АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11642/2023

город  Мурманск

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 25.03.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВС-групп» (пр-кт Сидоренко, д.29/28, г. Апатиты,  Мурманская обл., 184209;                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

...>, г. Мончегорск, Мурманская обл., 184511; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2 (онлайн-заседание), от ответчика – по доверенности ФИО3, от третьего лица – по доверенности ФИО4 (онлайн-заседание),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВС-групп» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВС-групп», Подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительным решения по делу №051/06/104-679/2023 от 26.10.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – Учреждение, Заказчик, МКУ УЖКХ).

В обоснование требований, заявитель, не оспаривая исполнение контракта в объеме -59,47 %, указал на отсутствие возможности окончания работ к установленному контрактом сроку – 31.07.2023, ввиду наличия независящих от ООО «ВС-групп» обстоятельств, поскольку в процессе производства работ происходили сбои с поставкой инертных материалов. Считает, что технология укладки асфальтобетонного дорожного покрытия, установленная Заказчиком в пункте 5 Технического задания, не соответствует СниП3.06.03-85, а также ОДМ 218.5-002-2008 «Рекомендации по применению полимерных геосеток (георешеток) для усиления слоев дорожной одежды из зернистых материалов»., Федеральное Дорожное Агентство (Росавтодор) и ОДМ 218.5.003-2010 «Рекомендации по применению геосинтетических материалов при строительстве и ремонте автомобильных дорог», Москва 2010, Федеральное Дорожное Агентство (Росавтодор), и нарушает технологический процесс, учитывая, что названными документами предусмотрено, применение геосетки между верхним и нижним слоем асфальтобетонного покрытия или ее укладка между слоем песка и щебня, но не на основание из инертных материалов. Указывает, что выполненный технологическим способом, утвержденным техническим заданием Контракта, результат работ, пригодный к эксплуатации, не был принят Заказчиком с указанием на снятие уложенного покрытия, либо укладки второго слоя покрытия, на что указано в акте обследования от 11.09.2023, при этом, нахождение техники на момент названных обстоятельств в работе на ином объекте в другом городе, и необходимость ее мобилизации в город Мончегорск для возможности исполнения требований Заказчика путем укладки второго слоя асфальтобетонного покрытия, послужило препятствием для выполнения указаний Заказчика по причине погодных условий, в установленный десятидневный срок. Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку исполнение контракта обеспечено в объеме свыше 50 %, а односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком его условий, сам по себе не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), при этом, указывает, что при сравнимых обстоятельствах, Мурманским УФАС принималось противоположное решение. Считает, что в рассматриваемом случае, ответчиком не доказан факт недобросовестного поведения Общества, выполнявшего обязательства по Контракту, при том, что заявитель письменно уведомлял Заказчика обо всех обстоятельствах, влияющих на исполнение Контракта; претензий по качеству выполненных работ Заказчиком не представлено, а фактически выполненные Обществом работы были оплачены. Указывает, что при рассмотрении дела, комиссией Мурманского УФАС нарушения, допущенные со стороны Заказчика, не выяснились.  

Управление представило отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения, принятого на основании поступивших документов, истребованных в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в РНП. Ссылается на несостоятельность ссылки заявителя на решение Мурманского УФАС от 21.11.2023, не имеющего отношения к рассматриваемому спору, в связи с его принятием  по результатам рассмотрения исполнения обязательств ООО «ВС-Групп» по другому объекту, по иным обстоятельствам выполнения контракта.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором Учреждение с заявленными требованиями не согласилось, поддержав позицию ответчика.  МКУ УЖКХ указало, что Общество, предъявив к приемке только бесспорно качественно выполненные работы, никаких действий по исправлению некачественных работ и выполнению работ в объеме, просмотренном Контрактом, не приняло, вместе с тем, принятие мер, направленных на выполнение контрактных обязательств, могло послужить основанием для отмены не вступившего в силу решения Заказчика об одностороннем отказе.

20.02.2024 Обществом направлены возражения на отзыв ответчика, в которых заявитель указал, что Управление, при рассмотрении обращения Заказчика, не учло допущенные им нарушения условий контракта в части приемки выполненных работ по укладке асфальтобетонного покрытия, а также проведенную прокуратурой проверку по факту обстоятельства, послужившего основанием, отсутствия возможности окончания работ к 31.07.2023, касательно сбоев с поставкой инертных материалов. Считает, что помимо принятых Заказчиком работ на сумму 2 108 810,10 руб., Обществом также фактически выполнен объем работ по укладке асфальта на сумму 1 308 450,74 руб., не принятый без указания причин со стороны Заказчика, в связи с чем, общий объем исполнения составляет 96,36 % (невыполненным остался только монтаж ограждения).

