АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-383/2024

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2024

Полный текст решения изготовлен 21.05.2024

 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, оформленного письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039 и письмом от 29.03.2024 №74-09-1640

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2024 №8), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 №6);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 15.01.2024 №05д/2024);

от третьего лица – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее также – ОГКУ «Томскавтодор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее также Департамент, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, в Александровском лесничестве в целях выполнения работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, оформленного письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039.

В ходе судебного заседания представитель заявителя уточнил заявленные требования в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать недействительным  отказа в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, в Александровском лесничестве в целях выполнения работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, оформленного письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039 и письмом от 29.03.2024 №74-09-1640.

Представитель Ответчика против принятия уточнения возражал, мотивируя, в том числе, тем, что письмо от 29.03.2024 №74-09-1640 вынесено по результатам рассмотрения иного заявления Департамента и является самостоятельным требованием.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что Департаментом испрашивались разрешение на использование одного и того же лесного участка, основания заявленных требований не изменились, считает возможным на основании ст. 49 АПК РФ принять к рассмотрению уточнение требований.

Дело рассмотрено в уточненной редакции.

Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители ОГКУ «Томскавтодор» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что в силу под. «в» п. 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случаях капитального или текущего ремонта линейного объекта. Пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Из системного толкования положений лесного и земельного законодательства следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земель лесного фонда, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях капитального или текущего ремонта линейного объекта. Из п. 2.5 проектной документации по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области раздела 2 проекта полосы отвода (3-р20-0220-ППО) следует, что перед началом строительства необходим временный (срочный) отвод земель для выполнения технологических операций. Во временный (срочный) отвод включены земли под размещение объездной дороги для движения построечного транспорта и хранения растительного грунта. В настоящее время в отношении всех автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Томской области придорожные полосы установлены в силу закона. При капитальном ремонте мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области границы полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги не изменяются. Ссылка Департамента на согласованную документацию по планировке территории под объект строительство мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, которая не утверждена, является не законным. Отсутствие в заявлении информации о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников в границах участка объездной дороги не свидетельствует о нарушении законодательства. Информация о том, что часть испрашиваемого лесного участка площадью 126 кв.м. находится на земельном участке с кадастровым номером 70:01:000000:26 не подтверждается сведениями ЕГРН. Информация в заявлении ОГКУ «Томскавтодор» от 18.12.2023 №3905 о выдачи разрешения на использования лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, площадью 0,2844 га в Александровском лесничестве о земельном участке с кадастровым номером 70:01:000000:26 отсутствует. Не предоставление разрешения на использование земельного участка делает невозможным исполнение выполнения показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные качественные дороги», ставит под угрозу выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области от 22.08.2023 в рамках государственного контракта от 22.08.2023 г., создаст угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель Департамента заявленные требования не признал,  просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указали, что приложенная ОГКУ «Томскавтодор» к заявлению схема границ представляет собой космический снимок территории, где испрашиваемая без предоставления земля лесного фонда обозначена заштрихованной красным цветом. По данному снимку отчетливо видно, что в заштрихованной на снимке территории находятся лесные насаждения, то есть деревья. Доказательством наличия деревьев на испрашиваемой территории, не считая космического снимка, предоставленного в качестве схемы этой территории, является таксационное описание 1994 года с обозначением деревьев на испрашиваемом выделе 61. При анализе приложенного ОГКУ «Томскавтодор» к заявлению исх.№3905 от 18.12.2023 схемы границ, то есть космического снимка, очевидно, что для капитального ремонта мостового перехода через р. Кайма возможно использовать нелесные земли или земли, предназначенные для лесовосстановления, то есть исходя из космического снимка земли без лесонасаждений. Учитывая, что ОГКУ «Томскавтодор» в нарушение п.4 Правил № 1244 подана несоответствующая Правилам № 434 схема, то есть предполагающая использование лесных земель с рубкой лесных насаждений с учетом того, что на окружающей территории имеются нелесные земли без лесонасаждений, определенные для капитального ремонта, то такое обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование участка. Кроме того, ОГКУ «Томскавтодор» не сообщает в заявлении о необходимости проведения рубки лесных насаждений, но при этом предоставляет схему, которая предполагает строительство объездного пути на том месте, где находятся лесные насаждения, что предполагает их рубку. Отсылка заявителя на заключения ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» № 70-1-1-2-003615-2022 от 21.01.2022 необоснованная, так как согласно п. 1.3 этого заключения экспертиза проводилась относительно проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Также в письме от 11.01.2024 изложена такая причина для отказа в предоставлении земельного участка как выявленное расхождение границ испрашиваемой части земельного участка 70:01:0000000:67 с границами, которые указаны в заявлении и приложенной к ней схеме. Заявление содержит указание об испрашивании только земельного участка 70:01:0000000:67, но исходя из космического снимка схемы, которая прилагалась к заявлению исх.№3905 от 18.12.2023, заявителем испрашивается территория за пределами земельного участка 70:01:0000000:67, относящаяся к Александровскому лесничеству с кадастровым номером 70:01:0000000:26. ОГКУ «Томскавтодор» в заявлении не указал кадастрового номера испрашиваемой территории, а в прилагаемой схеме указан только 70:01:0000000:67. Также ОГКУ «Томскавтодор» не приложил к заявлению исх.№3905 от 18.12.2023 схему границ на земельный участок с кадастровым номером 70:01:0000000:26, а приложил только на земельный участок 70:01:0000000:67. Кроме этого, указал на то, что дополнительного времени для формирования своей позиции с учетом заявления об уточнении требований не требуется.

