Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-10077/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Рахматуллина И.И.,

судей                                                                  Сириной В.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств веб-конференции помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на решение от 01.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 30.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-10077/2024 по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (125375, город Москва, переулок Дегтярный, дом 8, строение 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (625001, Тюменская область, город Тюмень, улица Луначарского, дом 42, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании действий по внесению записи о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – историческое сооружение,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, государственного автономного учреждения культуры Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение»,

при участии в заседании представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – ФИО2 (доверенность от 24.07.2024),

Федерального агентства по управлению государственным имуществом, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе  – ФИО3 (доверенности от 15.08.2024, 24.01.2025).

федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» - ФИО4 (доверенность от 25.12.2024) (путем использования системы веб-конференции,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в лице филиала по Уральскому федеральному округу (далее – агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – историческое сооружение «Стены тюремного замка», расположенный по адресу: Российской Федерации, Тюменская область, город Тобольск, площадь Красная, дом 5, кадастровый номер 74:24:0305018:371, протяженность 340 м (далее – объект № 371, Стена); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из ЕГРН спорной записи о государственной регистрации права оперативного управления на историческое сооружение.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство культуры Российской Федерации (далее – Министерство культуры), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – управление Росимущества), комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее – комитет), государственное автономное учреждение культуры Тюменской области «Тюменское музейно-просветительское объединение» (далее – учреждение).

Решением от 01.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области от 01.10.2024, оставленным без изменения постановлением от 30.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Агентство, не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом статей 7-9, 153.2, 168, 170 АПК РФ;  на отсутствие доказательств того, что на момент издания Распоряжения в 2000 году о закреплении объекта № 371 на праве оперативного управления за агентством Стена входила в архитектурный ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Тюремный замок, XIX век» (далее  – Тюремный замок), а равно доказательств включения ее в состав единого недвижимого комплекса. Объект № 371 является вновь выявленным   и на момент закрепления его в 2000 году за агентством не был сформирован в качестве индивидуально-определенной вещи, что исключает правовую возможность его закрепления на праве оперативного управления за агенством в 2000 году на основании распоряжения Министерства культуры и Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.12.2000 № 429/1367-р (далее – Распоряжение № 429/1367-р). При этом Распоряжение № 429/1367-р не является документом, на основании которого возможна регистрация права оперативного управления. Кроме того, для регистрации необходимо представление актов приема-передачи объекта. Таком образом, у управления Росреестра отсутствовали правовые основания для регистрации права оперативного управления. Агентство также отмечает, что ввиду отсутствия государственного задания, агентство не вправе принимать какие-либо меры по содержанию объекта № 371, в том числе по его сохранению; закрепление объекта на праве оперативного управления потребует дополнительного финансирования, которое отсутствует.

В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы жалобы.

Представители Росимущества, управления Росимущества, управления Росреестра просили оставить судебные акты без изменения; представлены отзывы.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что сооружение историческое - Стены тюремного замка, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Красная площадь, д. 5, кадастровый номер 74:24:0305018:371, протяженность 340 м., является собственностью Российской Федерации. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в ЕГРН 29.12.2020.

28.09.2023 внесена запись № 72:24:0305018:371-72/047/2023-2 о праве оперативного управления за агентством на основании Распоряжения № 429/1367-р от 22.12.2000.

06.06.2024 внесена запись № 72:24:0305018:371-72/047/2024-3 о прочих ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости на основании охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 20.05.2024 №019-оо.

Согласно Распоряжению № 429/1367-р за агентством на праве оперативного управления закреплен объект культурного наследия «Тюремный замок», расположенный по адресу: 

<

...>. Вышеуказанное распоряжение не содержит подробного списка объектов, входящих в состав ансамбля «Тюремный замок». Сооружение является объектом историко-культурного наследия Тюменской области и входит в состав ансамбля «Тюремный замок».

Кроме того, согласно данным ЕГРН, в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 72:24:0305018:233, 72:24:0305018:132, 72:24:0305018:128, 72:24:0305018:129, 72:24:0305018:127, 72:24:0305018:131, 72:24:0305018:130, 72:24:0305018:126 внесены записи о праве оперативного управления за агентством на основании Распоряжения № 429/1367-р.

Не согласившись с действиями регистрирующего органа, агентство обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что регистрирующим органом была соблюдена процедура регистрации права оперативного управления, нарушение прав агентства в действиях управления Росреестра не выявлено.

Спор по существу разрешен правильно.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления № 6/8, постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В абзаце первом пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (второй абзац пункта 5 Постановления № 10/22).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14 Закон № 218-ФЗ установлены основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым, в частности, относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

Частью 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ регламентирован порядок регистрации прав на недвижимое имущество, возникающих на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, в частности, установлена обязанность соответствующего органа, издавшего акт, направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с данным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ). При этом предоставление на государственную регистрацию акта приема-передачи имущества в оперативное управление, а также согласие лица, которому имущество передается в оперативное управление, ни Законом № 218-ФЗ, ни иными федеральными законами не предусмотрено.

Суды, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правомерно пришли к выводу, что при внесении в ЕГРН записи о государственной регистрации права оперативного управления агентства на спорный объект № 371 управлением Росреестра не было допущено нарушений положений Закона № 218-ФЗ. Оспариваемые действия совершены на основании Распоряжения № 429/1367-р, не оспоренного в установленном порядке и не признанного судом недействительным, не имеющего признаков порочности, при которых это распоряжение не подлежало бы применению вне зависимости от его оспаривания. При этом в силу вышеизложенных норм отсутствие у агентства волеизъявления на принятие спорного объекта, а равно двустороннего акта приема-передачи, а также и финансирования для содержания объекта  в рассматриваемом случае правового значения не имеют.

По сути, агентство не согласно с закреплением за ним имущества на праве оперативного управления, то есть с возникновением у него права. Однако право на недвижимое имущество не может быть оспорено путем предъявления требований, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ. Оспаривание государственной регистрации, проведенной на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключается в признании недействительными указанных актов.

Кроме того, оценив представленные в дело документы, суды пришли к выводу, что объект № 371 является объектом историко-культурного наследия Тюменской области и входит в состав ансамбля «Тюремный замок» (в состав ансамбля включены соответствующие корпуса и стены); в этой связи передача Стены агентству соответствует целям и задачам последнего; то обстоятельство, что объект № 371 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерации после издания Распоряжения № 429/1367-р, не влечет незаконность регистрации права оперативного управления за агентством (применительно к спору по правилам главы 24 АПК РФ).

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов и не нашли своего подтверждения. Оснований для иных выводов суд округа не имеет.

Нарушений или неправильного применения судами при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления (статья 288 АПК РФ), судом округа также не установлено, вследствие чего кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 30.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-10077/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                   И.И. Рахматуллин

Судьи                                                                                                                  В.В. Сирина

ФИО1