﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18603/2021

12 октября 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 октября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шпакович Ю.В.,

при участии:  

от истца (заявителя): Панкина В.С., по доверенности от 19.01.2021;

от ответчика (должника): Пономаренко Г.В., по доверенности от 11.01.2021;

от 3-го лица: 1. не явился, извещен (до и  после перерыва);

2. Конокова Ф.Д., по доверенности от 09.09.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27038/2021)  общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2021 по делу № А56-18603/2021, принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная корпорация "Лидер Северо-Запад"

к  Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

3-е лицо:  Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мурино"

о признании незаконным решения об отказе в установлении тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФСК «Лидер Северо-Запад» (далее - ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Комитет) об отказе в установлении тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, а также об обязании Комитета установить для Общества тарифы на услуги по транпортировке холодной воды и сточных вод на 2020 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурино» (далее - ООО «УК «Мурино»).

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что пункт 17(1) Правил установлено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось договоры на оказание услуг по транспортировке холодной воды, сточных вод к заявлению об установлении тарифов не прилагаются. В силу приведенных положений, а также уклонения организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договоров на оказание услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод, которое было зафиксировано и в решении суда, и отсутствия в отношение заявителя государственного регулирование тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, Обществом в материалы тарифных дел не были предоставлены договоры о реализации услуг. Указанное обстоятельство по смыслу п. 17(1) Правил являлось правом заявителя, а не нарушением требований к составу обосновывающих материалов.

Также податель жалобы указывает, что данные, находящиеся в ЕГРН сформированы на основании технического паспорта – являющего специализированным документом, который составляется на каждое капитальное сооружение и является основным документам, содержащим конструктивную и технико-экономическую характеристику объекта. В силу чего, оснований считать предоставленные заявителем данные из ЕГРН о протяженности сетей водоснабжения и водоотведения в качестве недостаточных для установления тарифа или ошибочных не имелось. Комитет не является органом, уполномоченным давать оценку действительности данных, подготовленных специально уполномоченным лицом (кадастровым инженером), а также зарегистрированным органом государственной власти, компетенция которых не связана с осуществляемой Комитетом деятельностью

Схема водоснабжения и водоотведения МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2019-2023 годы является документом, который не проходит государственную экспертизу, в отличии от документов, предоставляемых в орган регистрации прав на недвижимость.

По мнению подателя жалобы, бездействие Администрации МО «Бугровское сельское поселение» в актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения, выразившееся в нарушении пункта 8 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», не может являться основанием для отказа заявителю в установлении тарифов на осуществление регулируемой деятельности, при наличии документов, подтверждающие протяжённость сетей, которые оформлены в соответствии с требованиями законодательства и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Расхождение данных о протяженности сетей водоснабжения и водоотведения не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в установлении тарифа (что указано в Приказе ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»), и Комитет не вправе устанавливать приоритет одних документов перед другими при установлении тарифов, необходимых для реализации права Заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. 

Поскольку право собственности заявителя подтверждается предоставленными в материалы тарифных дел и судебного дела выписками из ЕГРН, оснований для признания решения Комитета обоснованным  по основанию отсутствия факта осуществления регулируемой деятельности не имелось. 

Комитет, ООО "Управляющая компания "Мурино" представили отзывы на апелляционную жалобу.

ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» представило возражения на отзывы.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направила, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представители Комитета и ООО "Управляющая компания "Мурино" просили в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 от Общества в Комитет поступило заявление (исх. №973/20 от 25.05.2020) об установлении тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и услуги по транспортировке сточных вод, оказываемые Обществом в Бугровском сельском поселении Всеволожского района Ленинградской области на 2020 год. Тарифы на услуги определены в следующем размере: тариф на услуги по транзиту питьевой воды - 16,20 руб./куб.м; тариф на услуги по транзиту сточных вод - 22,40 руб./куб.м.

23.06.2020 по результатам рассмотрения заявления Общества Комитет направил письмо №КТ-1-3497/2020 от 23.06.2020 о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно копии договоров, заключенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО «УК «Мурино» с абонентами, которые осуществляют прием холодной воды и отведение сточных вод по сетям Общества. 

03.07.2020 письмом исх. №1119/20 Обществом были предоставлены договоры 172/ЕД-1/396-УКЭ от 01.01.2020, 173/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, 174/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, 175/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, договор 176/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, по результатам, рассмотрения которых Комитетом были открыты следующие дела об установлении тарифов:

- дело №36-В об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды); 

- дело №390-К об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод).

