АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12724/2020

город Вологда

21 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  21 января 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Шексна» к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании недействительным распоряжения от 22.07.2020 № 1488-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью «Горняк», Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест», бюджетного учреждения агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.08.2020, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 20.01.2021, от ООО «Горняк» – ФИО4 по доверенности от 16.11.2020, от БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» – ФИО5 по доверенности от 15.01.2021, 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Шексна» (далее – АО «Шексна», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) о признании недействительным распоряжения от 22.07.2020 № 1488-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Распоряжение № 1488-р).

В обоснование своих требований заявитель указал, что использование изымаемого земельного участка невозможно для добычи полезных ископаемых, так как земельный участок с кадастровым номером 35:23:0203073:216 относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Также заявитель считает, что отсутствуют сведения, подтверждающие необходимость использования песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области для государственных или муниципальных нужд. Оспариваемое распоряжение прямо противоречит пункту 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В письменных пояснениях заявитель дополнительно указал, что договор поставки товара от 10.06.2020 №10/06/20 может исполняться ООО «ГОРНЯК» за счет добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80544 ТП от 30.08.2016 со сроком действия до 30.08.2021, сведения о наличии которой внесены в ЕГРЮЛ (строки 60-66 Выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГОРНЯК»). Изымаемый земельный участок является мелиорированным и в границах этого участка расположены сооружения мелиоративной системы «Михайловское». Согласно письму Департамента мелиорации Минсельхоза России от 25.11.2020 года № 1-2/1066, мелиоративная система «Михайловское» является государственной собственностью Вологодской области, кадастровый номер 35:23:0000000:909. Изымаемый земельный участок сдается в аренду ООО «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» для строительства объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС к городам Кириллов - Белозерск - ФИО6 Бор - Вытегра Вологодской области». Согласно письму ООО «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» от  24.11.2020 № 02/033-66408 на всем протяжении предусматривается подземная прокладка газопровода DN 500, после строительства объекта и ввода его в эксплуатацию будут установлены охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25м. от оси трубопровода с каждой стороны. Вместе с тем, п.7.16 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06.85 Магистральные трубопроводы» предусматривает минимальное расстояние от газопровода DN 500 до карьера разработки полезных ископаемых 175 м. в каждую сторону, таблица 5 СП 36.13330.2012. То есть суммарный отвод составит 350 метров, что делает невозможным добычу полезных ископаемых в указанном отводе.

Представитель АО «Шексна» в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал и указал, что оспариваемое распоряжение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определениями суда от 15.10.2020 от 18.11.2020, от 17.12.2020 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, общество с ограниченной ответственностью «Горняк» (далее – ООО «Горняк»), Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент сельского хозяйства), общество с ограниченной ответственностью «Газпроминвест» (далее – ООО «Газпром инвест»), бюджетное учреждение агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» (далее – БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса»).

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в отзыве на заявление указал, что оспариваемое распоряжение издано в пределах полномочий и в соответствии с законодательством. Также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ООО «Горняк» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия серии ВОЛ № 80887 ТЭ от 10.03.2020 для разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» сроком действия 10 лет, а поэтому у него имеются правовые основания для получения спорного земельного участка в пользование, а поэтому оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Департамент сельского хозяйства в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0203073:216, принадлежащий АО «Шексна», расположен на мелиорированных землях, осушенных мелиоративной системой «Михайловское», а поэтому данный участок не может быть использован в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством. Изъятие данного земельного участка повлечет выбытие обрабатываемых сельхозугодий из оборота, что негативно скажется на хозяйственной деятельности организации, а также социально-экономической деятельности Шекснинского района в целом. 

БУ АПК ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что на изымаемом земельном участке расположены сооружения мелиоративной системы «Михайловское», которая является государственной собственностью Вологодской области, кадастровый номер 35:23:0000000:909, поэтому разработка карьера и добыча полезных ископаемых на данном участке не может быть осуществлены. Повреждение мелиоративной системы повлечет затопление не только сельхозугодий, но и населенных пунктов.

