АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5415/2022

г. Йошкар-Ола

7» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл 

в лице судьи Лежнина В.В..

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания 

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имуществе Республики Марий Эл

об обязании принять федеральное имущество в региональную собственность 

третьи лица муниципальное образование «Азановское сельское поселение» Республики Марий Эл в лице администрации, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Газовые сети», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Истец, Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – межрегиональное управление, МТУ Росимущества), обратился с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, об обязании ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имуществе Республики Марий Эл (далее 0 министерство, Мингосимущества РМЭ), принять в собственность Республики Марий Эл:

- газопровод надземный Д-40 1987 года постройки протяженностью 16,8 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод подземный Д-57 1987 года постройки протяженностью 196,8м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-76 1987 года постройки протяженностью 129,1м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-40 1990 года постройки протяженностью 129,1м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-32 1983 года постройки протяженностью 96,9м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-57 1996 года постройки протяженностью 3 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д.Нердашево;

- газопровод надземный Д-57 1986 года постройки протяженностью 23,5 м, расположенный по адресу: 

<

...>.

В исковом заявлении, в дополнении к нему изложены доводы о том, что обязанность принятия объектов инженерной инфраструктуры в собственность республики вытекает из положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (т.1, л.д. 4-7, т.2, л.д. 94-96, 106-108). В судебном заседании истец полностью поддержал заявленное требование.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании требование истца не признал. Его возражения основаны на том, что не осуществлена индивидуализация спорных объектов посредством подготовки технических планов с указанием характеристик объектов и их постановки на государственный кадастровый учет. 

К тому же пять из семи газопроводов имеют коммерческое назначение, тогда как в собственности субъектов Российской Федерации могут находится только объекты, используемые в целях газоснабжения населения. 

Кроме того, в силу статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости к Республике Марий Эл обязательна государственная регистрация соответствующего права за Российской Федерацией, несмотря на юридическую действительность права в отсутствие его государственной регистрации в ЕГРН. Также ответчик указал на истечение срока исковой давности для защиты истцом своих интересов в судебном порядке, подлежащего исчислению со дня принятия уполномоченным федеральным органом распоряжения № 343 от 16.12.2004 о передаче сооружений Республике Марий Эл (т.1, л.д. 67-69, т.2, л.д. 13-15, 110-112).

Третье лицо, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в отзыве на исковое заявление указало, что условия для принятия газопроводов в муниципальную собственность отсутствуют. Рассмотрение вопроса о возможности их передачи в собственность Республики Марий Эл оставляет на усмотрение суда (т.1. л.д. 84-85).

Третье лицо, муниципальное образование «Азановское сельское поселение» Республики Марий Эл в лице администрации, в отзыве на исковое заявление сообщило, что спорные газопроводы, местом нахождения которых в иске названо с. Азаново, не входят в объекты жизнеобеспечения населения. По его мнению, газопроводы как опасные производственные объекты должны быть переданы специализированной организации (т.1, л.д. 91-92, 107-108).

Третье лицо, ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», в отзыве на исковое заявление указало, что российское законодательство не устанавливает ограничения по субъектному составу в части возможности владения газораспределительными сетями. Также третье лицо сообщило, что газопровод подземный Д-57 1987 года постройки и газопровод надземный Д-76 1987 года постройки проложены к жилым домам в с. Азаново и обслуживают граждан. Иные газопроводы на территории с. Азаново были проложены к объектам бывшего совхоза, а газопровод надземный Д-57 1986 года постройки проложен к магазину индивидуального предпринимателя ФИО4 (т.1, л.д. 93-94).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения территориального управления Минимущества России по Республике Марий Эл № 343 от 16.12.2004 осуществлена приватизация федерального государственного унитарного предприятия «Племенной завод «Азановский» путем его преобразования  в открытое акционерное общество «Племенной завод «Азановский» (т.1, л.д. 13-18). Этим же распоряжением утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, с указанием на их передачу в собственность Республики Марий Эл, к числу которых отнесены:

- газопровод подземный Д-57 1987 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-40 1987 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-76 1987 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-108 1982 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-32 1983 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-40 1990 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-57 1996 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Нердашево;

- газопровод надземный Д-57 1986 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...> 

Указанные сооружения в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены, 30.11.2012 учтены в реестре федерального имущества (т.1, л.д. 19-34, 58-63).

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации (приказ Росимущества от 19.12.2016 № 460, приказ Росимущества от 23.06.2023 №131) в адрес Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, осуществляющим управление и распоряжение имуществом Республики Марий Эл (постановление Правительства Республики Марий Эл № 39 от 05.02.2018), 28.06.2022 и 08.09.2022 направлялись письма с предложением принять в собственность республики указанные сооружения (т.1, л.д. 35, 37-38).

