Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5935/2024, Ф02-6211/2024

Дело № А19-23529/2023

14 января 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании  представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО1 (доверенность от 26.09.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Иркутской области и Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года по делу № А19-23529/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – министерство финансов) и Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития) о взыскании убытков в размере 1 587 792 рублей 01 копейки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года, иск удовлетворен, с Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны в пользу комитета взысканы убытки в размере 1 587 792 рублей 01 копейки.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство финансов и министерство социального развития обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просили решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявители жалоб ссылаются на неверное применение судами к рассматриваемым правоотношениям положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), оспаривают выводы судов о наличии оснований для взыскания с Иркутской области в лице министерства финансов убытков, полагают, что правовые основания для возмещения комитету из средств областного бюджета расходов по расторжению служебных (трудовых) отношений с муниципальными служащими в связи с прекращением осуществления истцом полномочий субъекта по предоставлению гражданам субсидий, отсутствуют, поскольку Закон Иркутской области от 10.12.2007                     № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее – Закон № 116-оз), регулировавший правоотношения по наделению органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, с 01.01.2023 утратил силу, соответственно, данное расходное обязательство исключено из реестра расходных обязательств Иркутской области; превышение нормативных расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой, установленной в приложении 2 к Закону № 116-оз, является расходным обязательством муниципального образования и должно оплачиваться из средств местного бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета; судами не учтено, что факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в полном объеме комитет не отрицал, доводы о нарушении указанного в приложении 2 к Закону № 116-оз способа расчета норматива для определения объема субвенций муниципальному образованию город Усть-Илимск, а также об его несоответствии положениям бюджетного законодательства не заявлял, указывал лишь на недостаточность полученных денежных средств; кроме того, возложение ответственности на Иркутскую область в лице министерства финансов является недопустимым и необоснованным с правовой точки зрения как на орган власти, представляющий интересы публично-правового образования в настоящем деле.

Комитет в отзывах на кассационные жалобы заявил о согласии с обжалуемыми судебными актами.

Участвующая в судебном заседании представитель министерства социального развития поддержала доводы кассационных жалоб, настаивала на их удовлетворении.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения жалоб извещены в соответствии с требованиями статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзывах на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании Закона № 116-оз с 01.01.2008 муниципальное образование город Усть-Илимск в лице Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, впоследствии переименованного в комитет (в лице отдела по расчету и предоставлению субсидий в составе 6 муниципальных служащих), наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее – областные государственные полномочия).

Законом Иркутской области от 06.07.2022 № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» (далее – Закон № 51-оз) Закон № 116-оз признан утратившим силу, в связи с чем с 01.01.2023 муниципальные образования Иркутской области прекратили осуществление указанных областных государственных полномочий.

В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий комитет упразднил отдел по расчету и предоставлению субсидий и сократил штатную численность, в частности: двое муниципальных служащих уволены 28.12.2022 и 30.12.2022 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с выходом на пенсию по старости на основании приказов комитета о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №№ 66-к, 67-к от 26.12.2022; четверо муниципальных служащих уволены 30.12.2022 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон на основании приказов комитета о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №№ 68-к, 69-к, 70-к, 71-к от 26.12.2022; указанным лицам произведены соответствующие выплаты, а также начислены и уплачены соответствующие налоги и страховые взносы на общую сумму 1 587 792 рубля 01 копейка.

Данные расходы не были предусмотрены в бюджете муниципального образования решением Городской Думы города Усть-Илимска от 22.12.2021 № 32/219 «О бюджете города на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой комитета на 2022 финансовый год (на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов), в связи с чем комитетом в адрес министерства социального развития направлены письма № 01-21/4942 от 14.10.2022, № 01-21/5647 от 16.11.2022 о дополнительной потребности в средствах областного бюджета в 2022 году, в том числе для осуществления выплат, связанных с сокращением штатной численности в связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; согласно письму министерства социального развития № 02-53-21114/22-21 от 14.12.2022 им произведены расчеты по увеличению субвенций на 2022 год, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, которые подготовлены и направлены в министерство финансов для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.

Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2022 объем субвенции, предоставленной в 2022 году муниципальному образованию город Усть-Илимск из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, расходы по упразднению отдела по расчету и предоставлению субсидий комитета и увольнению муниципальных служащих не предусматривал.

Кроме того, комитет в адрес министерства социального развития направил претензионное письмо № 02-53-16083/23-05 от 04.09.2023, ответ на которое 14.09.2023 сообщено, что в связи с принятием Закона № 51-оз с 01.01.2023 исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено и министерство социального развития не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий в 2022 году; по вопросу возмещения расходов на выплаты, связанные с сокращением штатной численности муниципальных служащих, осуществлявших областные государственные полномочия, необходимо обратиться в министерство финансов.

Претензия комитета в адрес министерства финансов оставлена без ответа.

Полагая, что понесенные расходы, связанные с сокращением штатной численности отдела по расчету и предоставлению субсидий в связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Российской Федерации, комитет обратился в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующих убытков.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности заявленных комитетом требований.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации (часть 1); указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений, далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1); наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (часть 2); отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Законом № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования город Усть-Илимск, наделены областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 данного Закона финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда оплаты труда на содержание муниципальных служащих, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определена нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (6 штатных единиц).

Из статьи 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В силу положений статей 16, 1069 данного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, взыскание убытков является общеправовым способом защиты нарушенных прав, применяемым при следующей совокупности юридически значимых обстоятельств: наличие убытков и доказанность их размера; противоправное поведение причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками; вина причинителя вреда.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт предоставления муниципальному образованию город Усть-Илимск в 2022 году из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с учетом расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, реализующих соответствующие полномочия; вместе с тем, в связи с изданием Закона № 51-оз, которым Закон № 116-оз признан утратившим силу с 01.01.2023, комитетом произведено увольнение сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена исключительно для реализации переданных муниципальному образованию город Усть-Илимск Законом                     № 116-оз областных государственных полномочий, что повлекло несение соответствующих дополнительных расходов (выплаты по увольнению, соответствующие налоги и страховые взносы), при этом данные расходы осуществлены истцом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, связаны непосредственно с прекращением служебных отношений, а не увеличением каких-либо выплат муниципальным служащим и несением дополнительных расходов, установленные нормативы выплат не превышены, численность муниципальных служащих, осуществлявших деятельность на постоянной основе и реализующих установленные Законом № 116-оз полномочия, не превышена, в связи с чем понесенные муниципальным образованием спорные расходы подлежали возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации (Иркутской области), а поскольку именно министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы данного публично-правового образования в соответствующей сфере, суды правомерно удовлетворили иск к Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны Иркутской области в заявленной сумме.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что изложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы заявителей жалоб по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года по делу № А19-23529/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

А.И. Рудых