АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-14414/2018

г. Абакан

29 октября 2018 г.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.А. Ламанского, при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора  Республики Хакасия к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания  Единой энергетической системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к обществу с  ограниченной ответственностью «Бастион-Канск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании недействительным в силу ничтожности договора на оказание услуг по охране  объектов от 09 января 2018 г. № 499257, заключённого между публичным акционерным  обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и обществом с  ограниченной ответственностью «Бастион-Канск», в части оказания услуг по охране  объектов электроэнергетики,  

при участии в судебном заседании:  

заместителя начальника отдела прокуратуры Республики Хакасия ФИО2 на  основании служебного удостоверения;  

представителя ответчика ООО «Бастион-Канск» – ФИО3 по доверенности от 21  сентября 2018 г. (до перерыва);  

представителя ответчика ПАО «ФСК ЕЭС» – ФИО4 на основании доверенности  от 01 марта 2018 г. № 13-18 (до перерыва), ФИО5 на основании доверенности серии  24АА № 3013415 от 01 марта 2018 г. (после перерыва);  

представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Республике Хакасия – ФИО6 на основании доверенности № Д-43/18  от 22 октября 2018 г. (после перерыва).  

Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с исковым заявление к  публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой  энергетической системы», к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион-Канск» о  признании недействительным в силу ничтожности договора на оказание услуг по охране  объектов от 09 января 2018 г. № 499257, заключённого между публичным акционерным  обществом «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» и обществом с  ограниченной ответственностью «Бастион-Канск», в части оказания услуг по охране  следующих объектов электроэнергетики:  

- ПС 220 кВ «Абаза» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,242, Республика Хакасия, г. Абаза.  Координаты: 52° 38' северной широты, 90° 04' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Аскиз» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,124, Республика Хакасия, г. Аскиз.  Координаты: 53,125471 градусов северной широты, 90,468265 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Тея» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,206, Республика Хакасия, В. Тея.  Координаты: 53,283659 градусов северной широты, 89,566026 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Сора» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,513,579, Республика Хакасия, г. Сора.  Координаты: 53°58' северной широты, 90° 19' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туим» ВЛ 220 кВ. Опора № 19, Республика Хакасия, г. Туим.  Координаты: 54,338513 градусов северной широты, 89,945111 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Шушенская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский край,  пгт. Шушенское, ул. Ленина, 154а;  

- ПС 220 кВ «Минусинская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский  край, г. Минусинск. Координаты: 53°40' северной широты, 91°44' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Кызылская» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,183, Республика Тыва, г. Кызыл.  Координаты: 51 °43' северной широты, 94° 26' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туран» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,721, Республика Тыва, г. Туран.  Координаты: 52,153761 градусов северной широты, 93,949469 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Чадан» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,163,740, Республика Тыва, г. Чадан.  Координаты: 51,307128 градусов северной широты, 91,549367 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Ак-Довурак» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,664, Республика Тыва, г. Ак- Довурак. Координаты: 51° 10' северной широты, 94° 37' восточной долготы.  

В судебном заседании 23 октября 2018 г., проведённом при участии представителей  истца и ответчиков, объявлен перерыв до 29 октября 2018 г.  

В судебное заседание по окончании перерыва ответчик – общество с ограниченной  ответственностью «Бастион-Канск» не направило своего представителя.  

В порядке части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика –  общества с ограниченной ответственность «Бастион-Канск».  

В судебном заседании прокурор поддержал предъявленные требования по указанным в  исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям.  

Представители ответчиков в судебном заседании до объявления перерыва и после  возражали относительно предъявленных требований, основываясь на изложенных в отзывах  доводах.  

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Республике Хакасия в судебном заседании пояснил, что  Управление не намерено вступать в дело в процессуальном статусе истца и поддерживает  правовую позицию прокурора.  

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.  

Между публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой  энергетической системы» и обществом с ограниченной ответственностью «Бастион-Канск»  09 января 2018 г. заключён договор на оказание услуг по охране объектов № 499257, согласно  которому исполнитель принял на себя обязательства по заданию заказчика в установленном  договором порядке оказывать охранные услуги на объектах заказчика, указанных в  приложении к техническому заданию (приложение № 1 к договору), а заказчик оплатить  оказанные исполнителем услуги в соответствии с условиями договора.  

