АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

г. Новосибирск Дело № А45-2067/2022

Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АКД» (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании незаконным постановления от 21.12.2021 №614, решения от 20.01.2022 №614-р, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск, третье лицо: Администрацию рабочего поселка Кольцово, 

при участии представителей: 

заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.05.2021, паспорт, диплом,

административного органа: ФИО2 по доверенности от 03.10.2022 №41, служебное удостоверение,

                                            УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АКД» (далее – заявитель, ООО СЗ «АКД») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным постановления от 21.03.2022 №103, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава правонарушения.

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление. Просит оставить заявление без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

В инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области поступило обращение от 23.08.2021 вх. 3890/47 по вопросу угрозы возникновения аварийной ситуации при производстве строительно-монтажных работ по строительству объектов капитального строительства «Строительство автомобильной дороги № 12 (часть 2) в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области» и «Комплекс малоэтажной жилой застройки по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово, Микрорайон IX» в охранной зоне опасного производственного объекта газопровода высокого давления 0.6 мПа II категории и двухцепной КЛ 10 кВ. Передвижение тяжелой строительной техники ведется непосредственно но инженерным сетям без организации соответствующих переездов.

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией рабочего поселка Кольцово Новосибирской области. ООО Специализированный застройщик «АКД» выдано разрешение на производство земляных работ от 26.07.2021 № 2.13/2733 для строительства автомобильной дороги L=279,08m (от ПК2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой № 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457. 54:19:164801:2327. 54:19:164801:2274. 54:19:190102:11582. 54:19:190102:9469. 54:19:164801:109 в соответствии с проектной документацией: «Комплекс малоэтажной жилой застройки по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово. Микрорайон IX. Автомобильная дорога от жилых домов № 5. №6 до примыкания автодороге (часть 12». Шифр проекта: 2310-1II. Проектная организация: ООО «Крона»). Срок производства работ с 26.07.2021 по 30.09.2021.

Разрешение на строительство автомобильной дороги L=279,08m (от I1K2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой № 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово. не выдавалось.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457 переданы по договорам аренды ООО Специализированный застройщик «АКД».

Согласно обращения от 23.08.2021 вх. 3890/47 и приложенных к нему материалов ООО Специализированный застройщик «АКД» ведутся работы по строительству автомобильной дороги L=279.08m (от 1 1К2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой № 12) в микрорайоне IX рабочею поселка Кольцово.

Строительство объекта капитального строительства в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ без полученного разрешения на строительство, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования издан приказ о проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.09.2021 № 425-о.

07.10.2021 в 13 час. 00 мин. был произведен осмотр территорий земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457. расположенных по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово, принадлежащих на нраве аренды ООО Специализированный застройщик «АКД», о чем составлен протокол.

В результате осмотра установлено, что на указанных земельных участках построена автомобильная дорога. Данная дорога соединяет ЖК «Спектр» и автомобильную дорогу № 12 в р.п. Кольцово Новосибирской области, которая состоит в надзоре инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области. Строительство автомобильной дороги па земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:597, 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457 осуществлялось без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (по информации администрации рабочею поселка Кольцово Новосибирской области). Порыв кабеля па момент осмотра не зафиксирован.

В результате осмотра, проведенного 07.10.2021, административным органом, факт строительства объекта капитального строительства «Автомобильная дорога L -279.08м (от ПК2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой № 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово», расположенного по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово, земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ без разрешения на строительство, подтвердился.

15.11.2021 главным государственным инспектором отдела государственною строительною надзора по Новосибирской области № 4 ФИО3 в отношении ООО Специализированный застройщик «АКД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объекта капитального строительства «Автомобильная дорога Г=279.08м (от ПК2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой № 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово», расположенного по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово. земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457.

Постановлением от 21.12.2021 № 614 ООО Специализированный застройщик «АКД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с действующим градостроительным законодательством строительство объектов  капитального  строительства  осуществляются  на  основании  разрешения  на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п.п. 4.4, 5 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется для строительства объектов, включенных в «Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительства», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816.

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ разрешение на строительство не нужно для строительства автомобильных дорог IV и V категории, местных улиц, местных дорог, проездов улично - дорожной сети сельских поселений, проездов.

Улицы и дороги местного значения - транспортные и пешеходные связи на территории жилой застройки (микрорайнов), выходы на улицы общегородского и районного значения. Которые в свою очередь согласно таблице 11.2 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, по техническим характеристикам подразделяются на улицы в зонах жилой застройки.

Расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов следует принимать по таблице 11.2а Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Дорога от Микрорайона IX до автомобильной дороги №12 (часть 2) (шифр 2310-ГП, разработан ООО «Крона») выполнена шириной 7,0 м, с двумя полосами движения. Пешеходный тротуар шириной 2,0 м расположен справа по ходу пикетажа, со стороны жилой застройки. От проезжей части тротуар отделен разделительной полосой с озеленением шириной 1,75м. Слева по ходу пикетажа застройка отсутствует, тротуар не предусмотрен. Автомобильная дорога выполнена с бортовыми камнями БР100.30.15 по ГОСТ 6665-91 высотой 0,15 м. Покрытие автомобильной дороги и пешеходного тротуара выполнено из асфальтобетона.

Данная дорога от Микрорайона IX до автомобильной дороги № 12 (часть 2) (шифр 2310-ГП, разработан ООО «Крона») предназначена для осуществления пешеходных и транспортных связей на территории микрорайона IX р.п. Кольцово и непосредственного подъезда к территории жилых домов, а так же обеспечивает выход на улицу районного значения - автомобильную дорогу № 12.

В соответствии с таблицей 11.1а и таблицей 11.2а СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, по своему функциональному назначению данная дорога относится к категории «Улицы и дороги местного значения - улицы в зонах жилой застройки». В соответствии с таблицей 6 ПНСТ 542-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды», данная категория автомобильной дороги соответствует IV категории автомобильных дорог общего пользования (СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги».

Администрация рабочего поселка Кольцова в отзыве на заявление указало, что на территории рабочего поселка Кольцово, дорог местного и межмуниципального значения, относящиеся к III категории автомобильных дорог, не имеется.

Таким образом, арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, административной комиссией в нарушение требований статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил документальных доказательств, подтверждающих факт вменяемого обществу нарушения. 

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения. 

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не соблюдением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

                                              РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АКД» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ от 21.12.2021г. №614 .

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья Е.А. Нахимович