АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14797/2016

город Вологда

02 февраля 2017 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе о признании недействительным решения от 21.09.2016 № 045S19160000348 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,    

 

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области»  (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее – Управление) о признании недействительным решения от 21.09.2016                                № 045S19160000348.      

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями учреждения не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать. 

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель 2016 года Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 21.09.2016 № 045S19160000348 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, в котором учреждение было привлечено к ответственности по  части 4 статье  17 Федерального закона  от  01.04.1996                   №  27-ФЗ  «Об  индивидуальном  (персонифицированном)  учете  в  системе  обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 77 000 руб.

Не согласившись с решением Управления, учреждение обратилось в суд с заявлением о его оспаривании в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 77 000 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи  198  Арбитражного  процессуального   кодекса  Российской  Федерации (далее - АПК РФ)  граждане,  организации и   иные  лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых  актов,  незаконными  решений  и  действий  (бездействия)  государственных органов, органов местного  самоуправления,  иных  органов, должностных лиц, если  полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушают  их  права  и  законные  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной экономической деятельности, незаконно   возлагают  на   них   какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих      условий: несоответствие  оспариваемого   ненормативного   правового  акта,  решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя. 

 Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим  индивидуальный  (персонифицированный) учет  в  системе  обязательного  пенсионного  страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учреждение в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального  Закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го  числа  месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем,  представляет  о  каждом  работающем   у  него  застрахованном  лице  (включая  лиц,  которые  заключили  договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения  по   которым  в   соответствии   с законодательством Российской  Федерации  о  страховых  взносах  начисляются  страховые  взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный   номер   налогоплательщика   (при   наличии   у   страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения  подаются  в  форме  СЗВ-М, утвержденной постановлением   Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных  лицах».

Сведения  о  застрахованных  лицах  за  отчетный  месяц  – апрель  2016  года  должны  быть представлены не позднее 10 мая 2016 года.   

Из материалов дела следует, что Управление привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №  27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года. 

При этом Управление установило, что сведения о застрахованных лицах за указанный  период  представлены  заявителем 16 мая 2016 года, то есть с нарушением срока на четыре рабочих дня.

Данный факт не оспаривается заявителем.  

При  таких  обстоятельствах, Управление правомерно привлекло  заявителя  к  ответственности, предусмотренной ч.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ. 

В соответствии  с  частью  4   статьи  17  Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный   срок  либо  представление  им  неполных  и   (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к  такому страхователю  применяются  финансовые  санкции  в  размере 500  рублей  в  отношении   каждого   застрахованного лица. Взыскание   указанной   суммы   производится  органами  Пенсионного  фонда Российской Федерации  в порядке,  аналогичном  порядку, установленному  статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах  в Пенсионный фонд    Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской      Федерации,     Федеральный       фонд    обязательного     медицинского  страхования». 

Согласно части 4 статьи  44 Закона  №  212-ФЗ обстоятельства,  смягчающие  или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,  устанавливаются  судом  или  органом  контроля  за  уплатой  страховых  взносов,  рассматривающим  дело,  и  учитываются при привлечении к указанной ответственности. 

Согласно  пункту  24 статьи  5  Федерального  закона  от  28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного  социального  страхования»  статья  44  Закона №  212-ФЗ  признана  утратившей силу. 

 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной  Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение   установленных   им  требований с учетом смягчающих ответственность  обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее  статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и  3). 

Ссылаясь  на ранее выраженную им в  Постановлении  от 25.02.2014 № 4-П правовую  позицию,  и  учитывая  особую  роль  суда  как  независимого  и  беспристрастного  арбитра  и  вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной  власти,    Конституционный  Суд  Российской Федерации    в  пункте  5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то,  что  впредь   до  внесения  в правовое регулирование надлежащих  изменений  принятие  решения  об учете    смягчающих  ответственность  обстоятельств  при  применении  санкций,  предусмотренных  Федеральным  законом    «О   страховых     взносах    в  Пенсионный фонд  Российской   Федерации,  Фонд  социального     страхования     Российской     Федерации,   Федеральный    фонд  обязательного  медицинского      страхования»  за   нарушение  положений  законодательства   Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в  судебном   порядке: если  санкция была  применена     должностным    лицом  фонда, суд  (безотносительно  к  законодательному      регулированию  пределов  его  полномочий   при  судебном обжаловании      решений  о  применении   мер  ответственности),  рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

 В силу  правовой  позиции Конституционного Суда Российской      Федерации,  изложенной в  Постановлении  от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации,  изложенной  в   Постановлении  от  08.12.2009  №  11019/09, санкции   штрафного  характера  должны   отвечать  требованиям  справедливости и соразмерности,  дифференциации  ответственности  в  зависимости  от  тяжести  содеянного,  размера и характера причиненного ущерба. 

Учитывая то  обстоятельство, что правонарушение   совершено  впервые    и   не  умышленно, не повлекло вредных последствий для Пенсионного фонда Российской Федерации, учитывая незначительный период нарушения срока предоставления сведений, суд считает возможным признать  недействительным оспариваемое решение Управления в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1000 рублей. 

Штраф  в размере 1000 рублей отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем      правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Управлению     расчета  по   начисленным   к  уплате страховым взносам.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Определением суда от 29 ноября 2016 года учреждению была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Поскольку Управление в порядке подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган, выступающий в деле, рассматриваемом в арбитражном суде, в качестве ответчика, взыскание с него госпошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  и недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 21.09.2016 № 045S191600003488 в части взыскания штрафа в сумме 76 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» отказать.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области устранить допущенные нарушения прав Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области».  

Решение суда в части признания недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья         Н.А. Шестакова