07.03.2024 Учреждением направлено дополнение к отзыву, в котором указано на несостоятельность доводов заявителя относительно несоответствия технического задания в части выполнения работ по укладке геосетки требованиям СНиП 3.06.03-85, ОДМ 218.5-002-2008, ОДМ 218.5-003-2010, являющимися актами рекомендательного характера; доказательств обращения к Заказчику с указанием на данные обстоятельства в дело не представлено. Указывает, что представление прокуратуры от 24.07.2023 № Прдп-346-23, обязывающее Общество организовать и обеспечить завершение и сдачу работ по благоустройству территории МКД, с соблюдением требований к качеству работ в соответствии с законом, является прямым доказательством ненадлежащего исполнения ООО «ВС-Групп» контрактных обязательств.

22.03.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв третьего лица, содержащие несогласие с правовой позицией Заказчика по изложенным в них основаниям.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в заявлении с возражениями и в отзывах с дополнениями.

Как следует из материалов дела, 27.03.2023 по итогам проведения аукциона в электронной форме на основании протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 № ИЭА1 (номер извещения о закупке 0149200002323000842) между МКУ УЖКХ (далее - Заказчик) и ООО «ВС-Групп» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 28-2023 (далее – Контракт), по условиям которого, Подрядчик  обязуется в установленные контрактом сроки, и напредусмотренных контрактом условиях, выполнить работы поблагоустройству дворовой территории многоквартирного дома № 15 корпус№ 5 по улице Бредова (далее - работы), а Заказчик обязуется принять иоплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренныхконтрактом. Состав, объем, единицы измерения работ, выполняемыхподрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (Приложение№ 1 к контракту). Место выполнения работ: Мурманская обл., г. Мончегорск,дворовая территории многоквартирного дома № 15 корпус 5 по ул. Бредова (пункты 1.1-1.3 Контракта).

Согласно утвержденному Приложением № 3 к Контракту графику, выполнение работ предусмотрено в 1 этап в период с 01.06.2023 (дата начала выполнения работ по этапу) по 31.07.2023 (дата окончания выполнения работ).

04.08.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение, о внесении изменений в техническое задание, согласно приведенной в названном соглашении таблице № 2, с вынесением изменений в пункт 2.1 Контракта «Цена контракта составляет:                        3 546 184, 68 руб., налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) не облагается на основании главы 26.2. Налогового кодекса Российской Федерации».

В ходе проведения проверки выполнения Подрядчиком работ предусмотренных контрактом, сотрудниками Учреждения, были составлены акты контрольного обследования от 06.07.2023, от 26.07.2023, от 31.07.2023, от 07.08.2023, от 18.08.2023, от 24.08.2023, от 06.09.2023, от 11.09.2023, от 18.09.2023, от 20.09.2023, от 25.09.2023, от 27.09.2023, от 29.09.2023, содержащие сведения о ненадлежащем исполнении Обществом контрактных обязательств, на основании которых выставились требования об устранении выявленных нарушений.

03.10.2023 обследовав придомовую территорию МКД № 15, корп. 5 по ул. Бредова, комиссией из числа сотрудников Заказчика, установлено, что ООО «ВС-Групп» к работам по устранению ранее выявленных недостатков не приступало; зафиксированы допущенные Подрядчиком нарушения условий Контракта.

05.10.2023 Заказчик принял решение № 07-2637/23 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о чем, уведомил Подрядчика с одновременным указанием о необходимости представления документов о приемке фактически качественно выполненных работ.

05.10.2023  решение об одностороннем расторжении контракта размещено  в единой информационной системе в разделе (ЕИС) «электронные документы об исполнении», с отметкой о получении Поставщиком – 05.10.2023.

12.10.2023 сторонами осуществлена приемка фактически выполненных работ, на сумму исполнения 2 108 810,10 руб., о чем составлены справки по форме КС-2 (акт о приемке выполненных работ № 1 от 12.10.2023) и КС-3 (справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 12.10.2023), что составило 59,47 % от цены контракта – 3 546 184,38 руб., установленной в редакции дополнительного соглашения № 2 от 04.08.2023.

