АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9713/2017

г. Орел

13 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года. 

         Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (

<

...>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро» (302508,   Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)  о привлечении к административной ответственности по  ч. 1 ст.   14.43   КоАП РФ.,

при участии:

от заявителя –  представитель ФИО2 (доверенность №352 от 15.01.2018),  представитель ФИО3 (доверенность от 30.10.2017 №343);

от ответчика – представитель  ФИО4 (доверенность №80 от 20.12.2017), представитель ФИО5 (доверенность от 05.10.2015 №33/1), 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель,  Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро» (далее – ответчик, ООО «Эксима-Агро», Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушения Обществом частей 6, 7, 9, 11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, выразившиеся в том, что в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» допущено хранение 1180,695 тонн зерна предназначенного на пищевые и кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств. Кроме того, ответчиком допущены реализация и выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза 115 526,7 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии, чем нарушены части 1 и 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 6, части 1 и 2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования, в письменном отзыве на заявление признал факт совершения указанных нарушений, однако просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо назначить наказание в виде административного штрафа, менее минимального размера, установленного санкцией соответствующей статьи.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Эксима-Агро» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером  

<

***>.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО6 от 12.09.2017 № 374-р и приказа Руководителя Управления Е.С. Черного от 21.09.2017 № 624 проведена плановая выездная проверка с целью исполнения соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна в отношении ООО «Эксима-Агро».

Копия указанного распоряжения была получена генеральным директором Общества – ФИО7 14.09.2017, о чем свидетельствует подпись указанного лица (т.1л.д.12- оборот).

В ходе проведенной проверки уполномоченным органом установлено, что ООО «Эксима-Агро» осуществляет производство, подработку, хранение и реализацию зерна, в отделениях Успенское, Сетеневское и Троснянское, при этом при хранении и реализации зерна были выявлены нарушения действующего законодательства, которые отражены в  акте проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.10.2017  №374. Копия указанного акта вручена  генеральному директору ООО «Эксима-Агро»  ФИО7, о чем свидетельствует соответствующая подпись  в акте.

Исходя акта проверки от 18.10.2047 №374, Управлением установлено следующее.

04.10.2017 в отделении Успенское по адресу: Орловская обл. Покровский р-н, с. Успенское установлено наличие 4 зерноскладских помещения, площадью 6440 кв. м, общим объемом 27912 куб. м., в которых установлен факт хранения 365,9 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно:

- в железном складе (инв. № 1303) хранится 138 тонн зерна пшеницы на кормовые цели, на стыке крыши и стен имеются щели по всему периметру помещения, в левом дальнем от входа углу имеются две щели размером 2,0 м по длине и 0,2 м по ширине, в правом, ближнем от входа углу имеются щели, в том числе одна размером 2,0 м на 0,2 м, что способствует попаданию на склад атмосферных осадков.

- в складах №1, 2 хранится пшеница на кормовые цели в количестве 186 т, в том числе- 156 тонн зерноотходов после подработки семян, отходы гороха после сортировки семян - 38т, предназначенные на кормовые цели, в крыше имеются щели, видны затечки от дождя, пол в складе не заасфальтирован, в стыке ворот и стен по всему периметру имеются щели размером 10 см по ширине, в складе ворота деревянные, доски на воротах рассохлись, имеются щели, через которые попадают атмосферные осадки.

Журналы по контролю условий хранения зерна отсутствуют, наблюдения за хранящимся зерном по зараженности, цвету, запаху, влажности и температуре не проводятся.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 октября 2017 года (т.1 л.д.27-29).

04.10.2017 в ходе проверки установлено, что в отделении Сетеневское по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Сетенево имеется два складских помещения предназначенных для хранения зерна, в которых допущено хранение  224,23 тонн зерна, предназначенного на пищевые и кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств.