В представленном отзыве Федеральное агентство лесного хозяйства поддержало позицию Департамента, указав, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 11.01.2024 № 74-09-0039, правомерно и соответствует действующему законодательству, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 03.10.2013 №762-ра «О закреплении государственного имущества», сооружение автомобильной дороги общего пользования ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области закреплено на праве оперативного управления за ОГКУ «Томскавтодор». Сооружению присвоен кадастровый номер 70:00:00000000:59. Сведения о регистрации права оперативного управления внесены в ЕГРН 11.11.2013.

Распоряжением Администрации Томской области от 23.12.2013 №965-ра «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования» ОГКУ «Томскавтодор» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:01:0000012:3262 на праве постоянного (бессрочного) пользования под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области. Сведения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования внесены в ЕГРН-20.01.2014.

20.04.2020 ОГКУ «Томскавтодор» заключило государственный контракт № 3-р20 на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области с ООО «Индор-Алтай», идентификационный код закупки -202701800270070170100100560017112243.

После выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, ОГКУ «Томскавтодор заключило государственный контракт № 7-р23 на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области от 22.08.2023 с ООО «НОВОИНДЕКС» идентификационный код закупки: 232701800270070170100101430034213243.

Контрактом предусмотрены сроки начала выполнения работ - 01.01.2024 и срок окончания выполнения работ - 15.10.2024.

В целях оформления прав на земельный участок необходимый для капитального ремонта мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, ОГКУ «Томскавтодор» письмами от 18.12.2023 № 3905, 3906 обратилось в адрес Департамента с заявлениями о выдачи разрешения на использования лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, площадью 0,2844 га в Александровском лесничестве. К заявлению была приложена схема границ предполагаемой к использованию части земельного участка лесного фонда со списком координат характерных точек границ.

В ответ на указанное обращение Департамент в письме от 11.01.2024 № 74-09-0039 отказал в выдаче разрешения на осуществление капитального ремонта линейного объекта, сославшись на п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, норма которой не дает право на размещение объездной дороги, так как такой вид деятельности не подпадает под капитальный ремонт, а также на то, что ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании разрешения. Границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах земель лесного фонда Александровского лесничества, при этом выявлено расхождение с границами земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:67 земель лесного фонда.

Также Департамент дополнительно проинформировал, что согласно представленным координатам испрашиваемый лесной (земельный) участок частично расположен на лесном (земельном) участке, ранее согласованным Департаментом (исх. №74-09-2271 от 12.04.2019) по обращению ОГКУ «Томскавтодор» (исх. №519 от 20.03.2019) под объект строительство мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области.

В целях оформления прав на земельный участок необходимый для капитального ремонта мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, ОГКУ «Томскавтодор» письмом от 21.03.2024 №793 повторно обратилось в адрес Департамента с заявлением о выдачи разрешения на использования лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, площадью 0,2844 га в Александровском лесничестве. К заявлению была приложена схема границ предполагаемой к использованию части земельного участка лесного фонда со списком координат характерных точек границ.

