АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17031/2022

г. Владивосток

20 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11.01.2023 – 18.01.2023 дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, КПП 254001001, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 24.12.2001, дата присвоения ОГРН 19.09.2002)

к краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 20.06.1999, дата присвоения ОГРН  29.12.2002)

о взыскании 112 083,75 руб.,

при участии в судебном заседании до и после перерыва: 

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 4901/290),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 09.11.2022 12/22), 

установил:

Государственное учреждение — Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному автономному учреждению здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» (далее – ответчик, КГАУЗ «ВКБ № 2») о взыскании 112 083,75 руб.

Определением суда от 06.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

Определением суда от 01.12.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового судопроизводства.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.01.2023 судом объявлен перерыв до 18.01.2023 до 14:00 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал направленное суду письменное ходатайство в порядке и статьи 48 АПК РФ о процессуальном правопреемстве на стороне истца Государственного учреждения — Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в связи с  его созданием с 01.01.2023 путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного Фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, и сохранением за ним, его территориальными подразделениями прав и обязанностей Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, в том числе в арбитражном судопроизводстве, о чем указано в пунктах 1, 2, 16 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», что подтверждается предоставленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 11.01.2023.

Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, суд считает необходимым его удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Президент РФ подписал Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ).

Официальное сокращенное наименование Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – СФР и он создан при Правительстве РФ в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения, Фонд создан путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации; датой создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации считается 1 января 2023 (части 1, 6 статьи 2, части 1, 2 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда (абзац 2 части 2 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Оценив представленные в обоснование ходатайства о процессуальном правопреемстве документы, суд считает возможным произвести замену истца Государственное учреждение — Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, в порядке, установленном в статье 48 АПК РФ.

Кроме того, в судебном заседании истец ходатайствовал об уточнении суммы исковых требований, пояснив, что просит взыскать с ответчика 112 083 руб. 73 коп.  Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, рассмотрев ходатайство, принимает уточнение суммы исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями истца по доводам, изложенным в письменных отзыве на иск и дополнительных пояснениях к нему.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Должностным лицом Филиала № 3 Государственного учреждения Приморского регионального отделения Фонда социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (ред. от 23.12.2021), предоставленных 20.06.2022 КГАУЗ «ВКБ № 2» за период ноябрь 2020 – март 2022.

По результатам проверки оформлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 06.07.2022 № 13.

Из указанного акта следует, что в рамках проверки выявлено нарушение подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства от 30.10.2020 № 1762, в связи с чем, была излишне выплачена специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций за период ноябрь 2020 - март 2022 сестре-хозяйки ФИО4 в размере 112 083,75 руб.

По итогам проверки КГАУЗ «ВКБ № 2» предложено возместить  расходы в срок до 02.09.2022, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату в размере 112 083,75 руб. за период ноябрь 2020 – март 2022.

КГАУЗ «ВКБ № 2» направило возражения на акт проверки от 06.07.2022 № 13, в котором указало на несогласие с выявленным нарушением и отсутствие излишней выплаты сестре-хозяйки ФИО4 в размере 112 083,75 руб., поскольку работник подпадал под категорию младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи в стационарных условиях и имел право на выплату в размере 1 215 руб. за одну нормативную смену, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

Согласно протокола рассмотрения акта камеральной проверки и других материалов от 16.08.2022 № 13 Фондом по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении  КГАУЗ «ВКБ № 2» принято решение оставить акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 06.07.2022 № 13 без изменения, указав на возмещение расходов, излишне понесенных Фондом на социальную специальную выплату за период ноябрь 2020 – март 2022.

Уведомлением от 16. 08.2022 № 13 КГАУЗ «ВКБ № 2» сообщено об отказе в изменении акта проверки.

Не возмещение в добровольном порядке КГАУЗ «ВКБ № 2» суммы переплаты, понесенной Фондом, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Проверив доводы Фонда и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, а также возражения и пояснения ответчика, суд приходит к следующему.

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

В целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (ответ на вопрос № 3).

