АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11882/2025

29 июля 2025 г.

г. Краснодар

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2025 г.  

Полный текст решения изготовлен 29.07.2025 г.    

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению 

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: 

<

***>) 

к акционерному обществу «Александрия», г. Краснодар   

третьи лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар Администрация МО г. Краснодар (ИНН 

<

***>) ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>) 

о признании права собственности,  

при участии (до перерыва):

от истца: Праздничный С.С. – по доверенности, 

от Прокуратуры Краснодарского края: ФИО1 – удостоверение, 

от Администрации МО г. Краснодар: ФИО2 – по доверенности, 

от ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю: ФИО3 – по доверенности, 

от ответчика: не явился, не извещен (РПО№ 35003510246582),

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены (РПО№ 35003510246568)

при участии (после перерыва):

от истца: не явился, извещен, 

от ответчика: не явился, не извещен,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Александрия», согласно которому, просит: 

- признать отсутствующим право собственности АО «Александрия» на объект недвижимости (объект ЗС ГО) с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...>,

- признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости (объект ЗС ГО) с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...>,

- в резолютивной части судебного акта указать, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения записи ЕГРН права собственности АО «Александрия» на объект недвижимости (объект ЗС ГО) с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...>;

- в резолютивной части судебного акта указать, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на объект недвижимости (объект ЗС ГО) с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Прибывший в судебное заседание представитель истца дал пояснения по существу заявленных требований. 

Прибывший в судебное заседание представитель Прокуратуры Краснодарского края дал пояснения по существу спора. 

Прибывший в судебное заседание представитель Администрации МО г. Краснодар дал пояснения по существу спора. 

Прибывший в судебное заседание представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю дал пояснения по существу спора.

Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Суд направляет судебные акты по месту нахождения юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 часов 45 минут. Судебное заседание продолжено после перерыва. 

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения Президента Российской Федерации ВНВ. ФИО4 от 11.10.2022 года № Пр-1918, руководствуясь приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ 583) и методическими рекомендациями МЧС России от 24.02.2022 года  № 2-4-71-5-11, а также в рамках государственного контракта, заключенного между Межрегиональным территориальным управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Межрегиональное территориальное управление) и ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» проводилась техническая инвентаризация объектов гражданской обороны,

По результатам данной инвентаризации установлено, что к объектам гражданской обороны отнесено ЗС ГО с инвентарным номером 211-23 по адресу: 

<

...>. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2011 по делу № А32-2322/2011 истребовано из чужого незаконного владения ЗАО «Александрия», г. Краснодар, в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае объект гражданской обороны - встроенное убежище 3 класса вместимостью 960 человек, являющееся подвалом литер площадью 853,4 кв.м., расположенное в четырехэтажном административном здании по адресу: 

<

...>.

На момент принятия вышеназванного решения суда, объект ЗС ГО не был выделен в отдельное помещение и ему не был присвоен кадастровый номер.

В рамках исполнения решения суда, спорный объект ЗС ГО поставлен на кадастровый учёт и присвоен кадастровый номер 23:43:0306003:400, также имеет регистрационную запись о праве собственности АО «Александрия» регистрационная запись от 22.04.2021 23:43:0306003:400-23/226/2021-1.

Осуществить регистрацию права собственности не представляется возможным ввиду того, что по решению суда из чужого незаконного владения истребован объект ЗС ГО площадью 853,4 кв.м., вместе с тем, после изготовления технического плана помещения и постановки его кадастровый учёт объект имеет площадь 918.6 кв.м.

МТУ Росимущества обращалось в суд с заявлением о разъяснении решения суда с указанием данных обстоятельств, вместе с тем, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2024 по делу № А32-2322/2011 в разъяснении судебного акта отказано.

Таким образом, в настоящий момент не представляется возможным произвести регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении объекта ЗС ГО с инвентарным номером 211-23 по адресу: 

<

...>, имеющим кадастровый номер 23:43:0306003:400.

Из указанных документов следует, что ЗС ГО представляет собой убежище 3 класса вместимостью 960 человек, находится в подвальном помещении литер п/А/1 в четырехэтажного здания с кадастровым номером 23:43:0306003:65 и принадлежит на праве собственности АО «Александрия».

Факт какой-либо фактической передачи спорного ЗС ГО № 211-23 публичным собственником в пользу ответчика не установлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением. 

При принятии судебного акта суд считает возможным руководствоваться следующим:

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права собственности.

Пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с пунктом 3 статьи 212 ГК РФ законом могут определяться виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее, в том числе, на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (статья 214 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доказательством существования зарегистрированных прав признается запись в ЕГРН.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты права, в частности, признание права. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законом интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом статьи 8 ГК РФ (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22)). 

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), защитные сооружения гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении № 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению N 3020-1.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон             № 28-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. 

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Порядок создания убежищ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного  воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка определено, что убежища создаются, в том числе для максимальной по численности, работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. 

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). 

Согласно пункту 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8, и 9 этого Порядка.

Кроме того, согласно пункту 1.5 действовавших ранее «СН 405-70. Строительные нормы. Указания по проектированию убежищ гражданской обороны» (утв. Госстроем СССР 13.02.1970) под убежища следует использовать размещаемые в подвальных этажах и заглубленных сооружениях: бытовые помещения (гардеробные домашней и рабочей одежды с душевыми и умывальными, курительные, кладовые); помещения культурнобытового обслуживания (красные уголки, комнаты отдыха, технической учебы); производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей и не требующие естественного освещения, а также размещаются производства, отнесенные по пожарной опасности к категориям Г и Д; тоннели пешеходные и транспортные, помещения дежурных слесарей, электриков, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей (только в виде отдельно стоящих сооружений); складские помещения для хранения несгораемых материалов; помещения торговли и общественного питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, пункты раздачи молока); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий, не требующие естественного освещения); комбинаты бытового обслуживания населения, конторы и  мастерские ЖЭК, приемные пункты проката предметов домашнего обихода, мастерские по ремонту обуви, одежды и др.

В соответствии с последующей инструкцией, а именно с пунктом 1.2 Инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время СН 464-74, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12.08.1974 № 167, пунктами 4 и 5 постановления Совета министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» законченные строительством защитные сооружения, встроенные в здания и сооружения, входящие в комплекс строительства объектов производственного или жилищно-гражданского назначения, а также предусмотренные в составе вновь возводимых и реконструируемых рудников и шахт, принимаются в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями вместе с основным объектом строительства или его пусковым комплексом. 

При их приемке требуется обязательное участие представителей штабов гражданской обороны. 

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил N 583). 

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, факт какой-либо фактической передачи спорного ЗС ГО № 262-23 публичным собственником в пользу ответчика не установлен.

В соответствии с п.1 ст. 302 ГК РФ от 30.11.1994 г. если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чём приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель, то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того ила другого, либо выбыло из их владения иным путём помимо их воли.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. 

В силу пункта 52 Постановления № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска признании права или обременения отсутствующими.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении  сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 Постановления № 10/22). (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020                           № 306-ЭС19-23752 по делу № А57-23624/2018).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический факт признания и подтверждения возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учётом характера последствия соответствующего правонарушения.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных и оспариваемых прав.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В материалы дела от ГУ МЧС России по Краснодарскому края, представлена выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на объект ЗС 211-23, расположенный по адресу 

<

...>. 

Представлен паспорт ЗС ГО № 211-23 (844) в отношении убежища по адресу Краснодар, ул. Павлова, 64, согласно которому спорный объект относится к классу ЗС ГО 3, вместимость, чел. 960, расположения убежища: встроенное в здание четырех этажей.

Ответчиком в материалы дела не представлен отзыв на исковое заявление, как и не представлено возражений относительно заявленных исковых требований, или доказательств фактической передачи спорного ЗС ГО № 211-23 публичным собственником в пользу ответчика.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 3.3 мотивировочной части) указано, что гражданское судопроизводство осуществляются судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

По делам искового производства, суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статья 65, статья 168 АПК РФ).

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Верховным Советом РФ принято постановление от 27.12.1991 N 3020-1                         «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление N 3020-1 от 27.12.1991). 

Согласно пункту 1 Постановления N 3020-1 от 27.12.1991 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. 

Согласно пункту 2 раздела 3 приложения 1 к Постановлению N 3020-1 от 27.12.1991 убежище как объект оборонного производства (защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период) является федеральной собственностью. 

В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 24.12.1993 N 2284, закреплено, что к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. 

Порядок передачи определен в статье 154 Федерального закона от 22.08.2004                  N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

В соответствии с пунктом 2 раздела III приложения № I к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты оборонного производства - защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны - инженерные сооружения, предназначенные для защиты населения от воздействия опасных факторов, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций, военных действий или террористических актов.