В ответ на указанное обращение Департамент в письме от 29.03.2024 № 74-09-1640 отказал в выдаче разрешения на осуществление капитального ремонта линейного объекта, сославшись на п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, норма которой не дает право на размещение объездной дороги, так как такой вид деятельности не подпадает под капитальный ремонт, а также на то, что ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании разрешения. Кроме того, подпунктом «д» пункта 3 приложения 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» определено использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущем ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, в Александровском лесничестве в целях выполнения работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, оформленный письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039 и письмом от 29.03.2024 №74-09-1640, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ОГКУ «Томскавтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ). При этом, в силу п.п. 5 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (ч. 1 ст. 45 ЛК РФ).

В силу ч. 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Частью 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании указанной нормы приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень № 434).

В соответствии с п. 3.1 Правил № 434 в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое выдается в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации

Как установлено п.п «в» п. 3 Перечня № 434, вступившего в действие с 01.01.2021, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случаях капитального или текущего ремонта линейного объекта.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в случае капитального или текущего ремонта линейного объекта, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В пункте 2 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 и 7 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Указанное в п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (п. 4 ст. 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244).

Пунктом 2 Правил № 1244 установлено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт «в»); лесное законодательство (пункт «к»).

В развитие конституционных положений нормы статей 45, 81-83 ЛК РФ определяют, что распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденному постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 №128, Департамент является органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Томской области; уполномоченным органом государственной власти Томской области по осуществлению переданных функций Российской Федерации в области лесных отношений.

Следовательно, Департамент, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Требования к содержанию заявления, а также прилагаемые в обязательном порядке к заявлению документы установлены пунктами 3 и 4 Правил № 1244.

В частности, к заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Пунктом 7 Правил № 1244 предусмотрено, что решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В силу п. 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, из системного толкования положений лесного и земельного законодательства следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земель лесного фонда, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях капитального или текущего ремонта линейного объекта.

Как следует из материалов дела, в целях оформления прав на земельный участок необходимый для капитального ремонта мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, ОГКУ «Томскавтодор» письмами от 18.12.2023 № 3905, 3906 обратилось в адрес Департамента с заявлениями о выдачи разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, площадью 0,2844 га в Александровском лесничестве. К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления, а также схема границ предполагаемой к использованию части земельного участка лесного фонда со списком координат характерных точек границ.

В письме от 11.01.2024 № 74-09-0039 Департамент отказал ОКГУ «Томскавтодор» в выдаче разрешения, указав на то, что:

1) использование лесного (земельного) участка предусматривает размещение объездной дороги, что нельзя подвести под такой вид деятельности как капитальный ремонт линейного объекта;

2) испрашиваемый земельный участок частично покрыт лесными насаждениями, следовательно, для использования испрашиваемого лесного (земельного) участка необходимо осуществить вырубку лесных насаждений. Статьей 45 ЛК РФ не предусмотрена возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании разрешения;

3) границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах земель лесного фонда Александровского лесничества, утвержденных приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 286 «Об установлении границ Александровского лесничества в Томской области», при этом выявлено расхождение с границами земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:67, имеющего местоположение: Российская Федерация, Томская область, Александровский район, Александровское лесничество.

В силу п. 10 Правил № 1244 в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Вместе с тем, в нарушение данных положений в оспариваемом отказе от 11.01.2024 № 74-09-0039 отсутствует указание на основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Правил № 1244.

К какому из оснований отказа, предусмотренных п. 9 Правил № 1244, относятся указанные в письме обстоятельства, Департаментом в отказе от 11.01.2024 не приведено.

Сами по себе изложенные в письме обстоятельства не предусмотрены п. 9 Правил № 1244 в качестве оснований для отказа в предоставлении лесного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента указал, что поданное ОГКУ «Томскавтодор» заявление от 18.12.2023 № 3905, 3906 не соответствовало требованиям, предусмотренным пунктами 3, 4 Правил № 1244, в частности, не содержало информации о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка; не содержало указание на кадастровый номер земельного участка; к заявлению не была приложена схема границ на земельный участок с кадастровым номером 70:01:0000000:26 (исходя из космического снимка схемы, приложенного к заявлению от 11.01.2024, заявителем также испрашивается территория за пределами земельного участка 70:01:0000000:67, относящаяся к Александровскому лесничеству с кадастровым номером 70:01:0000000:26).