В этой связи, суд полагает, что воля законодателя направлена на предоставление дополнительных выплат лицам, фактически оказывающим медицинскую помощь и непосредственно контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19).

В порядке пункта 3 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Правила осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила № 1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение семи рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами ФСС за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 272).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) (пункт 1 Порядка № 272).

По норме пункта 12 Порядка № 272, в случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных ФСС излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении 3 к Порядку № 272.

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, медицинская организация, в отношении которой проводилась проверка, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган ФСС письменные возражения (пункт 15 Порядка № 272): - в целом по акту; - или по его отдельным положениям.

В силу пункта 16 Порядка № 272 медицинская организация (ее уполномоченный представитель) вправе представить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В случае если документы, представленные организацией к письменным возражениям, подтверждают их обоснованность, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ФСС выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений). Рекомендуемый образец решения приведен в приложении 4 к Порядку № 272 (пункт 18 Порядка № 272).

В случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке (пункт 17 Порядка № 272).

Судом установлено, что на основании Приказа КГАУЗ «ВКБ № 2» от 08.04.2020 № 185/2-0 в связи с объявленной пандемией COVID-19 был развернут инфекционный госпиталь для лечения больных с диагнозом коронавирусной инфекции COVID-19 в корпусе детского инфекционного отделения для воздушно-капельных инфекций (1 детское инфекционное отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2).

В соответствии с данным приказом, все работники 1-го детского инфекционного отделения с п/о, ПРИТ, Пост 2, в том числе и сестра - хозяйка ФИО4 были признаны работниками инфекционного госпиталя для лечения больных с диагнозом коронавирусной инфекции COVID-19 с 08.04.2020.

На основании Приказа КГАУЗ «ВКБ № 2» № 511/1-о от 30.10.2020 должность сестры-хозяйки детского инфекционного отделения (боксированное) с приемным отделением, палатой реанимации и интенсивной терапии была включена в перечень наименований подразделений и должностей медицинских работников «КГАУЗ ВКБ №2» оказывающих медицинскую (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников.

Приказом КГАУЗ «ВКБ № 2» от 28.01.2021 № 99-о была произведена реорганизация детского инфекционного отделения, в соответствии с которым с 01.02.2021 на базе 1 -го детского инфекционное отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2 было создано два структурных подразделения:

Пост № 2 1-е Детское инфекционное отделение/боксированное/с приемным отделением, палатой реанимации и интенсивной терапии» на 70 коек;

Временное отделение для детей с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, 1 типа на 20 коек.

После проведенной реорганизации, сотрудники переводились в ковидный госпиталь на сновании приказа о переводе.

На основании приказа КГАУЗ «ВКБ № 2» от 01.02.2021 № 114 ФИО4 с должности сестры-хозяйки подразделения 1-го детского инфекционное отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2 переведена на должность сестры-хозяйки Временного отделение для детей с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, 1 типа с 01.02.2021.

На сновании приказа КГАУЗ «ВКБ № 2» от 02.03.2021 № 295-л ФИО4 с должности сестры-хозяйски Временного отделение для детей с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, 1 типа переведена на должность сестры-хозяйки 1-го детского инфекционное отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2. с 02.03.2021.

На основании приказа КГАУЗ «ВКБ № 2» от 11.02.2022 № 243/1-д ФИО4 с должности сестры-хозяйки подразделения 1-го детского инфекционное отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2 переведена на должность сестры-хозяйки Временного отделение для детей с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, 1 типа с 11.02.2022.

На сновании приказа КГАУЗ «ВКБ № 2» от 18.04.2022 № 640-л ФИО4 с должности сестры-хозяйски Временного отделение для детей с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, 1 типа - переведена на должность сестры-хозяйки 1-го детского инфекционное; отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2. с 18.04.2022.  

Как следует из материалов дела, проводя в рамках предоставленных полномочий мониторинг предоставленных ответчиком реестров, Фондом было выявлено несоответствие должностей работников и категории, что послужило основанием проведения камеральной проверки (подпункт 5 пункта 5 Порядка № 272), поскольку установлено, что в предоставленных реестрах для расчета специальной социальной выплаты ФИО4 в должности сестры хозяйки проставлялся код 42, как работнику категории «младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях», так и в некоторых проставлялся код 45 – «младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей».