13.10.2023 на основании комиссионного обследования исполнения ООО «ВС-Групп» муниципального контракта, МКУ УЖКХ составлено заключение, которым установлено, что предусмотренные Контрактом работы, выполнены Подрядчиком не в полном объеме, с нарушением сроков, установленных Контрактом (с 01.06.2023 по 31.07.2023). Фактически работы окончены 12.10.2023, в связи с чем, в отношении Общества, начислены штрафные санкции (неустойка).

26.10.2023 по результатам рассмотрения обращения МКУ УЖКХ о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия УАФС, установив, недобросовестность поставщика при исполнении им обязательств по вышеуказанному Контракту, приняла решение по делу № 051/06/104-679/2023, в соответствии с которым:

1) в связи с односторонним отказом МКУ УЖКХ от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома № 15 корп. № 5 по ул. Бредова (реестровый номер закупки 0149200002323000842) включить сведения в отношении ООО «ВС-Групп»                          (ИНН 

<

***>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа -  генеральный директор ФИО5) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года;

2) Датой включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Не согласившись с указанным решением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

27.03.2023 по итогам проведения аукциона в электронной форме на основании протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 № ИЭА1 (номер извещения о закупке 0149200002323000842) между МКУ УЖКХ (далее - Заказчик) и ООО «ВС-Групп» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 28-2023, по условиям которого, Подрядчик  обязался в установленные контрактом сроки, и на предусмотренных контрактом условиях, выполнить работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома № 15 корпус № 5 по улице Бредова (далее - работы). Состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту). Место выполнения работ: Мурманская обл., г.Мончегорск, дворовая территории многоквартирного дома № 15 корпус 5 по ул. Бредова (пункты 1.1-1.3 Контракта).

Пунктом 2.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 2) установлено, что Цена контракта составляет: 3 546 184, 68 руб., налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) не облагается на основании главы 26.2. Налогового кодекса Российской Федерации.

Сроки выполнения работ, исполнения контракта, определены разделом 3 Контракта, в соответствии с которым: работы выполняются в один этап c 01.06.2023 по 31.07.2023 согласно Графику выполнения работ (Приложение № 3 к контракту) (пункт 3.1.1). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в сере закупок. Срок исполнения контракта установлен 13.09.2023 и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ (пункт 3.2). Окончание срока исполнения контракта, не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, и не влечет прекращение обязательств сторон, не исполненных на момент истечения срока исполнения контракта (пункт 3.3).

В силу пункта 4.1  Подрядчик обязан, в том числе: выполнить работы в соответствии с условиями контракта, Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к контракту) (пункт 4.1.1). Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходеисполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих приисполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязанпредоставить заказчику результаты выполненных работ, предусмотренныеконтрактом. В течение 24-х часов с момента выявления обстоятельств, влекущих риски неисполнения в срок обязательств, установленных Графиком выполнения работ в письменном виде сообщить заказчику посредством электронной почты, указанной в разделе 13 контракта, причину возникновения таких обстоятельств и сроки их устранения (пункт 4.1.2). Нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее выполнение работ и отвечать за достоверность и качество предоставляемой документации, своевременно устранять замечания заказчика (пункт 4.1.9). Поставлять для проведения работ необходимые материалы, изделия, конструкции, а также осуществлять их приемку, разгрузку, складирование, обеспечить их надлежащее складирование и хранение (пункт 4.1.10). Обеспечить содержание места производства работ, организовать в ходе выполнения работ уборку отходов, мусора и элементов разборки, не допуская захламления места производства работ и прилегающих территорий (пункт 4.1.14).

Приложением № 1 к Договору утверждено Техническое задание, пунктом 2.6 которого предусмотрено, что Подрядчик должен содержать объект и прилегающие к нему участки, свободными от ремонтных и строительных отходов, накапливаемых в результате выполнения работ и обеспечить их своевременный вывоз, а также уборку объекта, на которой выполняются работы.

Разделом 3 Технического задания установлены требования к качеству и безопасности оказания услуг, в том числе следующего содержания.

Пунктом 3.1 Технического задания утверждено, что Подрядчик гарантирует качество и безопасность работ в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и действующими стандартами, утвержденными для данного вида работ.

Материалы, изделия, оборудование применять согласно техническому заданию. предусмотренные к использованию при выполнении работ материалы, оборудование, конструкции должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям и иметь сертификаты качества, соответствия противопожарным, техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и экологическим нормам, а при их отсутствии, установленным действующим законодательством в качестве обязательных, и должны быть предоставлены до начала ведения работ. Поставленные материалы, оборудование, изделия, конструкции должны быть новыми, не бывшими в эксплуатации, не прошедшие ремонт, в том числе, восстановление потребительских свойств (пункт 3.2 Технического задания).