ООО «Газпром-инвест» отзыв на заявление не представило. 

Департамент имущественных отношений Вологодской области, ООО «Газпром-инвест», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента имущественных отношений Вологодской области,  Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, ООО «Газпром-инвест».

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, ООО «Горняк» 30.04.2020 обратилось в Департамент с заявлением об изъятии земельного участка с кадастровым номером 35:23:0203073:216 для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято распоряжение от 22.07.2020 № 1488-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым земельный участок участка с кадастровым номером 35:23:0203073:216:3У1 площадью 99666 кв.м, изъят для проведения работ, связанных с разработкой и добычей песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области.

АО «Шексна», считая, что распоряжение Департамента от 22.07.2020 № 1488-р не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы как собственника участка, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункты 1-3).

Пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В порядке пункта 2 статьи 56.2 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

На основании пункта 10.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктов 1.4, 3.1.3 Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874, Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений. При осуществлении полномочий в сфере земельных отношений  организует изъятие, в том числе принимает решения об изъятии для государственных нужд Вологодской области земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимого имущества, в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано  лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков. В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 настоящего Кодекса (пункты 4-6  статьи 56.4 ЗК РФ).

Согласно статье 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1).  В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо (пункт 4). В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость (подпункт 3 пункта 10). 

Пунктом 14 статьи 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии может быть обжаловано в суд.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

В соответствии с частью 1https://login.consultant.ru/link/?rnd=4982A82367DF6370C09F1DF21D65048C&req=doc&base=LAW&n=166217&dst=63&fld=134&REFFIELD=134&REFDST=100032&REFDOC=174510&REFBASE=ASZ&stat=refcode%3D10881%3Bdstident%3D63%3Bindex%3D37&date=06.08.2019 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В статье 79 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности использования сельскохозяйственных угодий, так, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Частью 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ определено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Изымаемый земельный участок как раз включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается.

Правительством Вологодской области утверждены документы стратегического планирования Вологодской области, в том числе Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка вологодской области на 2013 - 2020 годы», от 22 октября 2012 г. № 1222. Согласно которой, Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей в экономике области. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство.

На  официальном сайте Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области опубликованы https://glarch.gov35.ru/ в разделе Главная/Документы стратегического планирования / Схема области опубликована Схема Вологодской области 2019 (утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750 в ред. последующих постановлений правительства Вологодской области) (страница в сети интернет https://glarch.gov35.ru/dokumenty-strategicheskogo planirovaniya/index.php SECTION_ID=99). Помимо самой схемы опубликованы «Материалы по обоснованию в текстовом формате» на 325 страницах, где на старицах 179-180 в отношении Земель сельскохозяйственного назначения указано следующее:

«Использование территории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, регламентируется схемами территориального планирования муниципальных образований, на территории которых расположены земли сельскохозяйственного назначения. Изъятие земель сельскохозяйственного назначения происходит в соответствии с установленной законами Российской Федерации процедурой перевода земель из одной категории в другую. В соответствии с Порядком формирования перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Вологодской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 25.12.2017 № 1190, сформирован перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, который утвержден приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области № 291 от 27.06.2018.»

Схема территориального планирования выполнена в соответствии с стратегией социально-экономического развития Вологодской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920, которая предусматривает развитие промышленности и сельского хозяйства по траектории импортоопережения (стр. 23 Материалов по обоснованию в текстовом формате), там же на стр. 40 указано: «Система особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) является главным элементом природно-экологического каркаса территории области. Развитие системы ООПТ регионального значения планируется за счет земель лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов».

Из материалов дела следует, что на изымаемом земельном участке в 2017-2018 годах выращивались зерновые  (пшеница), в 2019-2020 годах – многолетние травы, в августе 2020 проведена зяблевая вспашка для весеннего посева зерновых культур, что свидетельствует о целевом использовании земельного участка и направлено на развитие агропромышленного комплекса Вологодской области в целом. Кроме того, изымаемый земельный участок включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, который утвержден приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области № 291 от 27.06.2018. 

