Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27008/2022

17 июня 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  17 июня 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ЛИБРА»

заинтересованное лицо: Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 

третье лицо: 1. Администрация Приморского района; 2. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения № 27-р от 11.01.2022,

при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.03.2022

- от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 07.12.2021

- от третьего лица: Ни Л.В., по доверенности от 13.04.2022 (1)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛИБРА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным распоряжения № 27-р от 11.01.2022 «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 г. №5371-р» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0410303:1109 по адресу Санкт-Петербург, Богатырский пр., уч.8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А) с расположенным на нем Павильоном (номер заявления 6889 от 14.03.2013 г.), в связи с его несоответствием в указанной части Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Определением суда от 28.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация Приморского района и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В суд через систему «Мой арбитр» поступили возражения КИО СПб с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель администрации Приморского района представил отзыв на заявление, возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга было принято Распоряжение №27-р от 11.01.2022 г. «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 г. №5371-р», из схемы размещения НТО был исключен находящийся в пользовании Заявителя объект – Павильон площадью 312 кв.м. (номер заявления 6889 от 14.03.2013 г.), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0410303:1109 по адресу Санкт-Петербург, Богатырский пр., уч.8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А) (далее – Объект). Строка Объекта в Распоряжении – стр. 1055, п. 39.

Указанное исключение Объекта из схемы мотивировано тем, что в РГИС администрацией Приморского района Санкт-Петербурга было сформировано предложение по исключению Объекта из Схемы в связи с исполнением поручения Губернатора Санкт-Петербурга №179 от 05.03.2018 г.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ)

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила), в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон СПб № 165-27) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.

В силу пункта 1.5 названного Порядка, не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее торговые объекты, на территории зеленых насаждений общего пользования, за исключением объектов, используемых для реализации экскурсионных билетов, цветов, газетно-журнальной продукции, продукции религиозного содержания; объектов проката спортивного оборудования; торговых тележек, используемых для реализации кондитерских и выпечных изделий в упаковке изготовителя, мороженого, безалкогольных напитков; сезонных объектов для торговли игрушками, воздушными шариками, сувенирной продукцией в период сезонной торговли с 1 апреля по 1 ноября; сезонных объектов общественного питания (летних кафе) без реализации алкогольной продукции; на территории садов, парков, скверов - объектов культурного наследия, за исключением торговых тележек, используемых для сезонной реализации с 1 апреля по 1 ноября кондитерских и выпечных изделий в упаковке изготовителя, мороженого, безалкогольных напитков.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ и Правил Правительством Санкт-Петербурга утвержден Порядок, согласно которому Схема размещения НТО состоит из двух частей. Спорный Участок относится к части 2 Схемы размещения НТО – «Прочие торговые объекты», которая разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках (далее - предложения), сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС).

В целях организации подготовки и сбора предложений администрации районов осуществляют информирование исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о сборе предложений, которое осуществляется путем размещения на информационных стендах по месту нахождения администраций районов, официальных сайтах администраций районов, а в случае их отсутствия - на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга информации о приеме предложений, адресе, режиме работы, номерах контактных телефонов администраций районов.

Формирование предложений осуществляется с учетом соответствия цели использования и видов торговых объектов, планируемых к включению в схему размещения, планируемых сроков размещения торговых объектов, предельных параметров торговых объектов и земельных участков, предназначенных для их размещения, установленных в настоящем Порядке, нормативам и фактическим показателям минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории района Санкт-Петербурга и направляются в администрации районов с указанием кадастрового номера земельного участка для размещения торгового объекта, а в случае его отсутствия - с приложением составленной в произвольной форме схемы ориентировочных границ земельного участка. Сбор предложений осуществляется администрациями районов постоянно.

В соответствии с Порядком, ежемесячно в течение трех рабочих дней после окончания месяца администрации районов размещают в РГИС ориентировочные границы земельных участков, в отношении которых поступили предложения, а также заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соблюдения требований, установленных в абзацах втором - пятом пункта 1.5 настоящего Порядка.

В случае несогласования возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом имущественно-правового статуса земельных участков Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга размещает в РГИС заключение о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом имущественно-правового статуса земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.41 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 «О Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» Комитет разрабатывает и утверждает Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Из представленного Комитетом отзыва следует, что заявитель обратился в Комитет с обращением от 11.03.2022 № 791444, направленным посредством сервиса «Электронная приемная» на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по вопросу исключения места размещения торгового объекта по адресу: Санкт-Петербург, пр. Богатырский, уч.8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А) из Схемы размещения НТО. Комитетом был дан ответ Заявителю, направленный письмом от  04.04.2022 № 01-26-1838/22-0-1 (далее – Письмо).

Согласно письму Комитета, 22.01.2019 администрацией Приморского района Санкт-Петербурга в РГИС сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи проработкой вопроса развития благоустройства набережной Черной речки от Коломяжского путепровода до Богатырского проспекта. Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга разработан эскизный проект благоустройства береговой линии реки вдоль существующих земельных участков. Проведены общественные слушания проекта с населением муниципальных округов Комендантский аэродром и Черная речка.

Оспариваемое Распоряжение издано Комитетом с учетом положений, закрепленных в главе 3 Порядка. Указанная глава определяет порядок актуализации и внесения изменений в схему размещения НТО, согласно которой КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитет по печати, КРТИ, КИ, администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет в течение семи рабочих дней.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитета по печати, КРТИ, КИ, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете и согласования КИО включения торговых объектов в схему размещения в порядке, предусмотренном в пунктах 2.10 - 2.12 и 2-1.5 - 2-1.7 настоящего Порядка.

20.12.2021 Комитетом организовано заседание рабочей группы, повесткой дня которого являлось рассмотрение предложений администраций районов Санкт-Петербурга о включении земельных участков в Схему размещения НТО и заключений о согласовании либо отказе в согласовании включения земельных участков в схему размещения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, указанных в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1-2.7.6, 2.8 и 2.9 Порядка. На заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения НТО, рассмотрено заявление на размещение НТО № 6889. В РГИС в публичном доступе размещена информация по заявке № 6889 о сформированном предложении об исключении Участка из Схемы размещения НТО. 

Таким образом основанием для исключения Участка из Схемы размещения НТО послужили предложения администрации Приморского района Санкт-Петербурга, а также подтверждение представителем КИО факта расторжения договора аренды от 27.10.2006 № 17/ЗК-04122, то есть об отсутствии действующего договора аренды на Участок, зафиксированные протоколом заседания рабочей группы от 20.12.2021 № 180/2021.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение № 27-р от 11.01.2022 «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 г. №5371-р» принято в пределах компетенции Комитета, с соблюдением установленного порядка принятия решений о внесении изменений (исключении участков) в схему размещения НТО, также учитывает, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав Общества оспариваемым распоряжением, так как  договорные отношения по аренде земельного участка с кадастровым номером 78:34:0410303:1109 по адресу Санкт-Петербург, Богатырский пр., уч.8 (севернее дома 12, корпус 2, литера А) с расположенным на нем Павильоном прекращены.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.