Несоответствие представленного ОГКУ «Томскавтодор» заявления требованиям пунктов 3, 4 Правил № 1244 нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, оспариваемое решение от 11.01.2024 № 74-09-0039 не содержит ссылок на указанное основание для отказа, а также не содержит указание на то, в чем выразилось нарушение пунктов 3 и 4 Правил № 1244.

На наличие указанных оснований для отказа Департаментом указано только в ходе судебного разбирательства по делу.

В связи с изложенным, поскольку оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения не соответствует требованиям пунктов 9, 10 Правил № 1244, указанное решение от 11.01.2024 № 74-09-0039 не может быть признано обоснованным и соответствующим требованиям Правил № 1244.

С учетом высказанных Департаментом в ходе судебного разбирательства претензий к поданному заявлению о выдаче разрешения ОГКУ «Томскавтодор» в процессе производства по делу 21.03.2024 повторно подано заявление в Департамент о выдаче разрешения на использование земель или части земельного участка лесного фонда для капитального ремонта мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги Стежевой – Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области на землях лесного фонда без предоставления лесного участка (исх. № 793 от 21.03.2024), в котором имеется указание на необходимость осуществления рубок, на кадастровые номера земельных участков, приложена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

Письмом от 29.03.2024 № 74-09-1640 Департамент отказал в выдаче разрешения, указав на то, что:

1) использование лесного (земельного) участка предусматривает размещение объездной дороги, что нельзя подвести под такой вид деятельности как капитальный ремонт линейного объекта;

2) размещение «Объездной дороги» как объекта в силу норм подпункта «д» пункта 3 Перечня № 434, а также Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не входит в перечень разрешенных линейных объектов, допустимых к размещению по разрешению без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута;

3) испрашиваемый земельный участок частично покрыт лесными насаждениями, следовательно, для использования испрашиваемого лесного (земельного) участка необходимо осуществить вырубку лесных насаждений. Статьей 45 ЛК РФ не предусмотрена возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании разрешения;

4) границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах земель лесного фонда Александровского лесничества, утвержденных приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 286 «Об установлении границ Александровского лесничества в Томской области», при этом выявлено расхождение с границами земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:67, имеющего местоположение: Российская Федерация, Томская область, Александровский район, Александровское лесничество.

Указанные в письме от 29.03.2024 № 74-09-1640 основания для отказа практически дублируют основания, которые были изложены в решении об отказе от 11.01.2024 № 74-09-0039.

Вместе с тем, указанные основания не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Как указывалось ранее, из системного толкования положений лесного и земельного законодательства следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земель лесного фонда, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях капитального или текущего ремонта линейного объекта.

Пунктом 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что капитальный ремонт линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги

Из указанных выше определений следует, что при капитальном ремонте основные технико-экономические показатели сооружения остаются без изменения, при этом при капитальном ремонте также возможно затрагивание конструктивных элементов сооружения.

Из п. 2.5 проектной документации по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области раздела 2 проекта полосы отвода (3-р20-0220-ППО) следует, что важнейшим условием сохранения окружающей среды является правильность постоянного и временного отвода земель, исключение возможности использования в период строительства и эксплуатации не отведенных для этого земель.

Капитальный ремонт автомобильной дороги с мостом не изменяет параметров объекта или частей, которые влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования объекта, также не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон.

Перед началом строительства необходим временный (срочный) отвод земель для выполнения технологических операций. Во временный (срочный) отвод включены земли под размещение объездную дорогу для движения построечного транспорта и хранения растительного грунта.

При этом, проектная документации по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области получила положительное заключение ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» №70-1-1-2-003615-2022 от 21.01.2022.

Таким образом, необходимость размещения объездной дороги для движения построечного транспорта и хранения растительного грунта непосредственно предусмотрена проектной документацией на капитальный ремонт мостового перехода через р. Кайма и является одним из элементов выполнения работ по капитальному ремонту. В частности, объездная дорога при капитальном ремонте мостового перехода обеспечивает возможность выполнения технологических операций по движению транспорта, используемого для капитального ремонта моста, и для обеспечения  хранения почвенно-растительного слоя.

Кроме того, согласно п. 15 Правил № 434 при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается проезд транспортных средств, механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

Соответственно, установление объездной дороги для проезда транспортных средств также отвечает требованиям п. 15 Правил № 434.