Согласно приложению к указанному Приказу в Шекснинском районе в разделе «Земельные участки, находящиеся в частной собственности» под номером 42 указан как раз участок, принадлежащий Заявителю на праве собственности, с кадастровым номером 35:23:0203073:216.

Таким образом, в силу прямого указания закона, а именно положений статьи 79 ЗК РФ, использование изымаемого земельного участка для иных целей, кроме сельскохозяйственных, в том числе в целях недропользования, прямо запрещено. 

Так, согласно пункту 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Земельный участок, подлежащий изъятию на основании оспариваемого Распоряжения № 1488-р, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, используется АО «Шексна» исключительно в сельскохозяйственных целях; расположен менее, чем в тридцатикилометровой зоне от тринадцати сельских населённых пунктов Шекснинского района Вологодской области, что также является непреодолимым правовым препятствием для изъятия земельного участка у заявителя с целью последующей разработки карьера. 

Из положений статей 235, 279 ГК РФ и статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ не следует, что наличие лицензии на пользование недрами является основанием для удовлетворения ходатайства об изъятии земельного участка и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

Фактически ООО «ГОРНЯК» просит изъять земельный участок, находящийся в пользовании одного субъекта предпринимательской деятельности - АО «ШЕКСНА», и передать его в пользование другого субъекта для осуществления ООО «ГОРНЯК» коммерческой деятельности (добыча песчано-гравийной смеси), не имеющей общественно значимого приоритета над ныне осуществляемым на участке сельскохозяйственным производством. Мотивы необходимости изъятия не свидетельствуют о том, что изъятие безусловно направлено на удовлетворение публичных интересов, обеспечение общественных потребностей и имеет приоритет с существующим использованием (для сельскохозяйственного производства).

Само по себе наличие у третьего лица, в интересах которого произведено изъятие участков, действующей лицензии на право пользования участком недр не подтверждает соответствие деятельности последнего общественным потребностям. 

Из положений статей 235, 279 ГК РФ и статей 49, 56.2, 56.3, 56.4  ЗК РФ не следует, что наличие лицензии на пользование недрами является основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

При обращении в Департамент ООО «Горняк» не было приложено каких-либо доказательств наличия государственных или муниципальных нужд. Представленный в Департамент договор поставки товара от 10.06.2020 №10/06/20, не существовал на момент обращения общества в Департамент, а поэтому не может подтверждать наличие государственных или муниципальных нужд.

Предметом государственного контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Бабаевского, Белозерского, Вашкинского, Вожегодского, Вологодского, Вытегорского, Кадуйского, Кирилловского, Усть-Кубинского, Устюженского, Чагодощенского, Череповецкого, Шекснинского районов Вологодской области. 

Обязательства из договора поставки товара от 10.06.2020 № 10/06/20 могут выполняться ООО «ГОРНЯК» за счет добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80544 ТП от 30.08.2016 со сроком действия до 30.08.2021, сведения о наличии которой внесены в ЕГРЮЛ (строки 60-66 Выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГОРНЯК»).

Кроме того, в самой лицензии ВОЛ 80887 ТЭ на странице 3 абзац 1 указано: полезное ископаемое не отвечает требованиям ГОСТ 25607-2009 для покрытий и оснований автомобильных дорог. То есть добываемое полезное ископаемое не может быть использовано для строительства автомобильных дорог в силу ограничений, установленных ГОСТ.

Таким образом, суд полагает, что Департаментом не подтверждено наличие государственных или муниципальных нужд для целей изъятия земельного участка из владения заявителя.

Также следует отметить, что добыча полезных ископаемых на изымаемом земельном участке невозможна без перевода земель в земли промышленного назначения. С учетом того, что в настоящий момент не осуществлен кадастровый учет изымаемого земельного участка, и перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), срок начала добычи полезных ископаемых определить невозможно. При этом представленный договор поставки действует до 30.06.2021 года (статья 7.1 договора).

