ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1111/2018

город Ростов-на-Дону

14 июня 2019 года

15АП-7027/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.03.2019 по делу № А32-1111/2018,

принятое судьей Федькиным Л.О.

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, о признании недействительным представления,

при участии третьего лица: акционерное общество «НЭСК-электросети»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – ПАО «Кубаньэнерго») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2017 по делу №524А/2017 (рег. №34145/6 от 20.12.2017) о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей; признании недействительным представления от 19.12.2017 по делу №524А/2017 (рег. №34147/6 от 20.12.2017) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением от 19.12.2017 по делу №524А/2017.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено АО «НЭСК-электросети».

Решением от 13.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Кубаньэнерго» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От АО «НЭСК-электросети» в суд поступил  отзыв на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС из ФАС России письмом от 28.09.2017 № АГ/66922/17 (вх. от 05.10.2017 № 10501) поступили обращения АО «НЭСК-электросети» от 05.09.2017 № 09НС-08/1779/8898, от 05.09.2017 № 09НС-08/1781/8899, от 05.09.2017 № 09НС-08/1778/8897, от 05.09.2017 № 09НС-08/1783/8893, от 05.09.2017 № 09НС-08/1782/8894, от 05.09.2017 № 09НС-08/1774/8905 на действия ПАО «Кубаньэнерго» (Сетевая организация), выразившиеся в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного Правилами технологического присоединения № 861.

По результатам рассмотрения обращений антимонопольный орган установил в действиях ПАО «Кубаньэнерго» нарушение требований п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861 .

Определением антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 524А/2017 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении ПАО «Кубаньэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2017 №524А/2017 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя ПАО «Кубаньэнерго».

В протоколе указано, что АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка № 099 от 10.05.2017 (вх. от 19.05.2017) на увеличение мощности энергопринимающих устройств - ЛЭП-10 кВ пр. «АП-7» от ПС 110/35/10 «Анапская» в сторону РП-9, на общую мощность 351 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 25.05.2017 № ЮЗ/8/729 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду того, ранее в адрес ПАО «Кубаньэнерго» была направлена заявка от 04.04.2017 № 073 и от 24.09.2012 № 254 на технологическое присоединение вышеупомянутых энергопринимающих устройств и указало на необходимость завершения производства по вышеупомянутым заявкам, а также ввиду того, что по заявке от 24.09.2012 № 254 технические условия и договор об осуществлении технологического присоединения разрабатывались по индивидуальному проекту и были направлены в РЭК-ДЦиТ КК на утверждение платы по индивидуальному проекту.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка № 098 от 10.05.2017 (вх. от 16.05.2017) на увеличение мощности энергопринимающих устройств -ЛЭП-10 кВ пр. «ПЧ-401» от ПС 110/10 «Почтовая» в сторону ТП-368, на общую мощность 130 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 17.05.2017 № КЭС/113/01/1648 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду того, что ранее в адрес ПАО «Кубаньэнерго» была направлена заявка от 01.02.2016 № 003 на технологическое присоединение вышеупомянутых энергопринимающих устройств и указало на необходимость завершения производства по вышеупомянутой заявке. Также по данной заявке технические условия и договор об осуществлении технологического присоединения разрабатывались по индивидуальному проекту и 08.07.2016 были направлены в РЭК-ДЦиТ КК на утверждение платы по индивидуальному проекту.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка № 127 от 01.06.2017 (вх. от 09.06.2017) на увеличение мощности энергопринимающих устройств -ЛЭП-10кВ пр. «К-11» от ПС 35/10 «Калинино» в сторону ТП-607, на общую мощность 550 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 13.06.2017 № КЭС/113/01/2082 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду наличия заключенного договора от 11.07.2016 № 21200-15-00258706-4 об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств необходимости завершения процедуры технологического присоединения по договору.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка № 104 от 15.05.2017 (вх. от 24.05.2017) на увеличение мощности энергопринимающих устройств -ЛЭП-10кВ пр. «СВ-303» от ПС 110/10/6 кВ «Северо-Восточная» в сторону РПТП-59, на общую мощность 15 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 25.05.2017 № КЭС/113/01/1817 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду того, что ранее в адрес ПАО «Кубаньэнерго» была направлена заявка от 25.04.2013 № 218 на технологическое присоединение вышеупомянутых энергопринимающих устройств и указало на необходимость завершения производства по вышеупомянутой заявке, как по данной заявке технические условия и договор об осуществлении технологического присоединения разрабатывались по индивидуальному проекту и были направлены 10.11.2015 в РЭК-ДЦиТ КК на утверждение платы по индивидуальному проекту.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка № 066 от 28.03.2017 (вх. от 02.05.2017) на увеличение мощности энергопринимающих устройств -ЛЭП-бкВ пр. «АН-4» от ПС 35/6 кВ «Анапа» в сторону ТП-91, на общую мощность 100 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 11.05.2017 № ЮЗ/8/669 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду наличия заключенного договора от 10.11.2011 № 20102-11-00042402-1 об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств и необходимости завершения процедуры технологического присоединения по договору.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка №095 от 10.05.2017 (вх. от 16.05.2017) на увеличение мощности энергопринимающих устройств -ЛЭП-ЮкВ пр. «ПБ-5» от ПС 35/10 кВ «Правый берег» в сторону ТП-489, на общую мощность 130 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 22.05.2017 № КЭС/113/01/1729 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду наличия заключенного договора от 07.10.2011 № 21100-11-00041579-7 об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств необходимости завершения процедуры технологического присоединения по договору.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 19.12.2017 по делу №524А/2017 (рег. №34145/6 от 20.12.2017) о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Также обществу выдано представление от 19.12.2017 по делу №524А/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая незаконными постановление и представление, ПАО «Кубаньэнерго» оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Данные правоотношения регулируются, в частности, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами № 861.

Согласно пункту 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций. При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности) (пункт 42 Правил № 861).

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии. 

Общество является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, является вышестоящей смежной сетевой организацией, АО «НЭСК-электросети» является нижестоящей сетевой организацией.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах 1 и 2 пункта 15 Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки. В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (пункт 30 Правил № 861). 

Пунктом 30.1 Правил № 861 предусмотрено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (абзац 2 пункта 15 Правил № 861).

Согласно абзацу 3 п. 15 Правил технологического присоединения № 861, в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил технологического присоединения № 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение приведенных положений ПАО «Кубаньэнерго» отказало в рассмотрении Заявок АО «НЭСК-электросети» по основаниям, указанным в письмах от 25.05.2017 № ЮЗ/8/729, 17.05.2017 № КЭС/113/01/1648, от 13.06.2017 № КЭС/113/01/2082, от 25.05.2017 № КЭС 113/01/1817, от 11.05.2017 № ЮЗ/8/669, от 22.05.2017 № КЭС/113/01/1729, что не предусмотрено нормами Правил технологического присоединения № 861.

Как правильно указано судом первой инстанции, ПАО «Кубаньэнерго» с момента поступления Заявок АО «НЭСК-электросети» от 10.05.2017 № 099, от 10.05.2017 № 098, от 01.06.2017 № 127, от 15.05.2017 № 104, от 28.03.2017 № 066, от 10.05.2017 № 095 должно было осуществить действия, предусмотренные требованиями п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как не исключающие вину ПАО «Кубаньэнерго» в совершении вменяемого правонарушения.

Обществом «Кубаньэнерго» в материалы дела не представлено доказательств принятия всех необходимых мер в целях недопущения совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае основанием отказа в направлении договора и ТУ по заявкам № 099 от 10.05.2017 (вх. от 19.05.2017), № 098 от 10.05.2017 (вх. от 16.05.2017) , № 104 от 15.05.2017 (вх. от 24.05.2017), № 114 от 22.05.2017, Компания ссылается на наличие в работе ранее поданных заявок в отношении этих же объектов. 

В части заявок № 127 от 01.06.2017 (вх. от 09.06.2017), № 066 от 28.03.2017 (вх. от 02.05.2017), №095 от 10.05.2017 (вх. от 16.05.2017) компания указала, что по ранее поданным заявкам имеются заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств и по данным договорам необходимо завершение процедуры технологического присоединения.

Таким образом, общество направило заявки в отношении энергопринимающнх устройств, где ранее технологическое присоединение не осуществлено.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил № 861 документами, свидетельствующим и о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. В указанных актах стороны подтверждают согласованный объем максимальной мощности присоединяемых объектов.

В рассматриваемом случае на момент подачи заявок на технологическое присоединение подписанные с Компанией акты отсутствовали, в связи с чем у Компании отсутствовали основания для нерассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Однократность технологического присоединения к электрическим сетям также означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Решении от 03 июля 2015г. № АКПИ15 -499 под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на действия, формально основанные на положениях закона, но направленные во вред иным участникам гражданского оборота.

Правилами технологического присоединения № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям.

Согласно п. 2 Правил технологического присоединения № 861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 41 Правил технологического присоединения № 861 определено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:

максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, .присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.

Согласно п. 42 Правил технологического присоединения № 861 при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

Согласно п. 43 Правил технологического присоединения № 861 при поступлении заявки на технологическое присоединение нижестоящей сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию, последняя сетевая организация не вправе отказать нижестоящей сетевой организации в заключении договора.

Кроме того, Правилами технологического присоединения № 861 не предусмотрено приостановление рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с необходимостью исполнения мероприятий по всем предыдущим договорам об осуществлении технологического присоединения, а также ввиду разработки проекта договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту по ранее поданной заявке.

Согласно Правилами № 861 на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей (пункт «б» пункта 25 и пункт «б» пункта 25.1 Правил № 861).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности материалами дела виновного совершения ПАО «Кубаньэнерго» правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление Краснодарского УФАС от 19.12.2017 по делу № 524А/2017 является законным.

С учетом обоснованности выводов УФАС о допущенном компанией правонарушении, в силу статьи 29.13 КоАП РФ также соответствует закону выданное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что ПАО «Кубаньэнерго» не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, решение суда от 13.03.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 марта 2019 года по делу № А32-1111/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО1