Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2225/2025

г. Хабаровск

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края

к Администрации сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682905, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образованиях о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, не возражал  относительно перехода к судебному разбирательству.

Администрация явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечила, о месте и времени заседания суда извещена надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12 до 19 марта 2025 года.

После перерыва явка представителей лицами, участвующими в деле, не обеспечена.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно перехода к рассмотрению дела по существу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района имени Лазо при проведении анализа состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления налогового законодательства.

 В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Прокуратурой района имени Лазо 03.12.2024 главе сельского поселения  «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края внесено представление об устранений нарушений законодательства, по итогам рассмотрения которого от администрации поступил ответ от 12.12.2024 об отсутствии правого акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплате5льщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных  налогах и сборах.

Полагая, что отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность требований к организациям, предпринимателям, гражданам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, первый заместитель прокурора края обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201  АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

При этом, под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (статья 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

Статьями 14, 15, 16 Закона № 131-Ф3 определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

Так, в силу части 3, пункта 2 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения сельского поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-Ф3, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Указанному праву налогоплательщиков корреспондирует, предусмотренная пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ обязанность финансовых органов муниципальных образований давать письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктами 2, 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Указанные выше письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьей 14 Закона № 131-Ф3.

Поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы муниципальных образований предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам (налоговым агентам), направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности такого лица операциями. Соответственно, предусмотренные законом разъяснения носят для налогоплательщика индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с Уставом сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27.04.2005 № 08), закреплены правовые основы местного самоуправления на территории сельского поселения, порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическая и финансовая основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения сельского поселения отнесено установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Администрация сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - сельского поселения «Поселок Дурмин», осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет неопределенность требований к организациям, предпринимателям, гражданам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п.п. 2 п. 1 ст. 21, ст. 34.2 НК РФ суд приходит к выводу о том, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 27.05.2020 № 309-ЭС20-6503, от 19.05.2021 № 306-ЭС21-5956.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требований подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым установить администрации срок исполнения обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку заявитель и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию сельского поселения «Поселок Дурмин» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                      А.Ю. Маскаева