РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-15758/24-180-111

29 сентября 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Рощин А.Ю.

рассматривает в судебном заседании дело по иску

истец:  

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ (107996, 

<

...>. 14. 15, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: 

<

***>)

ответчик: 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРИЧАЛ-Л" (183003, РОССИЯ, МУРМАНСКАЯ ОБЛ., ГОРОД МУРМАНСК Г.О., МУРМАНСК Г., ТРИ РУЧЬЯ УЛ., Д. 41, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2015, ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА И СВЯЗИ" (107996, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2008, ИНН: 

<

***>)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (107139, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2004, ИНН: 

<

***>)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ" (105187, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛИНАЯ ГОРА, ОКРУЖНОЙ ПР-Д, Д. 19, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2015, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 33 528 402 руб. 00 коп. штрафа по договору от 10.09.2019.

В судебное заседание явились:

От истца –, ФИО1 дов. от 24.06.2025

От ответчика – ФИО2, дов. от 23.01.2024г., ФИО3, приказ №1909/1 от 19.09.2025г.

От третьих лиц:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА И СВЯЗИ" – ФИО4 дов. от 26.06.2024

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ –неявка, извещен.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ" -  ФИО5, дов. от 04.04.2025г.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения исковых требований о взыскании 33 528 402 руб. 00 коп. штрафа по договору от 10.09.2019.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддерживал.

Представитель ответчика исковые требования оспаривал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ" поддерживало позицию истца.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА И СВЯЗИ" – на усмотрение суда

3 лицо - ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие 3 лиц в порядке сь.123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Причал-Л» (Инвестор) заключен договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства от 10 сентября 2019 года № ФАР-ИК-0067 (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора ООО «Причал-Л» реализован инвестиционный проект по строительству объекта инвестиций (завод -объект капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб малой мощности), расположенного по адресу: 

<

...> (далее - объект инвестиций).

Данный Договор заключен в соответствии с положениями ст. 33.7 Федерального Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 № 632 утверждены Правила о подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а также примерная форма договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Договора на основании приказа Росрыболовства от 23 мая 2018 г. № 374 «О закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по результатам аукциона, предполагающего снижение долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и об утверждении перечня нераспределённых долей квотдобычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства» Агентство закрепляет и предоставляет право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов Инвестору, а Инвестор приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов согласно условиям, установленным Договором.

В силу пункта 3 Договора право на добычу (вылов) водных биологических курсов, указанных в пункте 2 Договора, предоставляется Агентством для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на 5 лет Инвестору, которому принадлежит на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) введенный в эксплуатацию объект инвестиций, указанный в пункте 4 настоящего Договора, имущественные права на который зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Актами Федерального агентства по рыболовству, опубликованными на официальном сайте fish.gov.ru, об утверждении распределения доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее -инвестиционные квоты), подтверждается распределение ООО «Причал-Л» в 2021 г. инвестиционной квоты в соответствии с условиями Договора.

Во исполнение подпункта «и» пункта 6 Договора Инвестор обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций, указанном в пункте 4 настоящего Договора, с использованием оборудования, являющегося неотъемлемой частью объекта.

В соответствии с Перечнем сельскохозяйственной продукции производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 года № 79-р, к рыбной и ной продукции относится филе рыбное, мясо рыбное, рыба мороженная и рыбная мука.

Согласно подпункту «к» пункта 6 Договора, отчеты об исполнении требований подпункта «и» пункта 6 Договора предоставляются инвестором не реже раза в год с начала срока, указанного в пункте 3 настоящего Договора, не позднее 1 декабря.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации в период с 14 июня по 4 июля 2022 г. в отношении Федерального агентства по рыболовству по оценке эффективности использования промысловых запасов водных биологических ресурсов и средств федерального бюджета, направленных в 2017-2021 годах и истекшем периоде 2022 года на стимулирование строительства рыбопромысловых судов и береговых объектов, были выявлены инвесторы, нарушившие требование по осуществлению ежегодного производства рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления    промышленного    рыболовства    и    (или)    прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на объекте инвестиций.

Истец ссылается на то, что в акте Счетной палаты Российской Федерации от 4 июля 2022 г. выявлено, что в соответствии с представленными ООО «Причал-Л» (Инвестор) отчетами в 2020 и 2021 гг. Инвестором не выполнены требования по ежегодному производству рыбной и иной продукции в соответствии с Договором о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленной) рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от 10 сентября 2019 года № ФЛР-ИК-0067 (далее - Договор) заключенным с Росрыболовством.