Статьёй 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Согласно пункту 14 Порядка от 29.11.1999 № 1309 создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектом объектов гражданской обороны; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии, постоянной готовности к использованию.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружения гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 585 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусмотрено, что учёт защитных сооружений гражданской обороны ведётся в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учёта защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.1 Правил от 15.12.2002 № 583).

В режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны являются объектами исключительно федеральной собственности, ограниченными в обороте.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской федерации от 23.04.1994                   № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

В силу указанного постановления, положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001                   № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п.2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994                     № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированным предприятиями, учреждениями и организациями» защитные сооружения гражданской обороны не подлежат приватизации.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. 

Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории РФ.

Понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов (статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 г. N 327, Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583).

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом, подпадающим под действие пункта 2, раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению ВС РФ                      N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется Приложение 3 к Постановлению ВС РФ N 3020-1. 

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению ВС РФ                N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления ВС РФ                          N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке. 

Данный порядок установлен статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. 

Как указывалось выше, акт о снятии с учета спорного объекта (бомбоубежища) отсутствует. 

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010                   № 12757/09, определении Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2017                    № 305- ЭС17-5714.

Учитывая изложенное, с учетом представленной в материалы дела выпиской из журнала учета, паспорта ЗС ГО № 211-23 (844) в отношении спорного объекта, суд приходит к выводу, что спорное имущество является объектом федеральной собственности в силу закона. 

При таких обстоятельствах, с учетом социального статуса спорного объекта, как объекта гражданской обороны, требование МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании права собственности Российской Федерации на объект гражданской обороны: нежилое помещение: ЗС ГО (бомбоубежище) № 211-23 с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...> подлежит удовлетворению.

Также в резолютивной части судебного акта, суд указывает, что решение по настоящему спору будет являться основанием для постановки на кадастровый учет в ЕГРН объекта гражданской обороны: нежилое помещение: ЗС ГО (убежище) № 211-23 с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с изготовленным техническим планом помещения и последующей регистрации права собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.1 ст. 58 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.52 Постановления Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решён вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Регистрация права частной собственности на спорные убежища противоречит приведенным ранее положениям, регулирующим правовой режим и способы использования объектов гражданской обороны. При этом не имеет правового значения факт отчуждения такого имущества в порядке приватизации, в ходе продажи с публичных торгов имущества обанкротившегося предприятия, реорганизации организаций, либо по иным основаниям, поскольку волеизъявление надлежащего собственника объекта гражданской обороны на отчуждение спорного объекта отсутствовало. Спорное помещение является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. 

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015                            № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

С учетом изложенного, Российская Федерация является собственником спорного объекта, право собственности на который возникло до вступления в силу Закона                       № 122- ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации. 

Поскольку право собственности Российской Федерации на данное помещение является ранее возникшим и юридически действительным в силу закона вне зависимости от государственной регистрации, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его нахождения исключительно в собственности Российской Федерации, единственным механизмом восстановления нарушенных прав Российской Федерации является внесение записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на спорное имущество. 

Суд считает необходимым указать, что в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако не изменяет установленного законом порядка такого учета и государственной регистрации.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В абзаце 2 пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, требование МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности АО «Александрия» на объект недвижимости (объект ЗС ГО) № 211-23 с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Академика Павлова, 64подлежит удовлетворению.

Также в резолютивной части судебного акта, суд указывает, что решение является основанием для погашения записи ЕГРН права собственности АО «Александрия» на объект недвижимости (объект ЗС ГО) с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Между тем, в силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности АО «Александрия»                           ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, на объект недвижимости (объект ЗС ГО)                   № 211-23 с кадастровым номером 23:43:0306003:400, площадью 918,6 кв.м расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар,                    

<

...>, запись о государственной регистрации от 22.04.2021 г. №23:43:0306003:400-23/226/2021-1. 

Настоящее решение является основанием для погашения записи ЕГРН права собственности АО «Александрия» на объект недвижимости (объект ЗС ГО) с кадастровым номером 23:43:0306003:400, расположенного по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, 

<

...>, запись о государственной регистрации от 22.04.2021 г. №23:43:0306003:400-23/226/2021-1.

Признать за Российской Федерацией право собственности на следующий объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны (убежище)                        ЗС ГО (убежище) № 211-23, с кадастровым номером 23:43:0306003:400, общей площадью 918,6 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, 

<

...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю права собственности Российской Федерацией на объект недвижимости - нежилое помещение: ЗС ГО (убежище) № 211-23, с кадастровым номером 23:43:0306003:400, общей площадью 918,6 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, 

<

...>.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      Семененко Н.В.