АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-11733/2019

г. Нижний Новгород                                                              25 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-238), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении акционерного общества «Центрэнергострой-НН» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 31.07.2018), ФИО4 (по доверенности от 19.04.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция, ИГСН НО) с заявлением о привлечении акционерного общества «Центрэнергострой-НН» (далее - ответчик, общество, АО «Центрэнергострой-НН») к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Инспекцией в ходе проверки установлено, что общество продолжает осуществлять строительство объекта капитального строительства (жилой дом №5),  расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская, с нарушением проектной документации, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем просит приостановить деятельность по строительству с учетом повторности совершенного правонарушения.

Подробно позиция ИГСН НО отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители АО «Центрэнергострой-НН» считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, поскольку общество на момент проведения проверки строительные работы не осуществляло. 

Также представитель общества указывает на то, что предписанием от 14.12.2018 №519-03/01-04/253 установлен срок выполнения работ до 31.05.2019 и АО «Центрэнергострой-НН» ведет работы по выполнению требований указанного предписания без нарушения указанного срока.

Кроме того ответчик считает, что административное приостановление деятельности приведет к невозможности завершения работ, указанных в предписании.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.

В судебном заседании  представитель общества заявил ходатайство о вызове в суд в качестве специалиста ФИО4

Представитель ИГСН НО возражал относительно вызова специалиста ввиду отсутствия необходимости.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия необходимости, результаты проверки зафиксированы в акте проверки и протоколе об административной правонарушении, в связи с чем необходимость в вызове специалиста отсутствует.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 07 февраля 2019 г. №519-01/03-01/136, должностным лицом управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция) заместителем начальника отдела строительного надзора по г.Н.Новгороду ФИО5 с 21 по 25 февраля 2019 г. проведено мероприятие по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская.

По результатам проведенной проверки установлено, что акционерное общество "Центрэнергострой-НН" (далее по тексту - АО "Центрэнергострой-НН", Общество), являясь застройщиком в силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) на основании договора аренды земельного участка от 08 апреля 2010 года №18-1977с, дополнительного соглашения от 21 июля 2014 года к указанному договору аренды, продолжает осуществлять строительство вышеуказанного объекта с нарушениями требований утвержденной в установленном законом порядке проектной документации шифр 11-06-07 - ПОС, разработанной ООО АПМ "APT проект", а также с нарушением требований п.п. 9.33-9.38 СП 22.13330.2011 "Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" (далее по тексту - СП 22.13330.2011), а именно:

- не выполнены мероприятия по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания в осях 1-10 многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО8 (находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии согласно результатам геотехнического мониторинга), попадающего в зону влияния нового строительства.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25 февраля 2019 г. № 519-03/01-03/91.

В соответствии с актом проверки от 25 февраля 2019 г. №519-03/01-03/91 на указанном выше объекте капитального строительства установлено следующее: проектной документацией предусмотрено строительство 16-ти этажного здания с встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой, состоящее из 1-ой секции, с верхним техническим этажом и двумя подземными этажами. Здание с размерами в осях 23,4х 36.6м, общей площадью 8068.80кв.м. В 2-х подземных этажах располагается автомобильная парковка на 62 машиноместа, технические помещения: теплового пункта, вентиляционные камеры, водомерного узла, насосной станции. На 1-ом и 2-ом этажах расположены административные помещения с отдельными входными группами, въезд в двухуровневый подземный паркинг с уровня земли. Жилые квартиры в количестве 49 шт. расположены с 3 по 16 этажи. Здание жилого дома оборудуется лифтами, грузоподъемностью 630 и 1000кг, и мусоропроводом. Конструктивная схема здания монолитный ж/бетонный каркас из бетона класса В25. Фундаменты - монолитная ж/бетонная плита, толщиной 900 мм. Колонны монолитные ж/бетонные сечением 500x500мм, 400x400мм. Плиты перекрытия монолитные ж/бетонные толщиной 250мм. Стены шахт лифтов и лестничных клеток монолитные ж/бетонные толщиной 200мм. Лестничные марши и площадки монолитные ж/бетонные. Наружные стены подземной части здания монолитные ж/бетонные толщиной 400мм. Наружные ограждающие стены жилого дома выше отм.±0.000 из газосиликатных блоков толщиной 300мм с опиранием на междуэтажные перекрытия, с наружным утеплением под тонкослойную штукатурку по системе "Сэнарджи". Кровля плоская с внутренним организованным водостоком; на момент проведения проверки строительная площадка ограждена сплошным временным ограждением, въезд на строительную площадку организован со стороны пл. Минина и Пожарского.