Пунктом 3.4 Технического задания определено, что последовательность проведения работ осуществляется по этапам исполнения контракта в соответствии с утвержденным графиком (детализированным по видам работ), предоставленным подрядчиком и согласованным Заказчиком.

Согласно утвержденному Приложением № 4 к Контракту графику, выполнение работ предусмотрено в 1 этап в период с 01.06.2023 (дата начала выполнения работ по этапу) по 31.07.2023 (дата окончания выполнения работ).

Пунктами 4.3.4-4.3.5 Контракта установлено, что Заказчик обязан: в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направить Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В развитие названных положений, пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Согласно пункту 9.2.2 Контракта расторжение контракта в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта:

1) расторжение контракта, в случае принятия стороной решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, осуществляется сторонами в случаях и порядке, предусмотренными статьей 95 Закона;

2) Сторона должна при осуществлении права на односторонний отказ от исполнения контракта действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных законодательством РФ и контрактом;

3) При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.2.2.1.2 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 ГК РФ);

2) если заказчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 ГК РФ);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 ГК РФ);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ (статьи 405, 708 ГК РФ);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 ГК РФ)

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3 Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работ более 1 раза.

Факты осуществления нарушений условий исполнения контракта фиксируются Заказчиком посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением подрядчика (пункт 9.2.2.1.4).

Как следует из материалов дела, реализуя право на проведение проверки качества и соблюдения сроков (c 01.06.2023 по 31.07.2023) выполнения Подрядчиком предусмотренных контрактом работ, согласно утвержденному Приложением № 4 к контракту графику, МКУ УЖКХ производилось контрольное обследование придомовой территории МКД № 15, корп. 5 по ул. Бредова, по результатам которого, устанавливались нарушения контрактных обязательств:

 1) актом от 06.07.2023, нарушения пункта 3.1.1 Контракта: на придомовой территории не выполнена полностью разработка грунта с перемещением; не вывезен и не утилизирован строительный мусор. Мусор складируется на газон и клумбы собственников придомовой территории; не произведена установка бортовых камней; не произведено регулирование высотного положения крышек колодцев.

Об устранении выявленных нарушений, выставлено требование от 11.07.2023 сроком исполнения 13.07.2023.

2) актом от 26.07.2023, нарушения пункта 3.1.1 Контракта: на придомовой территории не выполнено устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня; мусор складируется на газон и клумбы собственников придомовой территории (нарушение, указанное в акте 06.07.2023); не произведена установка бортовых камней (нарушение, указанное в акте 06.07.2023); не произведено регулирование высотного положения крышек колодцев (нарушение, указанное в акте 06.07.2023); не произведено устройство металлических ограждений;

- актом от 31.07.2023: при благоустройстве придомовой территории подрядчик нарушил технологию выполнения работ, а именно: толщина бортового камня разная, неправильная состыковка элементов бортового камня, сколы бортового камня, установка бортового камня на разном уровне, расстояние между бортовых камней в некоторых местах толщиной 1 см.

Об устранении выявленных 26.07.2023, 31.07.2023 нарушений, выставлено требование от 03.08.2023 сроком исполнения 08.08.2023, а также с обязанностью в срок до 09.08.2023 вывезти строительный мусор.

3) актом от 07.08.2023, составленным после установленного Контракта срока выполнения работ 31.07.2023, выявлены нарушения пункта 3.1.1 Контракта: на придомовой территории не выполнено устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня (нарушение, указанное в акте 26.07.2023); мусор складируется на газон и клумбы собственников придомовой территории (нарушение, указанное в актах 06.07.2023, 26.07.2023); не произведено регулирование высотного положения крышек колодцев (нарушение, указанное в актах 06.07.2023, 26.07.2023); не произведен розлив вяжущих; не произведено асфальтирование; не произведена укладка геосетки в асфальтобетонное покрытие; не произведена засыпка землей с одной стороны бортового камня; не произведено устройство искусственной неровности; не произведено устройство металлических ограждений (нарушение, указанное в акте 26.07.2023); не произведена огрунтовка и окраска металлического ограждения).