Какого-либо обоснования того, что обустройству объездной дороги при проведении капитального ремонта линейного объекта, в данном случае, мостового перехода через р. Кайма, не относится к работам по капитальному ремонту Департаментом в ходе судебного разбирательства не приведено. Проектная документации по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области в судебном либо ином порядке не оспорена, доказательств ее необоснованности ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, арбитражный суд отмечает, что в силу п. 16. ст. 3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» придорожные полосы автомобильной дороги – это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно распоряжению Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 26.09.2018 №80 установлены границы придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу имеет IV категорию. Ширина придорожной полосы автомобильной дороги составляет - 50 метров от границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно представленным заявителем сведениям земельный участок под временный отвод для капитального ремонта автомобильной дороги, испрашиваемый ОГКУ «Томскавтодор», расположен в границах придорожной полосы.

В связи с этим, доводы ответчика о том, что использование лесного (земельного) участка для размещения объездной дороги нельзя подвести под такой вид деятельности как капитальный ремонт линейного объекта признаются судом необоснованными.

Относительно доводов Департамента о том, что статьей 45 ЛК РФ не предусмотрена возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании разрешения, арбитражный суд отмечает следующее.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов, в том числе их капитальный ремонт, требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

Частью 5 статьи 45 ЛК РФ установлено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 Правил № 434 при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель - земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Согласно п. 9 Правил № 434 в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 45 ЛК РФ.

В силу п. 10 Правил № 434 для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил № 434 выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), не позднее 15 дней до завершения рубки, а при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина; б) объем и породный состав вырубаемой древесины; в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (лесничество, участковое лесничество, выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта электросетевого хозяйства и проектный номинальный класс напряжения); г) срок завершения рубки лесных насаждений.

Из положений п. 11 Правил № 434 следует, что в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Такие рубки осуществляются в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 – 46 ЛК РФ, принадлежит Российской Федерации.

Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статями 43 - 46 ЛК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках указанных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 – 46 ЛК РФ.

Из указанных положений следует, что при осуществлении использования лесного участка для капитального ремонта линейных объектов на основании разрешения лицо, осуществляющее использование лесного участка для указанных целей, вправе проводить выборочные рубки деревьев, кустарников.

Относительно ссылок Департамента на то, что ОГКУ «Томскавтодор» может использовать для проведения капитального ремонта и обустройства объездной дороги участки, не занятые лесными насаждениями, арбитражный суд отмечает следующее.

В ответ на запрос, направленный в ООО «Индор-Алтай», являющейся организацией, подготовившей проектную документацию по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области, ОГКУ «Томскавтодор» получен ответ (исх. № 26/24 от 01.03.2024), согласно которому размещение объездной дороги для движения транзитного транспорта в ином варианте не представляется возможным. Автомобильная дорога ФИО4 - Нижневартовск на данном участке с двух сторон погранична с участком лесфонда (кадастровый номер 70:01:0000000:67). С ЮЗ стороны, параллельно с дорогой располагаются 4 линии нефтепровода, линия ЛЭП, КЛЭП. Ширина разлива реки Кайма в 2,5 раза больше, чем с СВ стороны. С СВ стороны от автомобильной дороги объездная дорога пересекает дважды одну линию нефтепровода, а также при данном приложении используется существующая дорога. Размещение в ином варианте экономически не целесообразно.

Из указанного ответа следует, что при проектировании объездной дороги проектной организацией были учтены особенности местности и наличие инженерных коммуникаций, препятствующих иному размещению объездной дороги.

При этом, Департамент, указывая на возможность иного размещения объездной дороги, не приводит ни одного из вариантов такого размещения.

Отказывая в выдаче разрешения Департамент в письмах от 11.01.2024 и от 29.03.2024 указал, что выявлено расхождение границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:67, имеющего местоположение: Российская Федерация, Томская область, Александровский район, Александровское лесничество.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ОГКУ «Томскавтодор» вместе с заявлением была представлена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости – МСК-70).

Как следует из пояснений заявителя, им испрашивается земельный участок, распложенный на земельных участках с кадастровыми номерами 70:01:0000000:67 и 70:01:0000000:26, границы которого определены указанием координат характерных точек границ территории, в пределах которых будет осуществляться обустройство объездной дороги. Необходимость в использовании всего земельного участка с кадастровыми номерами 70:01:0000000:67 и 70:01:0000000:26 у заявителя отсутствует.