 27.08.2020 Комитетом с участием Общества, председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и организацией водопроводно-канализационного хозяйства было проведено рабочее совещание по вопросу регулирования тарифов Общества (Протокол №5 от 27.08.2020), по результатам которого Администрации было поручено проинформировать Комитет об основании внесении сведений в схему водоснабжения, схему водоотведения муниципального образования «Бугровское сельское поселение» данных, не соответствующих представленных Обществом документов в части протяженности сетей, по которым осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод, а также технологическом присоединении сетей абонентов к сетям Общества, и вариантах устранения указанных несоответствий.

18.11.2020 Комитетом повторно было проведено заседание правления, на котором был установлен факт уклонения ООО «УК «Мурино» от заключения с Обществом договоров на транспортировку холодной воды и транспортировку стоков, а также уклонение Администрации от актуализации схемы водоснабжения и водоотведения относительно сетей Общества (вопрос №40 выписки из протокола заседания правления Комитета от 18.11.2020  №26)

16.12.2020  правлением Комитета Обществу было отказано в установлении тарифов на оказание услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод в сфере водоснабжения и водоотведения, что подтверждается копией выписки из протокола заседания правления Комитета №32 от 16.12.2020.     Комитетом было принято решение об отказе Обществу в установлении тарифов в связи с тем, что не подтвержден факт осуществления Обществом регулируемой деятельности (не представлены документы, подтверждающие пользование имуществом, договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности);получение информации от ООО «УК «Мурино» об отсутствие заключенных с Обществом соглашений о разграничении эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности к договорам водоснабжения и водоотведения между ООО «УК «Мурино» и абонентами. 

ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» обжаловало указанное решение Комитета от 16.12.2020 в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного решения, в связи, с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям ЛенРТК относится установление тарифов на питьевую воду и водоотведение в силу подпунктов "а", "и" пункта 2.3.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274.

В соответствии с частью 1 статьи 5, частью 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ и пунктом 4 Основ ценообразования транспортировка воды и транспортировка стоков относятся к регулируемым видам деятельности. Тарифы на транспортировку воды и тарифы на транспортировку стоков подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274 (далее - Положение № 274), Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ленинградской области в пределах своей компетенции.

Как следует из пункта 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования тарифов), пункта 17 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э, решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

Как следует из пункта 4.6 Положения № 274, для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление Комитета. 

Перечень вопросов, по которым правление Комитета уполномочено принимать решения в рамках своей компетенции, определен пунктом 3 Приказа Комитета от 09.10.2017 № 122-п «Об утверждении порядка деятельности правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области» (далее - Порядок № 122-п).

Из материалов дела видно, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией и соответствует требованию Порядка № 122-п. 

По общему правилу, закрепленному пунктом 14 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация направляет в орган тарифного регулирования заявление об установлении тарифов и прилагаемые к нему расчетные и обосновывающие документы и материалы (предложение об установлении тарифов) до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, изложенными в письме от 13.11.2015 N СП/63933/15, для установления цен (тарифов) для регулируемой организации являются обязательными факт осуществления регулируемой деятельности и наличие в собственности или на ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры. В случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры, принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами не возможно.

ФАС России прямо указала, что возможность установления тарифов зависит от подтверждения одновременно совокупности двух условий: 

- факт осуществления регулируемой деятельности; 

- законность владения, пользования, распоряжения имуществом. 

Неподтверждение регулируемой организацией одного из условий исключает возможность установления тарифов и является основанием для отказа в силу пункта 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э

Основанием для принятия оспариваемого решения стали результаты рассмотрения заявления ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» от 25.05.2020 № 973/20 (вх. ЛенРТК от 10.06.2020 № КТ-1-3497/2020) об установлении тарифов на транспортировку воды и тарифов на транспортировку стоков на 2020 год. 

Письмом от 03.07.2020 № 1119/20 (вх. ЛенРТК от 06.07.2020 № КТ-1-4056/2020) заявителем были представлены дополнительные документы. 

В ходе анализа документов, представленных ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» во исполнение подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения №406,  в целях подтверждения факта осуществления регулируемой деятельности и  законности оснований владения объектами водоснабжения и водоотведения, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность, установлено, что заявитель документально не подтвердил оба вышеуказанных условия на основании следующего. 

Документы, обосновывающие право Общества на установление тарифов и обоснования их размера приложены Обществом к заявлению (вх. Комитета №КТ-1-3497/2020 от 10.06.2020).

По результатам рассмотрения заявления Общества, Комитет направил письмо №КТ-1-3497/2020 от 23.06.2020 о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно копии договоров, заключенных Обществом с абонентами, которые осуществляют прием холодной воды и отведение сточных вод по его сетям.