В претензии № 3 от 18.08.2023, составленной по результатам обследования 07.08.2023, Заказчиком, со ссылкой на отсутствие устранения Подрядчиком ранее выявленных нарушений, что подтверждается актом 07.08.2023, установлен срок выполнения работ в полном объеме – до 21.08.2023, при несоблюдении которого, сообщено о наличии предусмотренного права Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта.   

4) актом от 15.08.2023, составленным после установленного Контрактом срока выполнения работ 31.07.2023, выявлены нарушения пункта 3.1.1 Контракта: на придомовой территории не выполнено устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, фракции 5-20 см; мусор складируется на газон и клумбы собственников придомовой территории (нарушение, указанное в актах 06.07.2023, 26.07.2023, от 07.08.2023); не произведен розлив вяжущих (нарушение, указанное в акте от 07.08.2023); не произведено асфальтирование (нарушение, указанное в акте от 07.08.2023); не произведена укладка геосетки в асфальтобетонное покрытие (нарушение, указанное в акте от 07.08.2023); не произведена засыпка землей с одной стороны бортового камня (нарушение, указанное в акте от 07.08.2023); не произведено устройство искусственной неровности (нарушение, указанное в акте от 07.08.2023); не произведено устройство металлических ограждений (нарушение, указанное в актах 26.07.2023, 07.08.2023); не произведена огрунтовка и окраска металлического ограждения (нарушение, указанное в акте 07.08.2023).

17.08.2023 Заказчиком составлена претензия № 4, в которой, со ссылкой на отсутствие устранения Подрядчиком ранее выявленных нарушений, что подтверждается актом 15.08.2023, установлен срок выполнения работ в полном объеме – до 31.08.2023, при несоблюдении которого, сообщено о наличии предусмотренного права Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта.   

5) актом от 24.08.2023, составленным после установленного Контрактом срока выполнения работ 31.07.2023, выявлены нарушения пункта 3.1.1 Контракта: на придомовой территории не выполнено устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, фракции 5-20 см (нарушение, указанное в акте от 15.08.2023); мусор складируется на газон и клумбы собственников придомовой территории (нарушение, указанное в актах 06.07.2023, 26.07.2023, от 07.08.2023, от 15.08.2023); не произведена укладка геосетки в асфальтобетонное покрытие (нарушение, указанное в актах от 07.08.2023, от 15.08.2023); не произведен розлив вяжущих (нарушение, указанное в актах от 07.08.2023, от 15.08.2023); не произведено асфальтирование (нарушение, указанное в актах от 07.08.2023, от 15.08.2023); не произведена засыпка землей с одной стороны бортового камня (нарушение, указанное в актах от 07.08.2023, 15.08.2023); не произведено устройство искусственной неровности (нарушение, указанное в актах от 07.08.2023, от 15.08.2023); не произведено устройство металлических ограждений (нарушение, указанное в актах от 26.07.2023, от 07.08.2023, от 15.08.2023); не произведена огрунтовка и окраска металлического ограждения (нарушение, указанное в актах от 07.08.2023, от 15.08.2023).

6) после установленного Заказчиком срока в претензии № 4 - до 31.08.2023, МКУ УЖКХ составлены акты: 

- от 06.09.2023 о выявлении нарушений пункта 3.1.1 Контракта, по состоянию на 06.09.2023 не выполнены следующие работы: не на всей территории произведена укладка геосетки в асфальтобетонное покрытие; не на все дворовой территории произведен розлив вяжущих; не на всей территории произведено асфальтирование; не произведена обратная засыпка землей бортового камня; не выполнено устройство искусственной неровности; не установлены металлические ограждения; не произведена огрунтовка и окраска металлического ограждения; не убран и не вывезен мусор с дворовой территории; уложенное асфальтобетонное покрытие по дворовой территории в трещинах; в районе 3 подъезда в асфальтобетонное покрытие закатан канализационный колодец;