Согласно подпункту «к» пункта 6 Договора, отчеты об исполнении требований подпункта «и» пункта 6 Договора предоставляются инвестором не реже 1 раза в год с начала срока, указанного в пункте 3 настоящего Договора, не позднее 1 декабря.

В соответствии с данными отчета от 16 ноября 2021 года № 54 (далее -отчет) в 2021 году инвестиционная квота ООО «Причал-Л» составила 620,084 тонн (486 тонн трески и 137,714 тонны пикши).

Таким образом, ООО «Причал-Л» должно выпустить (произвести) в 2021 году не менее 434,06 тонн рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели.

Согласно отчету, на заводе в 2021 году из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, ООО «Причал-Л» выпущено (произведено) 195,14 тонн продукции, что составляет 32,4% совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

В соответствии с пунктом 24 Договора Инвестор при каждом случае нарушения обязанности, предусмотренной подпунктом «и» пункта 6 Договора, выплачивает штраф в размере финансового обеспечения, предусмотренного для типа и вида объекта инвестиций, увеличенного с учетом уровня инфляции.

Размер финансового обеспечения, который предусмотрен пунктом 5 Договора, для объекта инвестиций типа «С» (завод - объект капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб малой мощности) ООО «Причал-Л» составляет 30 млн рублей.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), опубликованным на официальном сайте «https://rosstat.gov.ru», индексы потребительских цен на продовольственные товары по Российской Федерации, характеризующие ежемесячный уровень инфляции стоимости продовольственных товаров, имеют следующие значения:

С января 2021 года по декабрь 2021 года: 101,01%, 101,22%, 100,82%, 100,75%, 100,96%, 100,64%, 99,50%, 99,49%, 100,99%, 102,17%, 101,27%, 101,36%.

Результат расчета итоговой суммы штрафа в 2021 году: 33 528 402 рубля, который состоит из размера финансового обеспечения (30 000 000 рубля) + суммы ежемесячных инфляционных начислений (3 528 402 рублей).

В соответствии с отчетом в 2021 году инвестиционная квота ООО «Причал-Л» по договору ФАР-ИК-0067 составила 635,939 тонн (497,907 тонн трески и 138,082 тонн пикши). Соответственно а ООО «Причал-Л» должно выпустить (произвести) в 2021 году - 445,1573 тонн рыбной и иной продукции (70 % от инвест, квоты).

По данным отчета на заводе в 2021 году из всех видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных ООО «Причал-Л» для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, выпущено (произведено) 160,15 тонн рыбной и иной продукции, что соответствует 25,2 % совокупного объема инвестиционной квоты.

По данным ФГИС «Меркурий», ООО «Причал-Л» на заводе в 2021году было выпущено (произведено) 166,55 тонн продукции, что равно 26,2% совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологическихресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

С учетом повышающих коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1853, ООО «Причал-Л» на заводе в 2021 году выпущено 240,67 тонн соответствующей продукции, что равно 37,9 % совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели.

В соответствии с нормами статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Росрыболовство направило в адрес ООО «Причал-Л» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Требование от 27.10.2023 № 10620-ИШ/У09 в добровольном порядке уплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства от 10 сентября 2019 года № ФАР-ИК-0067, в размере 33 528 402 руб. 00 коп.

Истец ссылается на то, что указанное требование осталось без внимания со стороны ООО «Причал-Л», штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 10 сентября 2019 года № ФАР-ИК-0067 в размере 33 528 402 (тридцать три миллиона пятьсот двадцать восемь тысяч четыреста два) руб. 00 коп. до настоящего времени не оплачен, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Договор заключен 10.09.2019 г. в соответствии со ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 г. № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства».

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 

Если правила, содержащиеся в ч. 1 ст. 431 ГК РФ. не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49. условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ. другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3. 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому- пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, при установлении условия спорного пункта договора необходимо исходить из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, а также из других условий этого договора и условий инвестиционного проекта, являющихся неотъемлемой частью договора, с учетом цели договора и существа законодательною регулирования спорных правоотношений.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6 Договора, а также подпункта "и" пункта 6 примерной формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ N 632, инвестор обязан осуществлять ежегодно производство рыбной и иной продукции из уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в соответствии с квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленными на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и (или) иными квотами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенными Инвестору для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в объеме не менее 70 процентов совокупного объема квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на объекте инвестиций с использованием оборудования, являющегося неотъемлемой частью объекта инвестиций.

