 13:07:0203008:273 с изменением категории земель. 

К участию в деле  в  качестве  третьих лиц,  не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Федеральное агентство лесного хозяйства; ГКУ Республики Мордовия Краснослободское территориальное лесничество,

         Ответчик исковые требования не признал, указал на то, что не является надлежащим ответчиком по делу. 

МТУ Росимущества, а также Краснослободское территориальное лесничество представили письменные отзывы на иск, не согласившись с исковыми требованиями, указав на то, что перевод земель лесного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

Земельный участок с кадастровым номером 13:07:0203008:273, площадью 448842 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, Ельниковский район, Краснослободское территориальное лесничество, Ельниковское участковое лесничество, квартал 148, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: лесной участок, поставлен на кадастровый учет 27.02.2019, состоит из 10 контуров, находится в собственности Российской Федерации (дата регистрации права собственности 27.02.2019). 

Как следует из пояснений представителей истца, на данном земельном участке располагаются общественные захоронения, что подтверждается картой-схемой (масштаб 1:3000), на которой отображено наложение (пересечение границ фактически существующих захоронений с частью земельного участка, расположенного в квартале 148 Ельниковского участкового лесничества.      

Указывая на то, что в силу закона нахождение земельного участка под кладбищем в составе земель лесного фонда исключает возможность решать такой вопрос местного значения как организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, истец обратился в суд с рассматриваемым иском. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 №5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание зарегистрированного права отсутствующим.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество в ГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац четвертый).

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного его Президиумом 24.04.2019).

При этом правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:07:0203008:273 поставлен на кадастровый учет 27.02.2019, находится в федеральной собственности, относится к землям лесного фонда. 

Судя по пояснениям представителей истца, Администрация не оспаривает основания возникновения права федеральной собственности на земельный участок и отнесение спорной части земельного участка к землям лесного фонда.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов утверждены приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684 (далее - Приказ № 684).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в частности, в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Согласно пункту 2.15 приложения к Приказу № 684 к ходатайству прилагается документация, подтверждающая государственное или муниципальное значение объекта в случае, если для размещения такого объекта осуществляется перевод земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, занятым защитными лесами.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом, относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

В силу положений статьи 18 Градостроительного кодекса Российской  Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Между тем, как установлено судом и не отрицается представителем истца, Администрация Ельниковского муниципального района попыток обратиться в соответствующие органы государственной власти с заявлениями о переводе части земельного участка в соответствующие органы государственной власти не предпринимала, воспользовавшись судебной процедурой предъявления требований об исключении части земельного участка из состава земель лесного фонда. 

  Как следует из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Однако в ходе судебного разбирательства истцом не представлено доказательств о наличии каких-либо неустранимых препятствий для решения во внесудебном порядке вопроса о переводе части земельного участка с кадастровым номером 13:07:0203008:273 из земель лесного фонда. 

Сведениями об инициировании процедуры по переводу спорной части земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории на день принятия решения суд не обладает. 

Судебные органы не могут подменять специально создаваемые в соответствии с федеральными законами органы исполнительной власти, обеспечивающие, в том числе реализацию документов территориального планирования и перевод земель из одной категории в другую.   

Изложенные выше обстоятельства на момент рассмотрения дела свидетельствуют о том, что иск заявлен преждевременно, не направлен в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца в части отнесения спорной части земельного участка к землям лесного фонда. 

Указанное свидетельствует о необоснованности заявленных требований и суд принимает решение об отказе в иске. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в иске истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Р.К. Юськаев