Кроме того, изымаемый земельный участок является мелиорированным и в границах этого участка расположены сооружения мелиоративной системы «Михайловское». Согласно письму Департамента мелиорации Минсельхоза России от 25.11.2020 № 1-2/1066, мелиоративная система «Михайловское» является государственной собственностью Вологодской области, кадастровый номер 35:23:0000000:909. Использование мелиоративных земель для нужд не связанных с их целевым назначением, включая проведение проектных, строительных и эксплуатационных работ, может быть осуществлено только лишь при наличии согласованных технических условий и с разрешения владельца мелиоративной системы в соответствии с пунктом 5.1.4. ГОСТ Р 58376-2019 Национального стандарта РФ «Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования».

В адрес Департамента мелиорации Минсельхоза России обращений по вопросу выдачи технических условий на изъятие мелиоративных земель под недропользование на изымаемом земельном участке не поступало. 

Кроме того, отсутствуют сведения о том, что рассматриваются предложения о получении разрешения на переустройство мелиоративной системы «Михайловское» в земли промышленности под недропользование.

В письме от 25.11.2020 № 1-2/1066 Департамент мелиорации Минсельхоза России отдельно указывает о невозможности использования изымаемого земельного участка для иных целей, чем сельскохозяйственные в связи с тем, что указанный участок Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 27.06.2018 № 291 отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям Вологодской области.

Данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о невозможности использования изымаемого земельного участка для целей недропользования, даже при наличии лицензии на пользование недрами. То есть получение лицензии является этапом для последующей добычи полезных ископаемых, но само по себе наличие лицензии не дает право на добычу полезных ископаемых без соблюдения требований законодательства.

Изымаемый земельный участок сдается в аренду ООО «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» для строительства объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Газопровод-отвод и ГРС к городам Кириллов - Белозерск - ФИО6 Бор - Вытегра Вологодской области». Строительство газопровода осуществляется на основании Приказа Минэнерго России от 08.11.2018 № 1017. Строящийся газопровод имеет статус федерального значения.

Сам процесс строительства газопровода на изымаемом участке не является прямым основанием для невозможности изъятия земельного участка, но наличие газопровода, так же как и его строительство, делает невозможным добычу полезных ископаемых на участке строительства газопровода, что свидетельствует о нецелесообразности изъятия в силу невозможности использования изымаемого участка в соответствии с целями изъятия, а именно для добычи полезных ископаемых. 

Более того, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд согласно статье 56.11 ЗК РФ является основанием для досрочного прекращения договора аренды, что с учетом приоритета строительства федерального газопровода приведет только к увеличению сроков строительства, так как ООО «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» вынуждено будет приостановить строительство на период отсутствия законных оснований для использования земельного участка в целях строительства газопровода. 

Согласно письму ООО «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ» от 24.11.2020 № 02/033-66408 на всем протяжении предусматривается подземная прокладка газопровода DN 500, после строительства объекта и ввода его в эксплуатацию будут установлены охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25м. от оси трубопровода с каждой стороны. Вместе с тем, пункт 7.16 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06.85 Магистральные трубопроводы» предусматривает минимальное расстояние от газопровода DN 500 до карьера разработки полезных ископаемых 175 м. в каждую сторону, таблица 5 СП 36.13330.2012. То есть суммарный отвод составит 350 метров, что делает невозможным добычу полезных ископаемых в указанном отводе.

С учетом изложенного, требования АО «Шексна» о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений области от 22.07.2020 № 1488-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной АО «Шексна» платежным поручением от 09.09.2020 № 2215 следует взыскать с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22.07.2020 № 1488-р «Об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения на участке в Шекснинском районе Вологодской области, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Департаменту имущественных отношений Вологодской области   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества  «Шексна».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской области (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1033500036998) в пользу акционерного общества «Шексна» (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1033500886121) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

В части признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья                                                                                    С.А. Киров