Исходя из буквального значения слов и выражений подпункта "и" пункта 6 Договора, а также подпункта "и" пункта 6 примерной формы договора инвестор обязан направить на объект инвестиций не менее 70% улова по совокупному объему всех инвестиционных квот и переработать это сырье в рыбную продукцию.

Такое условие соответствует нормам права, в том числе п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», где основанием для принудительного прекращения права на добычу водных биоресурсов являлось осуществление добычи в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. Исходя из данной нормы. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не признает нарушением добычу водных биологических ресурсов в объеме 70 и более процентов от предоставленной квоты.

ООО «Причал-Л» выполнило вышеуказанное требование Договора, поставив в 2021 г. на объект инвестирования 100% улова водных биологических ресурсов, добытых по инвестиционной квоте.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона от 29.12.2022 г. № 644-ФЗ) форма и порядок предоставления сведений о соблюдении условия, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Договора, порядок расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанная норма права вступила в силу с 09 января 2023 г., то есть, действовала на момент обращения Федерального агентства по рыболовству в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Исходя из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», расчет рыбной продукции, произведенной из сырья по инвестиционной квоте, может быть произведен только в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 03.11.2023 г. № 1853, которое официально опубликовано 06.11.2023 г., вступило в законную силу с 01 сентября 2024 г.

Иного порядка расчета рыбной продукции, произведенной из сырья по инвестиционной квоте. Правительством РФ не устанавливалось.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2023 г. № 1853 утверждены Правила расчета объема производства рыбной продукции с учетом коэффициентов производства рыбной продукции (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил инвестор, с которым заключен договор до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 644-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", вправе осуществить расчет объема производства рыбной продукции с применением коэффициентов производства рыбной продукции из соответствующего вида водных биологических ресурсов, улучшающих показатели инвестора по объему производства рыбной продукции, и предоставить указанный расчет в срок до 1 ноября 2024 г. в Федеральное агентство по рыболовству.

Инвестор вправе предоставить вышеуказанный расчет в отношении производства рыбной продукции за отчетные периоды начиная с календарного года, в котором инвестору предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с договором, до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. N 1853.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. N 1853 такое право наступило с 01 сентября 2024 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2025 г. N 437 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правила внесены изменения в части увеличения коэффициентов, а также установлены коэффициенты по дополнительным видам рыбной продукции. Инвесторам предоставлено право направить уточненные сведения за 2024 г. в Росрыболовство в срок до 1 июня 2025 г. (пункт 5 Правил).

ООО «Причал-Л» произвело расчет производства рыбной продукции, произведенной из инвестиционной квоты на 2021 года, с применением коэффициентов производства рыбной продукции из соответствующего вида водных биологических ресурсов, улучшающих показатели инвестора по объему производства рыбной продукции.

Согласно расчета, содержащемуся в Сведениях о соблюдении ООО «Причал-Л» особого условия договора в 2021, выполненному в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. N 1853. ООО «Причал-Л» осуществило производство продукции, произведенной из инвестиционной квоты на 2021 г.. в размере 73.43 % (копия Сведений о соблюдении ООО «Причал-Л» особого условия договора в 2021 приобщена в качестве доказательства по делу).

Вышеуказанный расчет направлен ООО «Причал-Л» в Федеральное агентство по рыболовству 26 сентября 2024 г. 

Федеральное агентство по рыболовству заявило исковое требование о взыскании с ООО «Причал-Л» штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору в соответствии с пунктом 24 Договора.

Пунктом 24 Договора предусмотрена ответственность ООО «Причал-Л» за нарушения обязанности, предусмотренной подпунктом «и» пункта 6 Договора, в виде штрафа в размере финансового обеспечения, увеличенного с учетом уровня инфляции.

Договор заключен 10.09.2019 г. в соответствии со ст. 33.7. Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 г. № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства».

Вышеуказанными нормативными правовыми актами установлены форма и условия договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели, в том числе ответственность за нарушение обязательств по договору.

Федеральным законом от 29.12.2022 г. № 644-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» внесены изменения в ч. 3 ст. 37.7 Федерального закона, в соответствии с которыми инвестор обязан ежегодно производить в течение 2 лет подряд рыбную продукцию из видов водных биоресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты.

Таким образом, вышеуказанным законом устранена противоправность неисполнения обязанности по непроизводству рыбной продукции из видов водных биоресурсои в размере 70% совокупного объема инвестиционной квоты в течение одного года.

Нарушением обязательств по договору является ежегодное непроизводство в течение 2 лет подряд рыбной продукции из видов водных биоресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2023 г. № 1288 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 25.05.2017 г. № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства», в том числе, в подпункте «и» пункта 6 Примерной формы договора предусмотрена обязанность инвестора добыть (выловить) водные биологические ресурсы в размере не менее 70% совокупного объема инвестиционной квоты в течение 2 лет подряд.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 07.08.2023 г. № 1288 внесены изменения в пункт 24 Примерной формы договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 г. № 632 «О подготовке и заключении договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства»: предусмотрено, что штраф за неисполнение обязательства, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Договора, уплачивается в размере 50% финансового обеспечения, увеличенного с учетом уровня инфляции.

Таким образом, ответственность в виде штрафа за неисполнение обязательства, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Договора, смягчена со 100 % финансового обеспечения до 50 % финансового обеспечения по Договору.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15 февраля 2016 г. N 3-П, по общему правилу ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений: обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Развивая приведенную правовую позицию. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действии закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1. часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения ею в действие: только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 г. N 12-П; определения от 18 января 2005 г. N 7-0, от 29 января 2015 г. N 211 -О и др.).

Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий защиты основных прав личности, т.е. баланса конституционно защищаемых ценностей, а потому вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1539-0).

Согласно п. 2 ст. 422 ПК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенною договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 г. № 644-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» положения части 3 и пункта 2 части 4 статьи 33.7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-фЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции настоящего Федеральною закона) применяются к договорам о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, заключенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеуказанные нормы права имеют обратную силу и распространяются на спорные правоотношения.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2025 г. N 437 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -постановление Правительства РФ N 437) в примерную форму договора о предоставлении инвестиционных квот вновь внесены изменения. В частности, изменились правила расчета размера штрафа, подлежащего уплате инвестором в случае неисполнения особого условия договора о предоставлении инвестиционной квоты.

Для инвестора, объектом инвестиций которого является предприятие, предназначенное для производства рыбной и иной продукции, согласно пункту 24 примерной формы договора в редакции постановления Правительства РФ N 437 штраф рассчитывается по формуле: S = В / 2 х (К/100) x D. где: S - сумма штрафа, в рублях; В - размер финансового обеспечения, предусмотренного для типа и вида объекта инвестиций, рублей; К - индекс потребительских цен на товары и услуги по данным Федеральной службы государственной статистики года, в котором рассчитывается сумма штрафа, процентов: D - коэффициент неисполнения обязательства по производству рыбной продукции (от 1 до 0.25).

С учетом положений части 1 статьи 2 Закона N 644-ФЗ и внесенных изменений в постановление Правительства РФ N 632 с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» новый порядок расчета применяется и к договорам о предоставлении инвестиционных квот, заключенным до вступления в силу нового порядка расчета.

Учитывая, что изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», внесенные на основании Закона N 644-ФЗ. действуют с обратной силой, в случае, если договоры, заключенные до 29 декабря 2022 г. не приведены в соответствие с Законом о рыболовстве, условия договоров действую! в измененном виде: инвестор обязан осуществлять производство на объекте инвестиций в объеме не менее 60% инвестиционной квоты в течение двух лет подряд. В случае неисполнения этой обязанности уплачивается штраф, который рассчитывается по формуле S = В / 2 х (К / 100) х D; если договор был досрочно расторгнут, за второй год штраф не уплачивается.

Вышеуказанными нормами права ответственность за неисполнение обязанности инвестора произвести из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в размере не менее 70% совокупного объема инвестиционной квоты в течение одного года устранена, а введена ответственность за неисполнение обязанности инвестора произвести из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты в течение двух лет подряд.

Предусмотренные нормами права основания для привлечения ООО «Причал-Л» к гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязанности инвестора произвести из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в размере не менее 60% совокупного объема инвестиционной квоты в течение двух лет подряд не наступили.

Выводы суда соответствуют позиции ВС РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ № 305-ОС25-64 от 15 августа 2025 г. по делу № А40-107336/2023.