 Так, в  складском помещении напольного типа № 00000459 допущено хранение озимой пшеницы в количестве 189,2 тонны зерноотходов сои (зерно после подработки семян предназначенное в дальнейшем на кормовые цели) в количестве 24,08 тонн. Со следующими нарушениями: под воротами склада имеется щель размером 100 х 20 см, вследствие чего, на территорию склада попадают атмосферные осадки, открыт доступ животных и птиц, вследствие чего на зерне наличие перьев, птичьего помета, следов от животных и экскременты. С правой стороны от входа между примыканием стен и пола частично отсутствует штукатурка, имеются трещины, в которые попадают атмосферные осадки, что приводит к наличию проросшего зерна между стеной и полом. С наружной стороны склада имеются деформации стен, что привело к высыпанию зерна на улицу и в результате попадания атмосферных осадков привело к его прорастанию. Возле ворот склада разбросаны окурки, что зафиксировано и отражено в соответствующих фотоматериалах.

В складском помещении напольного типа № 00000680 осуществляется хранение зерна сои в количестве 6,96 тонн и зерноотходов сои (зерно после подработки семян предназначенное в дальнейшем на кормовые цели) в количестве 3,99 тонн. В складе находятся посторонние предметы (протравливатель, ПСК-15, перья, помет), на полу выбоины, наличие пятен от горюче-смазочных материалов. Стены склада имеют сквозные трещины. Не предотвращен доступ проникновения внутрь склада синантропной птицы и животных, на зерне наличие перьев, птичьего помета и наличие следов от животных. Подъезд к территории склада не заасфальтирован, что зафиксировано в соответствующих фотоматериалах.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 октября 2017 года (т.1 л.д.24-26).

В ходе проверки 09.10.2017 установлено, что в отделении Троснянское по адресу: Орловская область, Троснянский район, с. Троена имеется два складских помещения предназначенных для хранения зерна, в которых осуществляется хранение 426,715 тонн зерна предназначенного на пищевые и кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств.

Так, в  складском помещении напольного типа № 00000697 допущено хранение зерноотходов пшеницы в количестве 26,22 тонны (зерно после подработки семян, предназначенных  на кормовые цели) и соя в количестве 190,46 тонн, а именно: под воротами склада имеется щель размером 10 х 30 см в следствии чего, на территорию склада попадают атмосферные осадки. С левой стороны от входа на зерноотходах наличие перьев, птичьего помета, следов от животных и экскременты. На полу склада обнаружены выбоины. С правой стороны от входа между стеной и крышей имеется щель размером 5 см х 100 см, через которую внутрь склада попадают атмосферные осадки, что приводит к наличию проросшего зерна между стеной и полом. Состояние всей кровли не обеспечивает предотвращение попадания атмосферных осадков внутрь склада, на полу стоит вода. В складе по всему периметру имеются трещины в стенах. Не предотвращен доступ внутрь склада синантропной птицы, на стенах, семенах наличие птичьего помета.

В ангаре № 00001604 согласно справке о засыпанном зерне от 09.10.2017 хранится пшеница на кормовые цели в количестве 179,755 тонн и зерноотходы сои (зерно после подработки семян предназначенное в дальнейшем на кормовые цели) в количестве 30,28 тонн. Под воротами ангара имеется щель размером 8 см х 600 см. На полу  склада обнаружено наличие атмосферных осадков от разгружающегося транспорта и осадков попадающих через щель в воротах № 2, а также наличие больших пятен от горюче-смазочных материалов. Не предотвращен доступ проникновения внутрь склада синантропной птицы и животных, на зерне обнаружено  наличие перьев, птичьего помета и наличие следов от животных.

09.10.2017 Управлением установлено, что в Троснянском отделении с. Муравль ООО «Эксима-Агро» имеется один зерносклад площадью 1473 кв. м, объемом 2577 куб. м и крытый ток (навес).

В зернохранилищах на току с. Муравль Троснянского отделения ООО «Эксима-Агро» согласно справки от 09.10.2017 хранилось – 163,85 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно: под навесом хранится зерно, используемое на пищевые и кормовые цели, в том числе ячмень на кормовые цели – 92,18 т, пшеница на кормовые цели – 45,115 тонн, зерноотходы ячменя (после подработки семян на кормовые цели) – 13,36 тонн, зерноотходы пшеницы (после _подработки на кормовые цели) – 13,2 тонн, к хранящемуся зерну открыт доступ синантропных птиц, животных, грызунов, на полу под навесом имеются лужи от дождя, в следствие протекания крыши, между крышей и стеной навеса по всей длине имеются щель шириной около 10 см, что способствует попаданию атмосферных осадков.

Журналы по контролю условий хранения зерна отсутствуют, наблюдения за хранящимся зерном по зараженности, цвету, запаху, влажности и температуре не проводятся. Территория тока не заасфальтирована.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 октября 2017 года.

Таким образом, в результате обследования установлено, что в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» допущено хранение 1180,695 тонн зерна предназначенного на пищевые и кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, в связи с чем, Управление пришло к выводу нарушении Обществом частей 6, 7, 9, 11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», Утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Кроме того в ходе проверки установлено, что ООО «Эксима-Агро» допустило реализацию и выпуск в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза 115 526,7 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии.

13.10.2017 установлено, что согласно представленной справки о количестве реализованного зерна в период с 31.07.2017 по 30.09.2017 в отделении Сетенево ООО «Эксима-Агро» Покровского района допущена реализация и выпуск в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза - 15 351,42 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии.

Согласно справке о производстве и реализации зерна и согласно представленным реестрам приемо-сдаточных накладных на реализованное зерно урожая 2017 выпущено в обращение:

- в период с 21.08.2017 по 14.09.2017 - 1696,12 тонн гороха,

- в период с 23.09.2017 по 01.10.2017 - 921,35 тонн люпина,

- в период с 31.07.2017 по 06.10.2017 - 7498,06 тонн пшеницы на кормовые цели,

- в период с 21.09.2017 по 30.09.2017 - 851 тонн сои,

- в период с 18.08.2017 по 16.09.2017 - 4384,89 тонн ячменя на кормовые цели. 

         Выпуск в обращение (реализация) осуществлялись на основании договора поставки от 01.04.2008 № 62 - 1/2008-ЭА в адрес ООО «Знаменский селекционно-гибридный центр» Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь.

Согласно справке о производстве и реализации зерна и согласно представленным реестрам приемо-сдаточных накладных на реализованное зерно урожая 2017 установлено, что в отделении Успенское ООО «Эксима-Агро» допущен выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза, в период с 29.07.2017 по 09.10.2017 - 56 606,98 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в том числе по культурам: пшеница на кормовые цели – 33426,08 тонн, ячмень на кормовые цели – 14012,78 тонн, горох – 5039,58 тонн, соя – 2795,25 тонн, люпин -1333,29 тонн, в адрес ООО «Знаменский СГЦ» согласно договора поставки № 62-1/2008-ЭА от 01.04.2008, без оформления деклараций о соответствии.

Согласно справке о производстве и реализации зерна и согласно представленным реестрам приемо-сдаточных накладных на реализованное зерно урожая 2017 установлено, в отделении Троснянское ООО «Эксима-Агро» допущен выпуск в обращение факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного союза, в период с 28.07.2017 по 06.10.2017 – 30966,98 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в том числе: пшеница фуражная – 17703,64 тонн, ячмень фуражный – 9262,7 тонн, горох – 1279,16 тонн, соя -1186,36 тонн, люпин – 1535,12 тонн в адрес ООО «Знаменский СТЦ» согласно договора поставки № 62-1/2008-ЭА от 01.04.2008, без оформления деклараций о соответствии.

В ходе проверки Орловского отделения ООО «Эксима-Агро» 13.10.2017 установлено, согласно представленной справке о количестве реализованного зерна в период с 01.07.2017 по 10.10.2017 ООО «Эксима-Агро» Орловского района допустило реализацию и выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза - 12601,32 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии, согласно справке о производстве и реализации зерна от 10.10.2017 и согласно представленным реестрам приемо-сдаточных накладных на реализованное зерно урожая 2017 выпущено в обращение:

- в период с 22.08.2017 по 21.09.2017 - 1824,78 тонн гороха,

- в период с 31.07.2017 по 21.08.2017 - 7136,52 тонн пшеницы на кормовые цели,

- в период с 26.09.2017 по 30.09.2017 - 439,400 тонн сои,

- в период с 26.08.по 19.09.2017 - 3200,62 тонны ячменя на кормовые цели.

         Реализация осуществлялась на основании договора поставки от 01.04.2008 № 62 - 1/2008-ЭА в адрес ООО «Знаменский селекционно-гибридный центр» Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Эксима-Агро» допустило реализацию и выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза —115 526,7 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии.