- от 18.09.2023: выявлены нарушения: 1. пункта 4.1.12 Контракта, предусматривающем информирование Заказчика не позднее чем за 2 дня до начала приемки скрытых работ по мере их готовности, специалисты МКУ УЖКХ не были проинформированы о проведении скрытых работ на проезде с торца МУД № 15 корп.4: устройство подстилающих и выравнивающих слоев на основании песка толщиной слоя 150 мм, в объеме 10,38 куб.м – п/п № 2; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня толщиной 150 мм, в объеме 10,38 куб. м – п/п № 3; розлив вяжущих материалов, в объеме 0,035 т-п/п № 4; укладка геосетки в асфальтобетонное дорожное покрытие в объеме 69,2 кв.м- п/п № 5. 2. Выявлены недостатки: 1) асфальтобетонное покрытие уложено некачественно: не проведена обрезка края асфальта, существующих покрытий; не выполнено примыкание новых слоев асфальта с ранее уложенным и существующим; присутствуют наплывы слоев асфальтобетонного покрытия; толщина асфальта в разных местах разная; по дворовой территории в асфальтобетонном покрытии происходит растрескивание; асфальтобетонное покрытие выполнено не в полном объеме, не на всей дворовой территории. 2) в районе подъезда № 3 в асфальтобетонное покрытие закатан канализационный колодец. 3. не выполнены работы: не убран и не вывезен мусор с дворовой территории.

- 20.09.2023 не выполнены следующие работы: на объекте не проведена разуклонка, возле подъездов после дождя стоит вода; не проведена обрезка края асфальтобетона существующих покрытий; не выполнено примыкание новых слоев асфальта с ранее уложенным и существующим; присутствуют наливы слоев асфальтобетонного покрытия; толщина асфальта в разных метах разная; по дворовой территории в асфальтобетонном покрытии происходит растрескивание; асфальтобетонное покрытие выполнено не в полном объеме, не на всей дворовой территории; по дворовой территории в нескольких местах происходит раскрашивание асфальтобетонного покрытия; не восстановлен возле 3 подъезда закатанный канализационный колодец; не произведено вскрытие и не выполнено шурфирование в месте указанном специалистом МКУ УЖКХ для проверки скрытых работ на проезде с торца МКД № 15, корп. 4; не убран и не вывезен мусор с дворовой территории; не произведена засыпка с одной стороны бортового камня землей, группа грунтов 2, в объеме 3,42 куб.м – п/п № 10; не выполнено устройство покрытия искусственной неровности из асфальтобетона; не выполнено устройство металлических ограждений ОГ-1 – 35 секции, в объеме 61 м – п/п № 14; не выполнена огрунктовка металлических поверхностей ограждений за один раз, в объеме 15,9 кв.м – п/п № 15; не выполнена окраска металлических огрунтованных поверхностей в два слоя, в объеме 15,9 кв.м – п/п № 16. В связи с некачественной укладкой асфальтобетонного покрытия, в акте содержится требование по выполнению Подрядчиком работ, направленных на снятие асфальтобетонного покрытия и укладке нового слоя  асфальта по всей территории объекта в объеме 1 266 кв.м, либо укладке второго слоя асфальтобетонного покрытия по существующему с поднятием крышек колодцев, с соблюдением всей разуклонки на дворовой территории, а также по принятию срочных мер по уборке территории и вывозу мусора, из которого торчит арматура и создает опасность для окружающих;

 - 25.09.2023, 02.10.2023 зафиксированы нарушения, выявленные обследованиями от 20.09.2023 и от 25.09.2023 соответственно, установлено, что Общество к работам по устранению недостатков на ранее уложенном асфальтобетонном покрытии не приступало.

Окончательным осмотром, после которого Заказчиком было принято решение от 05.10.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, результаты которого, зафиксированы актом от 03.10.2023, выявлено, что Подрядчиком:

1) не произведены следующие работы:

-не произведена засыпка с одной стороны бортового камня землей, группа грунтов 2, в объеме 3,42 мЗ (пункт 10 техзадания и пункт 23 локальной сметы № 33 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнено устройство металлических ограждений ОГ-1 - 35 секций, в объеме 61 м (пункт 14 техзадания и пункт 30 локальной сметы № 33 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

 -не выполнена огрунтовка металлических поверхностей ограждений за один раз, в объеме 15,9 м2 (пункт 15 техзадания и пункт 35 локальной сметы № 33 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнена окраска металлических огрунтованных поверхностей в два слоя, в объеме 15,9 м2 (пункт 16 техзадания и пункт 36 локальной сметы № 33 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнено устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка толщиной слоя 150 мм в объеме 10,38 мЗ (проезд) (пункт 2 техзадания и пункт 5 локальной сметы № 33 дополнительного соглашения № 2 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнено устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня толщиной 150 мм в объеме 10,38 мЗ (проезд) (пункт 3 техзадания и пункт 7 локальной сметы № 33 дополнительного соглашения № 2 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнен розлив вяжущих материалов в объеме 0,035 т (проезд) (пункт 4 техзадания и пункт 10 локальной сметы № 33 дополнительного соглашения № 2 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не произведена укладка геосетки в асфальтобетонное дорожное покрытие в количестве 69,2 м2 (проезд) (пункт 5 техзадания и пункт 11 локальной сметы № 33 дополнительного соглашения № 2 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнено регулирование высотного положения крышки 1 колодца с подъемом на высоту до 10 см на дворовой территории возле 3 подъезда (пункт 11 техзадания и пункт 24 локальной сметы № 33 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнено регулирование высотного положения крышки 1 колодца с подъемом на высоту до 10 см на проезде (пункт 11 техзадания и пункт 15 локальной сметы № 33 дополнительного соглашения № 2 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