Письмом исх. №1119/20 Обществом были предоставлены договоры от 01.01.2020 № 172/ЕД-1 /396-У КЭ, 173/ЕД-1 /396-Б24, 174/ЕД-1 /396-Б24, 175/ЕД-1/396-Б24, 176/ЕД-1/396-Б24, по результатам рассмотрения которых Комитетом были открыты следующие дела об установлении тарифов:

- дело №36-В об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды);

- дело №39-К об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод).

Комитетом 27.08.2020 с участием Общества, председателя Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Ленинградской области и организацией водопроводно-канализационного хозяйства было проведено рабочее совещание по вопросу регулирования тарифов Общества (Протокол №5 от 27.08.2020), по результатам которого Администрации поручено проинформировать Комитет об основании внесении сведений в схему водоснабжения, схему водоотведения муниципального образования «Бугровское сельское поселение» данных, не соответствующих представленных Обществом документов в части протяженности сетей, по которым осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод, а также технологическом присоединении сетей абонентов к сетям Общества, и вариантах устранения указанных несоответствий.

На основании обращения Общества от 05.08.2020 №2067/20 (вх. Комитета от 06.08.2020 № КТ-4706/2020) срок рассмотрения заявления об установлении тарифов на 2020 год был продлен.

18.11.2020 Комитетом повторно проведено заседание правления, на котором установлен факт уклонения Общества от заключения договоров на транспортировку холодной воды и транспортировку стоков, а также уклонение Администрации от актуализации схемы водоснабжения и водоотведения относительно сетей Общества (вопрос №40 выписки из протокола заседания правления Комитета от 18.11.2020 № 26).

В ходе анализа документов, представленных Обществом во исполнение подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в целях подтверждения законности оснований владения объектами водоснабжения и водоотведения, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность, установлено следующее.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости Общество владеет на праве собственности сетями водоснабжения протяженностью 987 м. (выписка из ЕГРН от 07.02.2019), протяженностью 547 м. (выписка из ЕГРН от 29.01.2019), протяженностью 846 м. (выписка из ЕГРН от 12.04.2019), расположенными в пос. Бугры Всеволожского муниципального района Ленинградской области, то есть суммарная протяженность составляет 2380 м.

Вместе с тем в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения пос. Бугры протяженность водопровода ЖК «Светлановский» от застройщика (Общество) и участка водопровода для ЖК «Светлановский» от Общества составляет 2354 м.

Также представлены сведения о праве собственности Общества в отношении хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 1068 м. (выписка из ЕГРН от 07.02.2019), хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 506 м. (выписка из ЕГРН от 29.01.2019), хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 815 м. (выписка из ЕГРН от 12.04.2019), которые расположены в пос. Бугры Всеволожского муниципального района Ленинградской области, то есть суммарная протяженность составляет 2389 м.

При этом в представленном Обществом для целей установления тарифов расчете протяженности указано, что протяженность сетей хозяйственно-бытовой канализации составляет 2388,85 м., а в соответствии с утвержденной схемой водоотведения протяженность канализационной сети Общества составляет 2411,85 м. 

Таким образом, выявлены противоречивые данные о протяженности сетей, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность по транспортировке воды и стоков.

Также в схеме водоотведения указано, что хозяйственно-бытовые стоки ЖК «Светлановский» от коллектора ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» передаются с помощью КНС К1 в коллектор ООО «УК «Мурино», где проходят очистку и сбрасываются. Названное противоречит тому, как организовано водоснабжение и водоотведение потребителей ЖК «Светлановский» согласно представленным для целей установления тарифов материалам и документам.

Указанные обстоятельства напрямую свидетельствуют о выявленных органом тарифного регулирования противоречиях в представленных в качестве правоустанавливающих документах к предложению ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» об установлению тарифов на транспортировку воды и стоков, что не позволяет сделать вывод о соблюдении заявителем требований  подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов №406. 

В соответствии с подпунктом «м» пункта 17 Правил регулирования тарифов для целей установления тарифов в орган регулирования предоставляются документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности.

Как следует из пункта 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и организацией, эксплуатирующей канализационные сети (транзитная организация) заключается договор по транспортировке воды (сточных вод). 

Согласно статье 17 Закона №416-ФЗ транзитная организация осуществляет организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в надлежащем состоянии, контроль за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, и транспортировку сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства принимает сточные воды и оплачивает услуги по транспортировке сточных вод.

Между ООО «УК «Мурино» (ИНН 7838474259) (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Обществом договоры на транспортировку воды и транспортировку стоков не заключены.