По результатам проверки оформлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 06.07.2022 № 13, из которого следует, что медицинской организацией в реестрах за ноябрь 2020 года - март 2022 сестре-хозяйки ФИО4 была указана категория, как «младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» и на основании данных Фондом была выплачена специальная социальная выплата из расчета 1215,00 руб. за одну нормативную смену.

Однако, по результатам камеральной проверки было выявлено, что сестре-хозяйке ФИО4 необходимо было указать категорию работника, как «младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» и при данной категории размер выплаты составляет 600,00 руб. за одну нормативную смену.

По итогам проверки КГАУЗ «ВКБ № 2» было предложено в добровольном порядке возместить сумму 112 083,73 руб. переплаты специальной социальной выплаты в срок до 02.09.2022.

Расчет размера данной переплаты работнику ФИО4 подтверждается предоставленной Фондом в материалы дела справкой о назначенных и выплаченных пособиях от 07.12.2022 № 879.

Из пояснений ответчика, данных суду и изложенных в письменных отзыве и дополнений к нему, следует, что в проверяемый период, на базе детского инфекционного отделения (боксированное) с приемным отделением, палатой реанимации и интенсивной терапии КГАУЗ «ВКБ «2» был развернут инфекционный госпиталь для лечения больных с диагнозом коронавирусной инфекции COVID-19 и ФИО4 в должности сестра-хозяйка, как младший медицинский персонал, в период работы в госпитале, обеспечивала оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, что подтверждается должностной инструкцией ФИО4, указав, что она осуществляла смену спецодежды и полотенец сотрудников, смену и эвакуацию белья от пациентов, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, сдавала грязное белье на дезинфекцию, в связи с чем, считает, что согласно Правилам № 1762 ФИО4 подпадала под категорию младший медицинский персонал, как обеспечивающий оказание медицинской помощи в стационарных условиях, и имела право на выплату в размере 1215 руб. за одну нормативную смену.

Оценив выводы Фонда по итогам проведения в соответствии с Порядком № 272 камеральной проверки и представленные доказательства, суд расценивает как необоснованные доводы ответчика в подтверждение своей позиции по рассматриваемым обстоятельствам по делу, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н по согласованию с Минздравом России утверждены разъяснения по применению Постановления № 1762 (далее - Разъяснения). 

В них, в том числе отражены особенности, связанные с совместительством, даны разъяснения по категориям работников, которым осуществляется специальная социальная выплата и другим вопросам, затронутым в письме.

В пункте 4 Разъяснений указано, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Приказом Минздрава России № 198н.

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762).

В соответствии с пунктом 6 Разъяснений специальные социальные выплаты осуществляются в качестве государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации, который не является работодателем для ее получателей.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762).

Истец просит возместить с ответчика, лишь сумму переплаты специальной социальной выплаты, а не все перечисленные выплаты работнику ФИО4 на основании постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 в рассматриваемый период.

Исходя из представленных доказательств, в указанный в акте проверки период (ноябрь 2020 - март 2022), ФИО4 работала сестрой-хозяйкой в ковидном госпитале (Временное отделение для детей с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентилящии легких, 1 типа), и сестрой - хозяйкой 1-го детского инфекционное отделение с п/о, ПРИТ, Пост 2.

В направляемых в Фонд реестрах от 07.07.2021, 10.08.2021, 09.09.2021,07.10.2021,10.11.2021,13.12.2021,24.12.2021,09.03.2022,06.05.2022,10.06. 2022,08.07.2022 о назначении выплат КГАУЗ «ВКБ № 2» указывало категорию ФИО4 как младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь (код 45).

Согласно пояснений к акту проверки от 06.07.2022 № 13 КГАУЗ  «ВКБ  № 2» сообщило, что в обязанности ФИО4 входит: смена спецодежды и полотенец сотрудников, смена и эвакуация белья от пациентов, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, сдача грязного белья на дезинфекцию.

В соответствии с пунктом 1.5 Приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении  Номенклатуры должностей  медицинских  работников и фармацевтических работников» должность сестра-хозяйка отнесена к категории «младший медицинский персонал».

Сестра-хозяйка согласно должностных обязанностей: руководит работой санитарок и уборщиц по содержанию в чистоте и порядке помещений медицинской организации (подразделения) обеспечивает обслуживаемое подразделение хозяйственным инвентарем, спецодеждой, Предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельем для больных производит смену халатов, полотенец работникам медицинской организации составляет заявки на ремонт помещений, оборудования, инвентаря и контролирует его проведение обеспечивает блоки питания (буфет, столовая) оборудованием, посудой и следит за правильной их маркировкой и использованием. Ведет учетно-отчетную документацию. Требование к квалификации, среднее(полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы (Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»).

На основании статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию (часть 1). Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (часть 2).

В силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Доказательств того, что ФИО4 в должности сестра-хозяйки КГАУЗ «ВКБ № 2» имела право и соответствующую квалификацию для оказания первичной врачебной медико-санитарную помощь, первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе, высокотехнологичную медицинскую помощь (статьи 33, 34 Закона № 323-ФЗ), ответчиком в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, сестра-хозяйка, в соответствии со своими должностными обязанностями, не оказывает медицинскую помощь и не осуществляет уход за больными новой коронавирусной инфекцией, непосредственно больных не обслуживает, а следовательно не подпадает в категорию сотрудников, указанных в пункте «а» постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

Учитывая установленные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца, что сестра-хозяйка осуществляет хозяйственные функции, но не обеспечивает (не участвует) в оказании специализированной медицинской помощи, следовательно, категория  указанного работника соответствует пункту «б» постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 и в реестрах, предоставляемых  в Фонд на специальную социальную выплату за период ноябрь 2020 - март 2022 КГАУЗ «ВКБ № 2» в отношении ФИО4 должен быть проставлен код не «42», а «45»  - младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции, но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей» и размер выплаты составляет 600 руб.

Тем не менее, в представленных Фонду за период ноябрь 2020 – март 2022 реестрах ФИО4 была присвоена категория – «младший медицинский персонал, обеспечивающий  оказание специальной медицинской помощи в стационарных условиях» и Фондом произведена специальная социальная выплата из расчета 1 215 руб. в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762, установленная медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н., что свидетельствует об излишне выплаченной в размере 112 083,73 руб. специальной социальной выплаты работнику КГАУЗ «ВКБ № 2» ФИО4

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.02.1994 №101 (ред. от 10.08.2016) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» определено, что Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью, а отсутствие возможности возврата излишне перечисленных денежных средств препятствует истцу осуществлять свои права по пользованию, владению и распоряжению данным имуществом, а, следовательно, нарушаются имущественные права истца.

В соответствии с частями 16, 17 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Со дня создания Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения (абзац 1 часть 4 статьи 18 Закона  № 236-ФЗ).

Нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Фонда в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (статья 19 Закона № 236-ФЗ).

В течение 2023 года Фондом могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 23 Закона № 236-ФЗ).

Из положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку материалами дела подтвержден факт излишней выплаты Фондом за период ноябрь 2020 – март 2022 специальной социальной выплаты ФИО4, являющейся работником КГАУЗ «ВКБ № 2» в должности сестры-хозяйки в связи с предоставлением недостоверных сведений, влияющих на право и размер получения работником специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, расчет спорной суммы проверен арбитражным судом и признан верным, суд приходит  выводу, что исковые требования о взыскании 112 083,73 руб. в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В связи с тем, что при рассмотрении дела судом истец в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая результат рассмотрения дела, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Произвести замену истца по делу № А51-17031/2022 – Государственного учреждения — Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю.

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю 112 083 (сто двенадцать тысяч восемьдесят три) рубля 73 копеек.

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» в доход федерального бюджета 4 363 (четыре тысячи триста шестьдесят три) рубля государственной пошлины по делу. 

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья              Беспалова Н.А