На момент проверки на объекте выполнено временное металлическое ограждение строительной площадки, установлены временные бытовые помещения, в осях 1-2/А-Б смонтирован башенный кран, демонтированы внутренние конструкции шпунтового ограждения; выполнена разработка грунта в котловане на отметке дна -9.900, уплотнение грунтового основания, устройство гравийного основания на отметке верха -9.400, устройство бетонной подготовки на отметке верха -9.300, устройство монолитной ж/бетонной плиты толщиной 900мм, устройство монолитных ж/бетонных конструкций подземной и надземной части несущего каркаса здания (наружных стен, колонн, балок, шахт лифта с отм.-8.400 до отм.+34.700, а именно: монолитных ж/бетонных лестничных маршей и площадок до отм.+31.400, междуэтажных перекрытий до отм.+34.700, устройство стен и перегородок из силикатного кирпича и газосиликатных блоков до 8-го этажа (включительно). С момента предыдущей проверки с 06.12.2018г. по 20.12.2018г. было выполнено армирование и бетонирование монолитного ж/бетонного перекрытия МП 12 в осях 6-10/А-Д на отм.+34.700, устройство стен из силикатного кирпича и блока на отм.+15.000 и отм.+18.300.

Посчитав, что допущенные АО "Центрэнергострой-НН" нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку обществом не осуществляются мероприятия по предотвращению недопустимых последствий (аварийность жилого дома №93 по ул.ФИО8), вследствие производимых в непосредственной близости строительно-монтажных работ,  усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, при участии представителя общества по доверенности от 20.02.2019 ФИО6, 28.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении №519-03/01-05/29.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в рассматриваемом случае административным органом не допущено.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено наказание за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В статье 35 Закона N 384-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из положений ч. 2 ст. 5, ст. 6 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пункты 9.33-9.36 СП 22.13330.2011 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N1521.

В соответствии с обязательными требованиями СП 22.13330.2011 - при проектировании вновь возводимых или реконструируемых сооружений на застроенной территории необходимо предусмотреть мероприятия, обеспечивающие эксплуатационную надежность сооружений окружающей застройки на период строительства и дальнейшей эксплуатации. После разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки, расположенных в зоне влияния нового строительства или реконструкции, геотехнический прогноз необходимо повторить с учетом этих мероприятий.

Геотехнический прогноз необходимо выполнять для сооружений окружающей застройки, расположенных в пределах предварительно назначаемой зоны влияния строящегося или реконструируемого сооружения, которая определяется согласно указаниям 9.36. Перед выполнением геотехнического прогноза необходимо провести техническое обследование состояния конструкций сооружений окружающей застройки, расположенных в предварительно назначаемой зоне влияния нового строительства или реконструкции (см. 9.36). По результатам технического обследования следует определить категорию технического состояния сооружений окружающей застройки согласно Приложению Е. Согласно таблице Е1 приложения Е категория III - неудовлетворительное характеризуется как требующее усиление и восстановление несущей способности поврежденных конструкций.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона № 384-ФЗ оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Как следует из материалов дела, АО «Центрэнергострой-НН» является застройщиком объекта капитального строительства - "Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская.

Согласно представленному отчету "Об обследовании и оценке технического состояния строительных конструкций строительных несущих конструкций жилого дома № 93 по ул. ФИО8 в Нижегородском районе г. Н. Новгорода" шифр 70/09-15.28, выполненному ООО "СтройЭксперт" в 2018 году категория технического состояния жилого дома №16А по ул. Крупской г.Н.Новгорода - II (удовлетворительная), жилого дома №93 по ул. Большой ФИО7 Новгорода - III (неудовлетворительное). При этом, указано, что за текущий период наблюдений с 01.12.18 по 28.12.18 осадка фундамента дома №93 по улице ФИО8 по марке №13 достигла 34,3 мм (прил. Л СП 22.13330.2011). Категория технического состояния дома №93 - 111 (неудовлетворительное, прил. Е СП 22.13330.2011) требующее усиление и восстановление несущей способности поврежденных конструкций. За текущий период наблюдений с 01.12.18 по 28.12.18 категория технического состояния дома №16А - П(удовлетворительное) не изменилась.

Из заключения ООО "СтройЭксперт" шифр 70/09-15.28 по мониторингу технического состояния зданий, расположенных по адресу: 

<

...> шифр 70/09-15.28 за январь 2019 следует, что категория технического состояния дома №93 по ул. ФИО8 - III (неудовлетворительная), максимальная осадка по деформационной марке достигла 34,7 мм, что превышает предельно допустимое значение равное 30 мм.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации зданий и безопасного использования, прилегающих к ним территорий, по заданию АО "Центрэнергострой-НН" ООО "Инженерная группа "Парус" в июне 2018 года разработаны проектные решения, а именно: "Мероприятия по предупреждению возможности развития неблагоприятных геологических процессов в районе жилого дома №93 по ул. ФИО8, вызванных строительством жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Крупкой, в границах улиц Ильинская и ФИО8 в Нижегородской районе г. Нижнего Новгорода", которые включают в себя закрепление грунтового основания жилого дома №93 по ул. ФИО8.

Между тем, в ходе проверки, проведенной с 21.02.2019 по 25.02.2019, Инспекцией установлено, что АО "Центрэнергострой-НН", являясь застройщиком продолжает осуществлять строительство вышеуказанного объекта с нарушениями требований утвержденной в установленном законом порядке проектной документации шифр 11-06-07 - ПОС, разработанной ООО АПМ "APT проект", а также с нарушением требований п.п. 9.33-9.38 СП 22.13330.2011 "Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" (далее по тексту - СП 22.13330.2011), а именно: не выполнены мероприятия по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания в осях 1-10 многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО8 (находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии согласно результатам геотехнического мониторинга), попадающего в зону влияния нового строительства.

В соответствии с представленным заключением по мониторингу технического состояния зданий, расположенных по адресу: 

<

...> шифр 70/09-15.29 года за январь 2019 г. максимальная осадка по деформационной марке № 13 увеличилась по сравнению со значениями за декабрь 2018 (34,3 мм) на 0.4 мм и достигла 34.7 мм, что превысила предельно допустимое значение равное 30 мм (таблицы El. Л1 СП 22.13330.2011). Ширина раскрытия трещины (в блоке ФСБ) по маяку №13, установленному в осях 10-9/А увеличилась по сравнению со значениями за декабрь 2018 г. (12.3 мм) на 0.3 мм и достигла 12.6 мм. Категория технического состояния указанного здания III -неудовлетворительная, требующая усиления и восстановления несущей способности поврежденных конструкций согласно обязательными требованиям СП 22.13330.2011 (Приложение Е, таблица Е1).

Строительство вышеуказанного объекта при отсутствии оценки (геотехнического прогноза) влияния строительства после разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки (рабочая документация шифр 2018/080301-40-ПЗ, КР "Мероприятия по предупреждению возможности развития неблагоприятных геологических процессов в районе жилого дома№93 по ул. ФИО8, вызванных строительством объекта "Жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородской район, ул. Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская, разработанная ООО "Инженерная группа "ПАРУС"), а также невыполнении мероприятий по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО8 (находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии) затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности жилого дома №93 по ул. ФИО8 и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Довод общества о том, что работы обществом на момент проведения проверки не проводятся противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам, так как согласно акту проверки с 06.12.2018 по 20.12.2018 на данном объекте проводились работы по армированию и бетонированию монолитного ж/бетонного перекрытия МП12 в осях 6-12/А-Д на отм.+34.700, устройство стен из силикатного кирпича и блока на отм.+15.000 и отм.18.300, что подтверждается представленными в материалы дела фотоотчетом ИГСН НО, общим журналом работ №4, актами освидетельствования скрытых работ от 12.12.2018, 17.12.2018, 18.12.2018, документом об отгрузке бетонной смеси от 18.12.2018, согласно которым 6, 17, 18 и 19 декабря 2018 года на объекте велась строительная деятельность. 

ИГСН НО не оспаривается, что согласно акта от 20.12.2018 с  20.12.2018 работы на данном объекте обществом приостановлены по решению Арбитражного суда Нижегородской области от 19.12.2018 по делу №А43-42968/2018.

Однако с момента предыдущий проверки в декабре 2018 года (акт проверки №519-03/01-03/582 от 14.12.2018) до настоящей проверки в феврале 2019 года (акт проверки №519-03/01-03/91 от 25.02.2019) Инспекцией установлено проведение работ на данном объекте, то есть в декабре 2018 года производились указанные выше работы.

В связи с тем, что организацию мониторинга может осуществлять только лицо, осуществляющее подготовку проектной документации и обеспечивающее строительство объекта на протяжении всего цикла строительства, то субъектом выявленного нарушения согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ является застройщик - АО "Центрэнергострой-НН".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Ссылка общества на исполнение предписания №519-03/01-04/253 от 14.12.2018 судом не принимается, так как не относится в материалам рассматриваемого административного дела.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенные нарушения посягают на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в связи с чем судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Оснований замены Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, что также свидетельствует о невозможности применения вышеназванных правоположений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения имеет характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 Кодекса, а также требований части 2 статьи 29.10 и статьи 32.12 Кодекса.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В рассматриваемом случае, продолжение строительства объекта капитального строительства до устранения вменяемых обществу нарушений (не выполнение мероприятий по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО8), создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что наиболее эффективным наказанием, которое сможет обеспечить реализацию задач административного надзора и создать превентивные меры для наступления общественно-опасных последствий в рассматриваемом случае является административное приостановление деятельности.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой в границах улиц Ильинская и Большая Покровская», сроком на 60 суток, начиная с 23 апреля 2019 года.

Указанное наказание в силу части 1 статьи 32.12 КоАП подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно по принятию соответствующего решения. 

Если в ходе исполнения данного наказания суду будут представлены доказательства устранения выявленного нарушения в области строительства, данное наказание может быть досрочно прекращено в порядке, установленном частью 3 статьи 32.12 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Центрэнергострой-НН» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата и место регистрации: 19.04.2002, Нижегородская регистрационная палата, место регистрации: 

<

...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: "Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская, сроком на 60 суток, начиная с 23 апреля 2019 года.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, для чего копию настоящего решения направить в службу судебных приставов. Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                          М.Г.Чепурных