Как указывает Комитет, Обществом представлены следующие документы:

- договор от 23.04.2015 № 15/15/ВС о подключении (технологической присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с ООО «УК «Мурино» (организация водопроводно-канализационного хозяйства), приложение №5 от 23.03.2017 к договору, согласно которому точками подключения являются фланецы отключающих задвижек 0250 мм в узлах: т.2 и т.4 в соответствии с ИД шифр 32-15- НВК.П.уч.ФСК, расположенные на земельном участке с кад.номером 47:07:0722001:742;

- договор от 23.04.2015 № 15/15/ВО о подключении (технологической присоединении) к централизованной системе холодного водоотведения с ООО «УК «Мурино», приложение №5 от 23.03.2017 к договору, согласно которому точкой подключения является колодец К-29 в соответствии с ИД шифр 49-13-НВК-М, расположенный на земельном участке с кад.номером 47:07:0722001:24410;

 - выполненные Обществом схемы границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения и сетей водоотведения, на которых отсутствует виза согласования представителей ООО «УК «Мурино» и органов местного самоуправления.

Также Обществом представлены копии единых договоров водоснабжения и водоотведения, заключенных между ООО «УК «Мурино» и абонентами: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Экострой» (договор от 01.01.2020 № 172/ЕД-1/396- УКЭ), общество с ограниченной ответственностью «Бюро 24» (договоры от 01.01.2020 № 173/ЕД- 1/396-Б24, № 174/ЕД-1/396-Б24, № 175/ЕД-1/396-Б24, № 176/ЕД-1/396-Б24).

Однако из содержания названных договоров не усматривается, что абоненты технологически присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения Общества и получают услуги (ресурсы) водоснабжения и водоотведения от сетей заявителя. 

В соответствии с пунктом 3 каждого из названных договоров местом исполнения обязательств по договору является граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «УК «Мурино»).

В схемах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности хозяйственно-питьевого водопровода, схемах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности хозяйственно-бытовой канализации, прилагаемых к названным договорам, также не имеется сведений об опосредованном сетями ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» присоединении абонентов к сетям ООО «УК «Мурино». Выполненные ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» схемы границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения и сетей водоотведения представителями ООО «УК «Мурино» не согласованы. 

В целях устранения выявленных противоречий ЛенРТК были направлены запросы в адрес ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» (от 15.07.2020 № КТ-3-2762/2020), Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (от 10.07.2020 № КТ-3-2701/2020).

ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» в ЛенРТК дополнительно представлены:

копии обращений ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» в адрес ООО «УК Мурино» с предложением выкупить сети водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 

копии заключенных с ООО «УК «Мурино» соглашений от 01.01.2020 о разграничении эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения по указанным единым договорам водоснабжения и водоотведения, заключенным между ООО «УК «Мурино» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и абонентами от 01.01.2020 № 173/ЕД-1/396-Б24, № 174/ЕД-1/396-Б24, № 175/ЕД-1/396-Б24, № 176/ЕД-1/396-Б24. 

Следует отметить, что ООО «УК «Мурино» в письме от 20.11.2020 № 2011-20-458-и (вх. ЛенРТК от 20.11.2020 № КТ-1-7315/2020) сообщало ЛенРТК, что указанные соглашения с ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» не заключало, их подлинность не подтверждает,  в связи, с чем обратилось в правоохранительные органы (заявление от 22.12.2020 № 2212-20-504-и).

С учетом изложенного, ЛенРТК подготовлена справка по результатам анализа дополнительных документов по вопросу установления ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» тарифов на транспортировку воды и транспортировку сточных вод на 2020 год для потребителей муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

Таким образом, ЛенРТК пришел к законному и обоснованному выводу, что поскольку ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не устранены противоречивые данные в представленных правоустанавливающих документах, а также не представлены документы, подтверждающие факт осуществление регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), оснований для установления тарифов не имеется.

Заявленное ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» требование об обязании ЛенРТК установить тарифы на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод на 2020 год  является неисполнимым и противоречит действующему законодательству. 

В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения №406 решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Решение об установлении тарифов принимается в форме нормативного правового акта органа тарифного регулирования. 

Таким образом, принимая нормативный акт об установлении тарифов в текущем периоде (2021 году) ЛенРТК не вправе распространять его действие на прошедший период (2020 год). 

Указанное положение нормативного акта ЛенРТК как органа исполнительной власти субъекта будет будет противоречить федеральному нормативному акту – постановлению Правительства РФ №406, имеющему большую юридическую силу и приведет к его недействительности. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Позиция заявителя, изложенная в апелляционной жалобе, сводится к иному толкованию положений действующего законодательства, доводы повторяют позицию по делу и свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанций, которые сделаны на основе полной и всесторонней оценки доказательств, с учетом установленных обстоятельств дела.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о не исследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушений в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено. Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.07.2021 по делу №  А56-18603/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова