АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10810/2022

г. Владивосток

31 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2001)

к  обществу с ограниченной ответственностью "Регент" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  03.03.2015)

о взыскании задолженности в размере 6500 рублей

при участии в заседании: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от общества: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Пенсионный фонд, заявитель, страховщик) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Регент" (далее по тексту – страхователь, общество, ответчик) финансовых санкций в сумме 6500 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М, в том числе: в сумме 3000 рублей по форме СЗВ-М («исхд») за декабрь 2021 года на 6 застрахованных лиц, 3000 рублей по форме СЗВ-М («исхд») за январь 2022 года на 6 застрахованных лиц, в сумме 500 рублей по форме СЗВ-М («доп») за июнь 2020 года на одно застрахованное лицо.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Страхователь отзыв на заявление не представил, требование не оспорил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

1. Страхователь 16.02.2022 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года по форме «исходная» на 6 застрахованных лиц, срок представления которых истек 17.01.2022 (с учетом выходных дней).

Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2022 № 035S18220002516.

По результатам рассмотрения от 21.02.2022 № 035S18220002516 страховщиком вынесено решение от 30.03.2022 № 035S19220003632, согласно которому общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М (исхд) за декабрь 2021 года на 6 застрахованных лиц (500 руб. * 6 чел.).

19.04.2022 заявителем в адрес общества выставлено требование об уплате финансовых санкций в сумме 3000 рублей в срок до 13.05.2022.

2. Страхователь 17.02.2022 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года по форме «исходная» на 6 застрахованных лиц, срок представления которых истек 15.02.2022.

Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2022 № 035S18220002517.

По результатам рассмотрения от 21.02.2022 № 035S18220002517 страховщиком вынесено решение от 30.03.2022 № 035S19220003633, согласно которому общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М (исхд) за январь 2022 года на 6 застрахованных лиц (500 руб. * 6 чел.).

19.04.2022 заявителем в адрес общества выставлено требование об уплате финансовых санкций в сумме 3000 рублей в срок до 13.05.2022

3. Ответчик 08.07.2020 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, тип формы «исходная», на 6 застрахованных лиц.

В данной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник страхователя, в связи с чем, 08.12.2021 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июнь 2020 года со сведениями еще на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в «исходной» форме СЗВ-М за июнь 2020 года. 

Страховщиком была проведена проверка представленных сведений, в ходе  которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2021 № 035S18210017974.

Решением Пенсионного фонда от 20.01.2022 № 035S19220000401 общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо (500 руб. * 1 чел.).

Заявителем в адрес общества выставлено требование от 09.02.2022 об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 02.03.2022.

Неисполнение указанных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявление.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п, действовавшей до 29.05.2021 и по форме СЗВ-М, утвержденной постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п, которая начала действовать с 30.05.2021.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2021 года истекал 17.01.2022 (с учетом того, что 15.12.2021 приходится на субботу). Фактически ответчик представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года 16.02.2022.

Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2022 года истекал 15.02.2022. Фактически общество представило сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года 17.02.2022.

Факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (16.02.2022 вместо 17.01.2022), за январь 2022 года (17.02.2022 вместо 15.02.2022) на 6 застрахованных лиц подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 6000 рублей (3000 руб. + 3000 руб.) в рассматриваемом случае является правомерным. В указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 27.07.2020), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичная норма предусмотрена абзацем 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (вступившей в силу с 27.07.2020), согласно которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкциями № 766н и № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исхд») за июнь 2020 года представлены ответчиком 08.07.2020, то есть в срок, установленный законом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 08.12.2021 в дополняющей форме СЗВ-М за июнь 2020 года представлены сведения еще на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только после получения дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 09.12.2021, что отражено в акте проверки № 035S18210017974.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Ссылку фонда на абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н суд отклоняет в силу следующего.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечение к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960, от 02.07.2018 №303-КГ18-66, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по формам СЗВ-М «доп» за рассматриваемые периоды Пенсионным фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2020 года, в связи с чем в указанной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Регент" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 6000 (шесть тысяч) рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В остальной части заявления в удовлетворении требований отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья          Тимофеева Ю.А.