В ответ на полученные предложения министерство выразило согласие на принятие сооружений, но при условии предоставления информации о конечных потребителях объектов газораспределения, техническом состоянии сооружений, постановке объектов на государственный кадастровый учет (т.1, л.д. 36, 39).

Российская Федерация считает, что такие условия являются неправомерными, а их выдвижение свидетельствует об уклонении Республики Марий Эл от принятия объектов в свою собственность, поэтому требует в судебном порядке обязать ее принять объекты.

В ходе рассмотрения дела представителями истца, ответчика и третьих лиц осуществлен осмотр спорных сооружений, в том числе с использованием спутникового геодезического прибора (модель Hiper_vr серийный номер 1516-10156), результаты которого отражены в актах, подписанных представителями участников дела (т.1, л.д. 142-143, т.2, л.д. 80-88). Так, в ходе осмотра установлены следующие обстоятельства. Газопровод подземный Д-57 1987 года постройки проложен к жилым домам и проходит по ул. Советской и ул. Фабричной с. Азаново Медведевского района Республики Марий Эл. Газопровод надземный Д-76 1987 года постройки имеет протяженность 129,1 м, проложен к жилым домам от дома 1 до дома 6 по ул. Лесная с. Азаново Медведевского района Республики Марий Эл. Газопровод надземный Д-108 1982 года постройки демонтирован. Газопровод надземный Д-32 1983 года постройки протяженностью 96,9 м расположен в с. Азаново Медведевского района Республики Марий Эл на территории ЗАО Племзавода «Семеновский». Газопровод надземный Д-57 1996 года постройки протяженностью 3 м расположен по ул. Центральной д. Нердашево Медведевского района Республики Марий Эл. Газопровод надземный Д-57 1986 года постройки протяженностью 23,5 м проложен к зданию магазина индивидуального предпринимателя ФИО4 по адресу: 

<

...>. Газопровод надземный Д-40 1989 года постройки протяженностью 129,1 м проложен по ул. Лесной с. Азаново Медведевского района Республики Марий Эл к бывшему столярному цеху, принадлежавшему совхозу «Азановский».

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, и является основанием возникновения права собственности на имущество.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ признан утратившим силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 169 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан. При этом под газификацией понимается деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса не только на объектах жилищно-коммунального хозяйства, но и на промышленных, а также иных объектах (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В субъектах Российской Федерации создается региональная система газоснабжения, которая представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независимый от Единой системы газоснабжения и находящийся в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Таким образом, основания для передачи спорных газопроводов в собственность Республики Марий Эл имеются, тем более что российское законодательство не устанавливает ограничения по перечню лиц, которые могут быть собственниками газопроводов.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374. К числу таких документов относятся среди прочих выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества, а в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости – копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно; документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости).

Принадлежность спорных газопроводов Российской Федерации подтверждается выписками из реестра федерального имущества, распоряжением об условиях приватизации ФГУП «Племенной завод «Азановский» № 343 от 16.12.2004, строительными паспортами (т.2, л.д. 18-32). При этом право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поэтому признается юридически действительным и в отсутствие его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Государственная регистрация такого права осуществляется при государственной регистрации его перехода, что исключает необходимость представления в рассматриваемом деле доказательств осуществления соответствующей регистрации права за Российской Федерации.

Тем самым условия для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл документально обоснованы.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступивший в законную силу судебный акт является лишь одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Необходимость представления иных документов оценивается государственным регистратором при внесении в ЕГРН сведений, связанных с переходом права собственности.

Следовательно, правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований отсутствуют, заявленные доводы ответчика не исключают передачу в собственность Республики Марий Эл объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для их использования в осуществлении закрепленных действующим законодательством за субъектами Российской Федерации полномочий.

При данных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие в собственность спорных объектов не может препятствовать процедуре передачи имущества.

Арбитражный суд отклоняет довод ответчика о необходимости применения исковой давности к заявленным истцом требованиям, так как обязанность Республики Марий Эл по принятию федерального имущества в свою собственность установлена федеральным законом и ее исполнение не ограничено каким-либо сроком.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении в арбитражных судах дел подобной категории, поэтому вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Республику Марий Эл в лице Министерства государственного имуществе Республики Марий Эл принять в собственность: 

- газопровод надземный Д-40 протяженностью 16,8 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод подземный Д-57 протяженностью 196,8м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-76 протяженностью 129,1м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-40 протяженностью 129,1м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...>;

- газопровод надземный Д-32 протяженностью 96,9м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-57 протяженностью 3 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д.Нердашево;

- газопровод надземный Д-57 протяженностью 23,5 м, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья      В.В. Лежнин