Федеральное агентство по рыболовству в письменных пояснениях в порядке ст. 81 ЛПК РФ от 14.04.2025 г. не соглашается с расчетом ООО «Причал-Л» рыбной продукции, произведенной из инвестиционной квоты на 2021 года, мотивируя несогласие тем, что в произведенную рыбную продукцию не подлежат включению субпродукты.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что данный довод истца является ошибочным, противоречащим нормам права и условиям Договора.

Согласно буквальному толкованию подпункту «и» пункта 6 и сноске 3 Договора в целях исполнения ООО «Причал-Л» его условия о производстве необходимого количества продукции учитывается любая продукция, о чём очевидно свидетельствует словосочетание «рыбная и иная продукция», а её классификация осуществляется в соответствии именно с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст.

Вся продукция, выпущенная (произведённая) ООО «Причал-Л» на заводе в 2021 году, классифицирована (поименована) в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, а именно:

-  филе трески и пикши в различной разделке - по коду 10.20.14.120 - филе морской рыбы мороженое;

-  первостепенные пищевые части трески и пикши в различной разделке (стейк. тушка, др.) -по коду 10.20.13.122 - рыба морская мороженая (кроме сельди);

-   фарш из трески и (или) пикши - по коду 10.20.15.130 - фарш рыбный мороженый;

-  второстепенные пищевые части трески и пикши в различной разделке - субпродукты (кости с прирезями мяса, головы и щёки, приголовные и прихвостовые части, др.) - по коду 10.20.13.122 - Рыба морская мороженая (кроме сельди);

-  продукты от разделки трески и пикши непищевые - по коду 10.20.42 - продукты из рыбы, не пригодные для употребления в пищу, прочие.

Согласно п. 3.1. ГОСТ 34190-2017 «Субпродукты рыбы мороженые. Технические условия» субпродукты рыбы - это второстепенные пищевые части рыбы, полученные при ее разделке.

Согласно заключительным положениям ГОСТ 34190-2017 «Субпродукты рыбы мороженые. Технические условия» (страница 12). субпродукты рыбы относятся к кодам 10.20.13.110 и 10.20.13.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, то есть к рыбе пресноводной или морской мороженой (кроме сельди).

Также следует отметить, что в сведениях Россельхознадзора. представленных Федеральному агентству по рыболовству, а последним в материалы настоящего дела, все произведённые на заводе ООО «Причал-Л» субпродукты рыбы отнесены к продукции в виде «рыба мороженая».

Кроме того, производство субпродуктов рыбы также предусмотрено инвестиционным проектом ООО «Причал-Л». согласованным Федеральным агентством по рыболовству.

В соответствии с пл. «к» п. 4 Требований к объектам инвестиций и инвестиционным проектам в области рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 № 633 и действовавших в спорный период, к заводу - объекту капитального строительства по переработке трески, пикши и иных видов рыб малой мощности (объект инвестиций типа С) предъявляется требование о наличии оборудования по производству муки рыбной и (или) жира рыбьего либо иных продуктов из отходов производства суммарной производительностью не менее 1 тонны продукции в сутки.

Пунктом 4 Договора предусмотрено требование к заводу ООО «Причал-Л» (объекту инвестиций типа С): наличие оборудования по производству пищевых продуктов из ликвидных и неликвидных отходов рыбного производства суммарной производительностью не менее 1 тонны готовой продукции в сутки.

Во исполнение вышеуказанных требований инвестиционным проектом ООО «Причал-Л» предусмотрены установка и использование для производства рыбной продукции на объекте инвестирования (заводе) морозильного аппарата для заморозки произведенных субпродуктов.

ООО «Причал-Л» выполнило инвестиционный проект, в том числе, приобрело, установило и эксплуатирует при производстве рыбной продукции морозильный аппарат для заморозки субпродуктов.

Следовательно, субпродукты должны учитываться в составе рыбной продукции, произведенной на заводе (объекте инвестиций) ООО «Причал-Л».

Федеральное агентство по рыболовству в обоснование исковых требований ссылается как на доказательство на акт Счетной палаты РФ от 04.07.2022 г.. согласно которому, по мнению истца ООО «Причал-Л» не выполнены требования по ежегодному производству рыбной и иной продукции.

Однако акт Счетной палаты РФ от 04.07.2022 г. составлен ранее, чем законодателем были внесены изменения в нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с вышеизложенным, учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине по делу распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 307, 309, 329, 330 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 101, 102, 106, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                           Т.А.Ламонова