-не выполнено устройство искусственной неровности из асфальтобетона объемом 9,1 м2 (проезд) (пункт 12 техзадания и пункт 16 локальной сметы № 33 дополнительного соглашения № 2 к МК 28-2023 от 27.03.2023);

- не произведено вскрытие и не выполнено шурфирование в месте, указанном специалистом МКУ УЖКХ для проверки скрытых работ на проезде с торца МКД № 15 корп. 5.

 2) работы выполнены некачественно:

- некачественно произведено устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А11ВН в объеме 1197 м2 (дворовая территория);

-некачественно произведено устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа Al 1ВН в объеме 69,2 м2 (проезд).

Таким образом, в ходе проведения контрольных осмотров, Заказчиком были установлены многократные нарушения, допущенные Подрядчиком, как по сроку выполнения работ (актами с 06.07.2023 - составленными к наступлению срока выполнения определенных работ, предусмотренных графиком), так и по качеству их выполнения, что послужило основанием принятия решения от 05.10.2023 № 07-2637/23 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещенного в ЕИС - 05.10.2023.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)    заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)    решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)    поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Как предусмотрено частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078), положения которых предусматривают направление заказчиком обращения в антимонопольный орган в сроки установленные частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 15 Правил № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание дату размещения в ЕИС, Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта – 05.10.2023, с отметкой о его получении Подрядчиком в этот же день, учитывая, при таких обстоятельствах, дату расторжения Контракта – 17.10.2023, а также дату обращения Заказчика с заявлением о включении в отношении Общества сведений в реестр недобросовестных поставщиков – 19.10.2023, ответчиком, в действиях МКУ УЖКХ, по соблюдению порядка расторжения Контракта с последующим обращением в УФАС, нарушений вышеприведенных положений Закона о контрактной системе не установлено.

Вышеустановленными обстоятельствами подтверждается, что все нарушения и отступления от Контракта, фиксировались Заказчиком путем составления актов, которые были напарены Подрядчику по адресу электронной почты, указанной в Контракте. Помимо актов, МКУ УЖКХ, составлялись требования о необходимости устранения выявленных нарушений к установленному сроку, а также претензии, в которых неоднократно сообщалось, что непринятие Обществом мер по исправлению сложившейся ситуации, может повлечь возможности реализации Заказчиком права на односторонний отказ от исполнения Контракта. 

Доказательств направления возражений по выявленным Заказчиком нарушениям, содержащим мотивированные замечания применительно к установленным Заказчиком обстоятельствам ненадлежащего исполнения со стороны Подрядчика условий контракта, Обществом ни в рамках рассмотрения дела в УФАС, ни в рамках настоящего дела не представлено. 

Следует отметить, что срок выполнения работ по Контракту определен – 31.07.2023, вместе с тем и после окончания такого срока, Заказчиком предоставлялось время для устранения выявленных нарушений в плоть до уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого решением от 05.10.2023, что составило свыше двух месяцев.  

Доводы заявителя о том, что Управление, при рассмотрении обращения Заказчика, не учло допущенные им нарушения условий контракта в части приемки выполненных работ по укладке асфальтобетонного покрытия, судом не принимаются, поскольку действия Заказчика не являлись предметом рассмотрения Комиссии УФАС.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта Заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

В рассматриваемом случае исполнение контракта в предусмотренном его положениями объеме Подрядчиком не произведено; доказательств выполнения контрактных обязательств в объеме 96,36 %, как указано заявителем в возражениях на отзыв, в материалы дела не представлено. Такой объем работ Заказчиком не принимался; доказательств предъявления к приемке качественно выполненных работ в заявленном объеме, не представлено.