В соответствии с перечнем охраняемых объектов, указанных в техническом задании  (приложение № 1 к договору), под охрану помимо прочего приняты следующие объекты:  

- ПС 220 кВ «Абаза» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,242, Республика Хакасия, г. Абаза.  Координаты: 52° 38' северной широты, 90° 04' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Аскиз» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,124, Республика Хакасия, г. Аскиз.  Координаты: 53,125471 градусов северной широты, 90,468265 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Тея» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,206, Республика Хакасия, В. Тея.  Координаты: 53,283659 градусов северной широты, 89,566026 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Сора» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,513,579, Республика Хакасия, г. Сора.  Координаты: 53°58' северной широты, 90° 19' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туим» ВЛ 220 кВ. Опора № 19, Республика Хакасия, г. Туим.  Координаты: 54,338513 градусов северной широты, 89,945111 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Шушенская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский край,  пгт. Шушенское, ул. Ленина, 154а;  

- ПС 220 кВ «Минусинская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский  край, г. Минусинск. Координаты: 53°40' северной широты, 91°44' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Кызылская» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,183, Республика Тыва, г. Кызыл.  Координаты: 51 °43' северной широты, 94° 26' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туран» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,721, Республика Тыва, г. Туран.  Координаты: 52,153761 градусов северной широты, 93,949469 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Чадан» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,163,740, Республика Тыва, г. Чадан.  Координаты: 51,307128 градусов северной широты, 91,549367 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Ак-Довурак» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,664, Республика Тыва, г. Ак- Довурак. Координаты: 51° 10' северной широты, 94° 37' восточной долготы.  

Согласно пункту 1.2 договора под охраной объектов понимается предотвращение  незаконного проникновения посторонних лиц на территорию охраняемых объектов, а также  обеспечение сохранности имущества и товарно-материальных ценностей заказчика,  осуществление пропускного режима на объектах и контроль за соблюдением  внутриобъектового режима.  

Согласно пунктам 12.1, 12.2 договор вступает в силу с даты подписания сторонами и  действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Срок оказания услуг с 01  января 2018 г. по 01 января 2019 г.  

Настоящим прокурор просит признать недействительным в силе ничтожности договор  в части охраны объектов электроэнергетики (электрических подстанций).  

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим  выводам  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских  прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации  способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения  последствий её недействительности, применения последствий недействительности  ничтожной сделки.  

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка  недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской  Федерации, в силу её признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от  такого признания (ничтожная сделка).  

Статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка,  не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не  устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий  нарушения.  

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации,  Пленума Высшего Арбитражного Суда от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков  о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат  разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.  

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1  «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о  признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти  Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в  уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия  субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.  

Таким образом, в отношении указанных сделок прокурор признаётся  заинтересованным лицом в силу закона и не обязан доказывать при обращении с иском в  защиту какого конкретного права или чьих конкретно интересов предъявлен иск.  Установление судом факта заключения сделки, не соответствующей закону, является  достаточным основанием для удовлетворения иска прокурора.  

Поскольку оспариваемый договор заключён с публичным акционерным обществом  «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», имеющим в уставном  капитале долю Российской Федерации, прокурор Республики Хакасия обратился в  

арбитражный суд с настоящим исковым заявлением с соблюдением положений части 1  статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд  послужило неправомерное, по мнению прокурора Республики Хакасия, заключение договора  в отношении объектов электроэнергетики, поскольку указанные объекты подлежат  государственной охране и не могут охраняться частной охранной организацией, такие  объекты электроэнергетики как электрические подстанции подлежат охране исключительно  силами государственной охранной организации.  

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе  по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской  Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).  

В соответствии со статьёй 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная  деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим  и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних  дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав  и интересов своих клиентов.  

Статьёй 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная  деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается  предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан;  охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в  собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном  управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества,  предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также  обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо  важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и  населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

В соответствии со статьёй 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части  третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально  учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних  дел.  

Закрепив приведённые нормы, федеральный законодатель, кроме того, установил в  части третьей статьи 11 Закона № 2487-1 положение о том, что охранная деятельность  организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране,  перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым  законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив  Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране  которых эти организации оказывать не могут.  

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г.   № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной)  сыскной деятельности» утверждён перечень объектов, подлежащих государственной охране.  

Согласно пункту 21 указанного Перечня к объектам, подлежащим государственной  охране, отнесены, в частности объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции,  государственные районные электростанции, тепловые электростанции,  гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции,  объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в  электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической  промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесённые к опасным  производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи,  переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному  контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их  дочерних обществ.  

Статьёй 4.1 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках  продукции для федеральных государственных нужд» предусмотрено, что стратегические  

предприятия, стратегические акционерные общества и их дочерние общества,  осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их  собственниками, и организация – собственник Единой системы газоснабжения (далее также  – стратегические организации) после получения соответствующей лицензии в органах  внутренних дел имеют право приобретать гражданское и служебное оружие в соответствии с  Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в целях обеспечения  охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов,  предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции,  иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества (часть 1).  Перечни объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования,  хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых  используется гражданское и служебное оружие и специальные средства, утверждаются  стратегической организацией по согласованию с Министерством внутренних дел Российской  Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Перечень должностей  работников стратегических организаций, которые при выполнении возложенных на них  обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по  государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки,  транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения  государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение  гражданского и служебного оружия и специальных средств, перечень дочерних обществ  стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, работники которых  наделяются таким правом, а также виды, типы, модели и количество данного оружия и  специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).  Указанные в настоящей статье работники стратегических организаций применяют  гражданское и служебное оружие и специальные средства в порядке, установленном  Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (часть 4).  Стратегические организации обязаны приобретать гражданское и служебное оружие и  специальные средства, вести учёт, хранить и осуществлять их выдачу в порядке,  установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом  «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5).  

Таким образом, статьёй 4.1 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О  поставках продукции для федеральных государственных нужд» предусмотрен специальный  порядок охраны стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их  дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и  являющихся их собственниками, и организации – собственника Единой системы  газоснабжения.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2015 г. № 551 в  соответствии Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»  утверждены:  

- Правила утверждения перечней объектов, охраняемых ведомственной охраной  организации – собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного  общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и  нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность  по добыче и переработке углеводородного сырья;  

- Правила приобретения, хранения, учёта, ремонта и уничтожения специальных  средств, используемых работниками ведомственной охраны организации – собственника  Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего  управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и  стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке  углеводородного сырья;  

- перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов  к нему, которые могут быть получены во временное пользование в органах внутренних дел  для обеспечения работников ведомственной охраны организации – собственника Единой  системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего  

управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и  стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке  углеводородного сырья;  

- перечень видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия и патронов к  нему, специальных средств, право на хранение, ношение и применение которых имеют  работники ведомственной охраны организации – собственника Единой системы  газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление  системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического  акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного  сырья;  

- нормы обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового  оружия и патронами к нему, которые могут быть получены во временное пользование в  органах внутренних дел для обеспечения работников ведомственной охраны организации –  собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества,  осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и  нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность  по добыче и переработке углеводородного сырья;  

- нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к нему,  специальными средствами, право на хранение, ношение и применение которых имеют  работники ведомственной охраны организации – собственника Единой системы  газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление  системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического  акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного  сырья.  

Системное и буквальное толкование вышеизложенных норм права позволяет сделать  вывод о том, что исключение, предусмотренное пунктом 21 Перечня объектов, подлежащих  государственной охране, в виде объектов, которые предназначены для добычи, переработки,  транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а  также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних  обществ, относится к объектам нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и  газохимической промышленности, отнесённым к опасным производственным объектам.  

С учётом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что пункт 21  Перечня объектов, подлежащих государственной охране, предусматривает две группы таких  объектов:  

- объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные  электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции,  электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической  энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической  энергии;  

- объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической  промышленности, отнесённые к опасным производственным объектам, за исключением  объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения  продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических  предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.  

Буквальное толкование положений пункта 21 Постановления Правительства  Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 позволяет сделать вывод, что  государственной охране подлежат не только объекты электроэнергетики, которые отнесены  к опасным производственным объектам, но и иные объекты, относящиеся к объектам  топливно-энергетического комплекса. Предусмотренное исключение объектов, подлежащих  государственной охране, отнесённых к опасным производственным объектам относится  только ко второй группе объектов нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и  газохимической промышленности.  

Иное толкование пункта 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране,  противоречит задачам обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в связи  

с чем судом отклоняются доводы ответчиков, основанные на лингвистическом заключении  (заключении специалиста) от 03 октября 2013 г.  

Арбитражный суд также учитывает, что в соответствии с поставленным вопросом  специалистом-лингвистом подготовлено заключение с учётом норм и правил русского языка,  а не нормативного правового регулирования в данной сфере действующего законодательства  Российской Федерации.  

Статья 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  определяет электроэнергетику как отрасль экономики Российской Федерации, включающую  в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том  числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой  энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в  электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием  производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую  энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином  предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или  иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и  жизнеобеспечения.  

К объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи,  трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное  для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии  оборудование; к объектам электроэнергетики – имущественные объекты, непосредственно  используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе  объекты электросетевого хозяйства.  

Значимость электроэнергетики обуславливает необходимость установления  государственной охраны указанных объектов.  

На основании статьи 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О  государственной охране» государственную охрану осуществляют федеральные органы  государственной охраны.  

Таким образом, из указанных положений действующего законодательства следует, что  такие объекты электроэнергетики как электрические подстанции подлежат охране  исключительно силами государственной охранной организации.  

Аналогичная правовая позиция поддержана в определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 302-ЭС17-16410, от 20 февраля 2018 г.   № 304-ЭС17-22883.  

Как следует из материалов дела, между публичным акционерным обществом  «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и обществом с  ограниченной ответственностью «Бастион-Канск» заключён договор на оказание услуг по  охране объектов № 499257 от 09 января 2018 г., в соответствии с которым охранной  организации под охрану переданы в том числе объекты электроэнергетики – электрические  подстанции:  

- ПС 220 кВ «Абаза» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,242, Республика Хакасия, г. Абаза.  Координаты: 52° 38' северной широты, 90° 04' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Аскиз» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,124, Республика Хакасия, г. Аскиз.  Координаты: 53,125471 градусов северной широты, 90,468265 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Тея» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,206, Республика Хакасия, В. Тея.  Координаты: 53,283659 градусов северной широты, 89,566026 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Сора» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,513,579, Республика Хакасия, г. Сора.  Координаты: 53°58' северной широты, 90° 19' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туим» ВЛ 220 кВ. Опора № 19, Республика Хакасия, г. Туим.  Координаты: 54,338513 градусов северной широты, 89,945111 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Шушенская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский край,  пгт. Шушенское, ул. Ленина, 154а;  

- ПС 220 кВ «Минусинская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский  край, г. Минусинск. Координаты: 53°40' северной широты, 91°44' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Кызылская» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,183, Республика Тыва, г. Кызыл.  Координаты: 51 °43' северной широты, 94° 26' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туран» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,721, Республика Тыва, г. Туран.  Координаты: 52,153761 градусов северной широты, 93,949469 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Чадан» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,163,740, Республика Тыва, г. Чадан.  Координаты: 51,307128 градусов северной широты, 91,549367 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Ак-Довурак» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,664, Республика Тыва, г. Ак- Довурак. Координаты: 51° 10' северной широты, 94° 37' восточной долготы.  

В силу пункта 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, приложения   № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587  указанные объекты являются объектами электроэнергетики, и как следствие, подлежат  охране государственной охранной структурой.  

Однако, в соответствии с представленной в материалы дела лицензией серии ЧО   № 041019 от 28 апреля 2014 г., обществу с ограниченной ответственностью «Бастион-Канск»  предоставлено право лишь на осуществление негосударственной (частной) охранной  деятельности. Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие  полномочий на выполнение функций государственной охраны объектов.  

Арбитражный суд отклоняет доводы ответчиков, основанные на том, что  поименованные в договоре объекты не являются опасными производственными объектами,  следовательно, к ним не относится требование об обязательной государственной охране.  Согласно представленным паспортам безопасности объектов топливно-энергетического  комплекса, часть спорных электроподстанций относятся к объектам низкой категории  опасности, часть по степени потенциальной опасности не подпадает под категорирование.  

Действительно, объекты электроэнергетики не относятся к опасным производственным  объектам, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что данные объекты не  подлежат государственной охране. Как отмечалось ранее, в силу пункта 21 Постановления  Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 государственной охране  подлежат непосредственно объекты топливно-энергетического комплекса, вне зависимости  от их отнесения либо неотнесения к опасным производственным объектам. Отнесение  ответчика (ПАО «ФСК ЕЭС») к стратегическим акционерным обществам в рассматриваемой  ситуации правового значения не имеет.  

Неприменим к спорным правоотношениям пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 21  июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»,  поскольку паспорта утверждены в целях реализации иного федерального закона, -  Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».  

Таким образом, включение в договор на оказание услуг по охране объектов № 499257  от 09 января 2018 г. объектов электроэнергетики противоречит статье 11 Закона Российской  Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации», пункту 21 Перечня, утверждённого Постановлением Правительства  Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной)  и частной охранной деятельности».  

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не  соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не  устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий  нарушения.  

Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые  связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.  

С учётом изложенного, договор на оказание услуг по охране объектов № 499257 от 09  января 2018 г., заключённый между публичным акционерным обществом «Федеральная  сетевая компания Единой энергетической системы» и обществом с ограниченной  ответственностью «Бастион-Канск» подлежат признанию недействительным на основании  

статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в части охраны объектов  электроэнергетики (электрических подстанций).  

Государственная пошлина по иску составляет 6000 рублей. По результатам  рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в  равных долях и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 102, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования. 

Признать недействительным в силу ничтожности договор на оказание услуг по охране  объектов № 499257 от 09 января 2018 г., заключённый между публичным акционерным  обществом «Федеральная сетевая компания единой Энергетической системы» и обществом с  ограниченной ответственностью «Бастион-Канск» в части включения в состав охраны  объектов:  

- ПС 220 кВ «Абаза» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,242, Республика Хакасия, г. Абаза.  Координаты: 52° 38' северной широты, 90° 04' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Аскиз» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,124, Республика Хакасия, г. Аскиз.  Координаты: 53,125471 градусов северной широты, 90,468265 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Тея» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,206, Республика Хакасия, В. Тея.  Координаты: 53,283659 градусов северной широты, 89,566026 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Сора» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,513,579, Республика Хакасия, г. Сора.  Координаты: 53°58' северной широты, 90° 19' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туим» ВЛ 220 кВ. Опора № 19, Республика Хакасия, г. Туим.  Координаты: 54,338513 градусов северной широты, 89,945111 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Шушенская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский край,  пгт. Шушенское, ул. Ленина, 154а;  

- ПС 220 кВ «Минусинская-опорная» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,135, Красноярский  край, г. Минусинск. Координаты: 53°40' северной широты, 91°44' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Кызылская» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,183, Республика Тыва, г. Кызыл.  Координаты: 51 °43' северной широты, 94° 26' восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Туран» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,1,721, Республика Тыва, г. Туран.  Координаты: 52,153761 градусов северной широты, 93,949469 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Чадан» ВЛ 220 кВ. Опора №№ 1,163,740, Республика Тыва, г. Чадан.  Координаты: 51,307128 градусов северной широты, 91,549367 градусов восточной долготы;  

- ПС 220 кВ «Ак-Довурак» ВЛ 220 кВ. Опора №№ -1,664, Республика Тыва, г. Ак- Довурак. Координаты: 51° 10' северной широты, 94° 37' восточной долготы.  

2. Взыскать с публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания  Единой энергетической системы» в доход федерального бюджета государственную пошлину  в сумме 3000 (три тысячи) рублей.  

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бастион-Канск» в доход  федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.  

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в  Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в месячный срок после его  принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.  

Судья В.А. Ламанский