Тем самым Обществом нарушены части 1 и 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 6, части 1 и 2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Все указанные нарушения отражены также в акте проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.10.2017  №374, копия которого вручена  генеральному директору ООО «Эксима-Агро»  ФИО7, о чем свидетельствует соответствующая подпись  в протоколе.

31 октября 2017 года  государственным инспектором Отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ООО «Эксима-Агро» (т. 1, л.д.55-60). Протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «Эксима-Агро» - ФИО7

В объяснениях к протоколу ФИО7 указала, что с выявленными нарушениями согласна и обязуется их устранить в указанные в Предписании сроки  (т.1, л.д.59).

Копия протокола получена ФИО7 31.10.2017, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Эксима-Агро»  к административной ответственности, предусмотренной  ч.1 ст.14.43.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Россельхознадзора в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.23.15 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, п.5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

В предисловии к ТР ТС 015/2011 указано, что данный документ разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей (ч.1). Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (ч.2).

Статья 2 ТР ТС 015/2011 устанавливает, что зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей, а выпуском в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

На основании части 6 статьи 4 TP ТС № 015/2011, хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна.

Согласно ч. 7 ст. 4 состояние кровли и стен зернохранилищ должны обеспечивать предотвращения попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов, ч. 9 ст. 4 в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.  

В силу ч. 9 ст. 4 TP ТС № 015/2011, в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае если это может привести к загрязнению зерна.

В силу ч. 11 ст. 4 TP ТС № 015/2011, в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм TP ТС 015/2011 ООО «Эксима-Агро» допущено хранение 1180,695 тонн зерна предназначенного на пищевые и кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, что подтверждается представленными в материалами дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 18.10.2017 № 374, протоколом об административном правонарушении № 374-юз от 31.10.2017, фотоматериалами и ответчиком не оспаривается.

Частями 1, 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что  зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна (п.1 ч.1 ст.6 ТР ТС 015/2011).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (ч.1 ст.7 ТР ТС 015/2011).

 Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (ч.2 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Как следует из материалов дела, ООО «Эксима-Агро»  в проверяемый период по договору поставки от 01.04.2008 № 62 - 1/2008-ЭА допустило реализацию и выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза 115 526,7 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии.

Таким образом, факт нарушения ООО «Эксима-Агро» вышеуказанных норм TP ТС 015/2011, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 18.10.2017 № 374, протоколом об административном правонарушении № 374-юз от 31.10.2017, фотоматериалами и ответчиком не оспаривается.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1,2  ст.71 АПК РФ  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

 Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Эксима-Агро»   состава правонарушения, установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В отзыве на заявление Ответчик, признавая факт совершения вменяемого правонарушения, просил наложить на Общество штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в остальной части требования действующего законодательства, в том числе по качеству отпускаемого зерна, ответчиком были соблюдены. Кроме того ответчик указывает на то, что нарушения требований технических регламентов относительно условий хранения зерна вызваны наличием исключительных обстоятельств, выразившихся в наличии высокой урожайности зерна и одновременном  отсутствии места для его хранения. При этом, установленные нарушения не повлекли за собой негативные последствия в виде причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, причинению имущественного ущерба. Ответчик также указывает на устранение Обществом выявленных нарушений, наличие кредиторской задолженности, ведение активной благотворительной деятельности, а также специфику основного вида деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Суд не принимает довод ответчика о том, что совершенное правонарушение является незначительным, поскольку Обществом допущено неоднократное нарушение требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Вместе с тем, судом установлено, что допущенное Обществом административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также не повлекло наступление неблагоприятных последствий.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения и наличие исключительных обстоятельств, а именно: отсутствие отягчающих обстоятельств, Общество впервые привлекается к административной ответственности, Обществом самостоятельно предприняты меры к устранению нарушений, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает необходимым привлечь ООО «Эксима-Агро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи  в размере 50000 руб. 

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро» (302508,   Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи  в размере 50000 руб. 

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:    

В ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области,  г. Орел;

          ИНН 

<

***>, КПП 575301001;

 Расчетный счет  

<

***>;

 БИК 045402001 вид платежа 16;

 КБК 08111690010016000140;

 ОКТМО 54701000;

УИН 08136138400003823572.

Обществу с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро»  в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                           Е.В. Клименко