АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34246/2024

г. Нижний Новгород                                                                                      23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-693), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород», г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об  отменене постановление от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-2356/2024, вынесенное УФАС по Нижегородской области, производство по делу об административном правонарушении прекратить, 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность  от 07.11.2023),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.07.2024),

от 3-го лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество  с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования. 

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие своей вины в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, поскольку общество действовало в соответствии с действующим законодательством. 

Одновременно заявитель просит рассмотреть вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и признать выявленное нарушение малозначительным.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель УФАС по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) не согласен с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждается материалами дела.

Подробно доводы УФАС Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

СНТ №1 "Малышево", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило, ходатайств  не заявило. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение СНТ №1 "Малышево" на действия общества с ограниченной ответственностью  "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - газораспределительная организация), выразившиеся в  необоснованным,   отклонении  заявки   на технологическое  присоединение  в рамках  догазификации.

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлено,  что  в действиях (бездействиях) общества,  выразившихся  в ненадлежащем  рассмотрении заявки о заключении договора о подключении   в рамках  догазификации  и , как  следствие  не направлении   в адрес заявителя подписанного проекта договора о подключении,  имеются нарушения установленного порядка подключения   к сетям газоснабжения,  о именно ООО "Газпром газораспределения Нижний Новгород" нарушило  пункт 16,28,80 Правил №1547 .

Установив, что общество привлечено к административной ответственности постановлением №052/04/9-21-73/2023 (являлось предметом рассмотрения дела №А43-5278/2023), усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного потерпевшего и представителя общества 19.09.2024 уполномоченное должностное лицо антимонопольного органа составило протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2356/2024 и 08.10.2024 вынесло оспариваемое постановление № 052/04/9.21- 2356/2024, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражным судом определен параграфом 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере газификации.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к сетям газораспределения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к сетям газораспределения требований указанных нормативных актов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП, отнесено к подведомственности должностных лиц органов Федеральный антимонопольный службы, ее территориальных органов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (Правила №1547).

Согласно пункту 2 Правил №1547 под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В силу пункта 3 Правил №1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению №4.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил №1547).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил №1547).

Согласно пункту 16 Правил №1547 в редакции, действовавшей на момент направления СНТ заявки, к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, в числе прочего, прилагаются следующие документы: протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII настоящих Правил), содержащий решение о проведении догазификации.

Согласно п. 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений. 

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В силу пункта 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Пунктом 80 Правил №1547 установлен запрет навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, 22.07.2024 СНТ №1 «Малышево» подало заявку №52-29-0067045 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

К заявке от 22.07.2024 было приложено решение общего собрания СНТ №1 «Малышево», формализованное в протоколе от 10.02.2023, согласно пункту 21 которого утверждено участие СНТ №1 "Малышево"  в государственной, межрегиональной и региональной программах бесплатной догазификации домовладений.

Таким образом, при обращении в общество СНТ №1 "Малышево" выполнено требование подпункта "л" пункта 27 Правил №1547, представлен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, содержащий решение о проведении догазификации.

Однако в установленный срок проект договора в адрес СНТ общество не направлен.

Как отмечает общество, основанием истребования дополнительных сведения явилось несоблюдение СНТ требований постановления Правительства РФ от 20.11.2000 №8787, а также непредставление бюллетеней голосования к протоколу общего собрания.

Рассмотрев указанные доводы общества, суд полагает их несостоятельными, поскольку  Правила № 1547 не содержат конкретной формы подлежащего представлению протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, а также представления бюллетеней голосования.

Требованием подпункта "л" пункта 16 Правил №1547 является исключительно представление протокола общего собрания, подтверждающего принятие решения о догазификации.

При этом Правила №1547 не связывают принятие решения о догазификации с определением границ охранных зон газораспределительных сетей, в связи с чем, истребование обществом соответствующего решения требованиям Правил №1547 не соответствует.

Также несостоятельной является ссылка заявителя на пункт 27 Правил №1547 в обоснование требования о представлении бюллетеней голосования, поскольку в силу указанной нормы к компетенции исполнителя относится проверка соответствия комплектности предъявляемых к заявке документов. Правила №1547 не содержат требования о предоставления решений членов СНТ и собственников земельных участков, послуживших основание составления протокола общего собрания.

Разработанный во исполнение пункта 3 поручения Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. N АН-П51-36пр Росреестром совместно с Минэнерго России, ООО "Газпром межрегионгаз", АО "Мособлгаз" проект типовой формы решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества по вопросам газификации жилых домов, расположенных на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, носит рекомендательный характер. В связи с чем, несоответствие представленного СНТ протокола указанному типовому проекту не свидетельствует о невыполнении требований пункта 16 Правил №1547.

Как следует из протокола очередного общего отчетно-предвыборного собрания членов СНТ №1 «Малышево» и собственников земельных участков в форме заочного голосования от 10.02.2023 в повестку дня собрания включен вопрос об утверждении участия СНТ №1 «Малышево» в государственной, межрегиональной и региональной программах бесплатной газификации домовладений и разрешении выделения в долгосрочную аренду, в том числе, на безвозмездной основе земель общего пользования для установки газорегуляторных пунктов (ГРП) и постройки сети газораспределения на территории СНТ №1 «Малышево» (пункт 19). 

По указанному вопросу решение принято большинством голосов в количестве 72,50% от общего количества голосов участников собрания.

В связи с чем, истребование обществом у СНТ дополнительных сведений в рассматриваемой ситуации противоречит положениям пунктов 16, 28, 80 Правил №1547.

На момент рассмотрения дела, рассмотрение заявки №52-29-0067045 от 22.07.2024 приостановлено.

Документов, подтверждающих действия Общества, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с Правилами №1547, либо  подтверждающих невозможность выполнения по объективным причинам Обществом своих обязательств в  материалы дела не представлено. 

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Таким образом,  учитывая повторное совершение Обществом однородного правонарушения в течении года, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Между тем доказательств, подтверждающих, что газораспределительная организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вменяемого Обществу.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, его последствия, неоднократное привлечение Общества к ответственности за совершение однородных административных правонарушений, суд приходит к выводу о том, что  размер административного штрафа, определенный антимонопольным органам, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и направлен на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, оснований для снижения суммы назначенного штрафа суд не усматривает.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителей, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае судом не установлено.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителю  отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

       Судья                                                                                                       Е.И. Вершинина