При этом, заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ООО «Геомикс» ФИО5, которым был рассмотрен вопрос о местонахождении испрашиваемого отвода для целей капитального ремонта моста через реку Кайма, а также накладывается ли испрашиваемый отвод на земельный участок с кадастровым номером 70:01:0000000:26, расположенный по адресу: Томская область, р-н Александровский, Александровское лесничество.

Согласно указанному заключению аналитические работы были выполнены с использованием сведений из Единого государственного реестра недвижимости обо всех земельных участках, стоящих на учете в координатах, на рассматриваемой территории. Были использованы кадастровые планы территории, выданные филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области № КУВИ-001/2023-282016128 от 14.12.2023 и № КУВИ-001/2024-106378514 от 15.04.2024, а также с учетом топографической съемки.

По результатам анализа и правовой экспертизы было определено местоположение границ испрашиваемого отвода.

Определить, что испрашиваемый временный отвод, необходимый для капитального ремонта моста через р.Кайма в представленных координатах, находится в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:26 не представляется возможным в связи с отсутствием координат характерных поворотных точек в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о границах земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:26.

Это подтверждается вышеупомянутым кадастровым планом территории, в котором не фигурируют данные сведения, а также в выписке из ЕГРН, а именно в разделе № 3 имеется запись, что граница земельного участка с кадастровым номером 70:01:0000000:26 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что означает межевание не проводилось и в сведениях ЕГРН отсутствует графика о границах участка с кадастровым номером 70:01:0000000:26.

В результате чего на представленной схеме, испрашиваемый отвод под реконструкцию моста через р. Кайма, сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:01:0000000:26 и его границах - отсутствуют

Департаментом в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо пояснений и документов, подтверждающих невозможность предоставления земельного (лесного) участка, определенного указанием координат характерных точек границ испрашиваемой территории.

Применительно к содержащемуся в ответе от 29.03.2024 № 74-09-1640 доводу о том, что размещение «Объездной дороги» как объекта в силу норм подпункта «д» пункта 3 Перечня № 434, а также Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не входит в перечень разрешенных линейных объектов, допустимых к размещению по разрешению без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, арбитражный суд отмечает следующее.

Из заявления о выдаче разрешения на использование земель для капитального ремонта мостового перехода через р. Кайма, а также пояснений заявителя следует, что в качестве основания для выдачи разрешения на использование лесного участка без предоставления лесного участка заявителем был указан подпункт «в» пункта 3 Перечня № 434 – капитальный или текущий ремонт линейного объекта.

Вместе с тем, в поступившем отказе Департаментом анализируются положения подпункта «д» пункта 3 Перечня № 434, которые подлежат применению в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Однако ОГКУ «Томскавтодор» не осуществляется размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Вывод Департамента о том, что размещение объездной дороги не относится к такому виду деятельности как капитальный ремонт линейного объекта, который признан судом необоснованным по основаниям, изложенным выше, не может свидетельствовать о праве Департамента на самостоятельное изменение основания получения разрешения на использование лесного участка, указанного ОГКУ «Томскавтодор» в представленном заявлении.

В связи с этим, ссылки Департамента в ответа на положения подпункта «д» пункта 3 Правил № 434 и положения Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, отказы Департамента лесного хозяйства Томской области в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, оформленные письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039 и письмом от 29.03.2024 №74-09-1640, являются необоснованными и не соответствующими положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ОГКУ «Томскавтожор» требования о признании незаконным отказов Департамента в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, оформленные письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039 и письмом от 29.03.2024 №74-09-1640, подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В заявлении об уточнении требований ОГКУ «Томскавтодор» просил арбитражный суд обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУ «Томскавтодор» путем выдачи разрешения на использования лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, в Александровском лесничестве в целях выполнения работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Кайма на км 34 автомобильной дороги ФИО4 - Нижневартовск примыкание к Самотлорскому кольцу в Александровском районе Томской области в соответствии с прилагаемой схемой на срок 1 (один) год в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой.

В тоже время, арбитражный суд, обязывая Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУ «Томскавтодор», не может ограничить государственный орган в реализации своих полномочий, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о необходимости обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГКУ «Томскавтодор» без указания конкретного способа такого восстановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказы Департамента лесного хозяйства Томской области в выдаче разрешения на использование лесов на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, оформленные письмом от 11.01.2024 № 74-09-0039 и письмом от 29.03.2024 №74-09-1640.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина