АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-483/2022

30 марта 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Автотранспортное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение от 01 октября 2021 года №003S19210003958,

при участии:

от заявителя – ФИО2,  представителя по доверенности от 28.01.2022 № 4, диплом о юридическом  образовании от 30.05.2003.

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 01.10.2021 № 17, диплом о юридическом образовании от 27.06.2008,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Автотранспортное управление» (далее – МКУ «Автотранспортное управление», Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением  к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решение от 01 октября 2021 года №003S19210003958.    

В обоснование требования МКУ «Автотранспортное управление» указало, что 01 июля 2021 года представило в Пенсионный фонд сведения в отношении 97 застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «Отменяющая» за июнь 2021 года. После обнаружения ошибки в коде формы 02 августа 2021 года Учреждение представило в Пенсионный фонд «исходную» форму СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 96 застрахованных лиц. Ошибка в представленной отчетности выявлена заявителем самостоятельно, в связи с чем, имеются основания для признания оспариваемого решения недействительным.

 Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленное требование. Уточнил, что МКУ «Автотранспортное управление» оспаривается решение Пенсионного фонда от 01.10.2021 №003S19210003958. 

Представитель Пенсионного фонда в ходе рассмотрения возражал против заявленного требования. Пояснил, что заявитель нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения за отчетный период – июнь 2021 года в отношении 97  застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») – 02 августа 2021 года, то есть позже установленного срока. В связи с тем, что МКУ «Автотранспортное управление» не были представлены сведения в установленный срок, оно привлечено к ответственности в виде применения финансовых санкций. Основания для признания незаконным решения от 01 октября 2021 года №003S19210003958 отсутствуют. Подтвердил, что 1 июля 2021 года заявителем сданы сведения в отношении 97 застрахованных лиц за июнь 2021 года по форме СЗВ-М с типом «Отменяющая».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2021 года МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» за июнь 2021 год в отношении 97 застрахованных лиц (л.д. 49-52). 

02 августа 2021 года МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июнь 2021 год в отношении 98 застрахованных лиц (л.д. 53-56).

02 августа 2021 года МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» за июнь 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц (л.д. 57-58).

Пенсионным фондом в отношении МКУ «Автотранспортное управление» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа. 

Проверкой выявлено нарушение МКУ «Автотранспортное управление» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М тип «исх» за июнь 2021 год в отношении 96 застрахованных лиц. 

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2021 №003S18200003808, рассмотрение акта назначено на 01.10.2021 (л.д. 59-60). Копия акта направлена в адрес МКУ «Автотранспортное управление» по почте 03.09.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений (л.д. 61-63).

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 01.10.2021 № 0003S19200003958 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МКУ «Автотранспортное управление» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 48000 руб. (л.д. 66). Решение направлено в адрес МКУ «Автотранспортное управление» посредством почтового отправления 06.10.2021 (л.д.68).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда 01.10.2021 № 0003S19200003958  МКУ «Автотранспортное управление» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения 4 оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). 

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) МКУ «Автотранспортное управление» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ заявитель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из материалов дела, МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июнь 2021 год в отношении 98 застрахованных лиц 02 августа 2021 года (л.д. 53-56). 

В этот же день 02 августа 2021 года МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» за июнь 2021 год в отношении 2 застрахованных лиц (л.д. 57-58).

Таким образом, МКУ «Автотранспортное управление» исполнило свою обязанность по представлению сведений необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2021 года на 96 застрахованных лиц несвоевременно – 02 августа 2021 года, при установленном сроке представления (до 15 числа месяца). 

Таким образом, суд соглашается с выводом Пенсионного Фонда о нарушении МКУ «Автотранспортное управление» статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

При этом доводы заявителя о своевременности подачи сведений за июнь 2021 года, а именно 01 июля 2021 года, судом отклоняются, поскольку в указанную дату МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 год с типом формы «Отменяющая» (л.д. 49-52). 

Форма и порядок подачи сведений утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)".

Согласно пункту 13 Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п, форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период; форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, с учетом законодательно закрепленного порядка подачи сведений и необходимости четкого указания типа формы, направление заявителем 01 июля 2021 года формы СЗВ-М с типом «отменяющая», не могло быть расценено Пенсионным фондом как представление исходных сведений за июнь 2021 года. 

В связи с указанным, отклоняются доводы заявителя об уточнении ранее направленных сведений в результате самостоятельно выявленной ошибки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". 

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Заявитель, обращаясь в суд, указывает на отсутствие умысла совершения правонарушения, просил учесть смягчающие обстоятельства, такие как, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий охраняемым законом интересам государства и общества. 

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 48000 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению в 10 раз до 4800 руб. Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за июнь 2021 год не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда, учитывая, что просрочка в их представлении сведений составила незначительный период; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, а решение 01.10.2021 № 0003S19200003958 признанию недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 4800 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01 октября 2021 года №003S19210003958 в части назначения штрафа в размере, превышающем 4800 рублей.  

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

СудьяН.А. Логинова