Условиями Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить работы в установленные контрактом сроки, согласно графику выполнение работ, что последним обеспечено не было, а нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работ более 1 раза, в силу пункта 9.2.2.1.3 Контракта, является существенным нарушением контрактных обязательств.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта приемка выполненных работ, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных на основании Графика выполнения работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подписанными, уже после истечения сроков, установленных графиком выполнения работ - 12.10.2023 по форме КС-2 и КС-3 документами подтверждается принятие Заказчиком работ на сумму 2 108 810,10 руб., что составило 59,47 % от цены контракта – 3 546 184,38 руб., установленной в редакции дополнительного соглашения №2 от 04.08.2023.

Пунктом 4.3.6 Контракта предусмотрена обязанность Заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, доказательств принятия мер, направленных на исполнение условий Контракта, до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем исполнении контракта, Обществом в дело не представлено (например, об обращении к Заказчику на предмет возможности продления срока выполнения работ до момента прибытия спецтехники с отдаленно расположенного объекта, а равно и доказательства, подтверждающие убытие названной техники на иной объект и невозможности ее предоставления для выполнения работ, учитывая, что Обществу было известно то обстоятельство, что спорный контракт не был им исполнен в заявленном объеме), при этом, 13.10.2023 на основании комиссионного обследования исполнения ООО «ВС-Групп» муниципального контракта, МКУ УЖКХ составлено заключение, которым установлено, что предусмотренные Контрактом работы, выполнены Подрядчиком не в полном объеме, с нарушением сроков, установленных Контрактом (с 01.06.2023 по 31.07.2023). Фактически работы окончены 12.10.2023.

При рассмотрении обращения Заказчика, Комиссией УФАС отклонены доводы ООО «ВС-Групп» о несоответствии утвержденного Заказчиком технического задания, установленным требованиям, со ссылкой на то, что доказательств обращения к Заказчику о невозможности выполнения работ на условиях Контракта в ходе исполнения контрактных обязательств к моменту проведения заседания Комиссии, Обществом не представлено, как и не представлено доказательств наличия сбоя поставок инертных материалов.

Таких доказательств не представлено и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Приложенное к заявлению обращение к Заказчику, не связано с выполнением работ по укладке геосетки, а содержит предложение к согласованию эскиза поставляемого ограждения; Заказчик получение от Общества сообщений по вопросу технологии укладки геосетки, отрицает.

Также следует отметить, что согласно графику, работы по укладке геосетки, планировались к выполнению с 19.07.2023 в объеме 1197 кв.м, а 04.08.2023 Обществом, в отсутствие возражений, было подписано дополнительное соглашение № 2, предусматривающее увеличение объема выполнения такого рода работ до 1 266, кв.м.

Заключая контракт по результатам электронного аукциона, участник закупки принимает и его существенные условия; при наличии несогласий с техническим заданием, Общество могло отказаться от заключения контракта на предложенных условиях, предварительно размещенных для ознакомления участников закупки.

Каких-либо доказательств направления Заказчику сведений о задержке выполнения предусмотренных Контрактом работ, в связи с перебоями поставок инертных материалов, в дело также не представлено.

Представлением прокуратуры № Прдп-346-23 от 24.07.2023, вопреки мнению заявителя, выявлены нарушения Обществом исполнения контрактных обязательств, а именно: в нарушение утвержденному графику работ по состоянию на 06.07.2023 разработка грунта дворовой территории выполнена не в полном объеме, установка бортовых камней не произведена, высотное регулирование колодцев не осуществлено, строительный мусор не вывезен – то есть работ, не связанных с инертными материалами.

При этом, в качестве основания срыва производства работ, со ссылкой на сбои поставки инертных материалов, Общество сообщило в прокуратуру в ответе на представление об устранении нарушений от 24.07.2023 № Прдп-346-23, а не в ходе проведения проверки, в связи с чем, суд считает несостоятельным довод Общества, о том, что названное обстоятельство было установлено в рамках прокурорского надзора.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости).

В отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил №1078, поскольку Заказчиком установлено существенное нарушение Обществом контрактных обязательств, при этом, доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер, направленных на надлежащее исполнение условий контракта; наличии непреодолимых обстоятельств, не представлено, Управление пришло к обоснованному выводу о недобросовестном поведении Общества и отсутствии намерения исполнения Контракта в соответствии с его условиями, что является основанием для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Ссылки Общества на решение Мурманского УФАС от 21.11.2023, судом не принимаются, в связи с его принятием  по результатам рассмотрения исполнения обязательств ООО «ВС-Групп» по другому объекту, по иным обстоятельствам выполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. остаются на заявителе.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                        Калдина К.А.