АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13871/2020

г. Кострома

20 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации городского округа город Буй Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1024707 рублей 52 копеек убытков, 87629 рублей 12 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.08.2021,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Администрации городского округа город Буй Костромской области о взыскании 1024707 рублей 52 копеек убытков, 87629 рублей 12 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просит взыскать 1030155 рублей 58 копеек убытков, 87707 рублей 27 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик представителя в суд не направил, наличие долга и его размер не оспорил, иск не признал, ссылаясь на не предоставление истцом документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидий.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Пунктами 13, 14 Устава федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации установлено, что основной целью деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации; к основным видам деятельности относится оказание услуг по производству и передаче тепловой энергии, горячей воды, по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно приказу Департамента имущественных отношений Министерства обороны России от 18.01.2017 № 171, учреждению переданы источники тепловой энергии и тепловые сети на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков города Буй Костромской области.

На данной территории расположены, в том числе и жилые многоквартирные дома, в отношении которых истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию.

С 01.06.2018 федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации перешло на прямые договоры с собственниками (нанимателями) помещений многоквартирных домов, находящихся по адресу: Костромская область, г. Буй, Военный городок – 3, дома № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 28.

Стоимость коммунальной услуги по отоплению для населения многоквартирных домов по указанным выше адресатам рассчитывается исходя из утвержденного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 12.12.2017 № 17/439 (с изменениями, внесенными Постановлением от 07.12.2018 № 18/458) тарифа на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Костромской области на 2018 - 2020 годы.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27.02.2017 и утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах на территории Костромской области (Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц), в том числе для города Буя Костромской области – 0,0509 (для одноэтажных домов) и 0,0472 (для двухэтажных домов). 

Решением Думы городского округа город Буй Костромской области шестого созыва от 07.11.2018 № 408 «Об установлении меры социальной поддержки населению городского округа город Буй Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений и горячего водоснабжения» (с изменениями, внесенными Решением от 27.11.2018 № 418) с 01.10.2018 веден муниципальный стандарт расхода тепловой энергии на отопление 1-2 этажных жилых домов до 1999 года постройки, при отсутствии приборов учета тепловой энергии, в размере 0,0346 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.

Постановлением Администрации городского округа город Буй Костромской области от 29.12.2018 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов или фактических убытков от результата деятельности предприятий, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения населению городского округа город Буй Костромской области, пунктом 2.5 которого установлен перечень документов, подлежащих предоставлению для получения субсидии.

В соответствии с указанным Решением Думы городского округа город Буй Костромской области федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации с 01.10.2018 производит начисления потребителям за коммунальную услугу по отоплению исходя из указанного муниципального стандарта.

Как указывает истец, им в адрес ответчика неоднократно направлялся пакет документов для заключения соглашения о возмещении недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением жителям города Буй Костромской области мер социальной поддержки за коммунальную услугу отопление.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

02.03.2020 истцом в адрес ответчика направлено обращение о заключении соглашения о возмещении расходов и возмещении выпадающих доходов с указанием суммы возмещения за оказанные услуги отопления в период с 01.10.2018 по 31.12.2019 в размере 747968 рублей 99 копеек и приложением сведений, необходимых для расчета размера возмещения.

16.03.2020 истец направил ответчику заявку на предоставление субсидий в соответствии с приложением № 1 к Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов или фактических убытков от результата деятельности предприятий, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения населению городского округа город Буй Костромской области с приложением пакета документов.

20.07.2020 истцом в адрес ответчика также направлено заявление о возмещении выпадающих доходов за оказанные услуги отопления в период с 01.01.2020 по 31.05.2020 в размере 276738 рублей 53 копейки с приложением расчета субсидий и иных документов.     

27.01.2021 истцом в адрес ответчика представлены заявка на предоставление из бюджета городского округа город Буй с приложением корректировочных расчетов недополученных доходов за период с 01.10.2018 по 04.05.2020 на сумму 1030155 рублей 58 копеек.

Получение вышеуказанных документов не оспаривается ответчиком.     

Согласно утверждению истца не полученные вследствие предоставления жителям города Буя мер социальной поддержки доходы ответчиком в полном объеме не возмещены, долг составляет 1030155 рублей 58 копеек (с учётом уточнённых требований).

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требование истца подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. 

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

В соответствии с положениями пунктов 1,2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является получателем бюджетных средств в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по предоставлению субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации с 01.10.2018 производит начисления потребителям за коммунальную услугу по отоплению на основании решения Думы городского округа город Буй Костромской области шестого созыва от 07.11.2018 № 408 «Об установлении меры социальной поддержки населению городского округа город Буй Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений и горячего водоснабжения» (с изменениями, внесенными Решением от 27.11.2018 № 418), которым введен муниципальный стандарт расхода тепловой энергии на отопление 1-2 этажных жилых домов до 1999 года постройки, при отсутствии приборов учета тепловой энергии, ниже норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах на территории Костромской области, утвержденного постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27.02.2017, что влечет для истца недополучение связанных с осуществлением регулируемого вида деятельности доходов в связи с предоставлением жителям города Буй Костромской области мер социальной поддержки.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.03.2011 отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

 Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В связи с учетом в расчетах за тепловую энергию с населением (собственниками, нанимателями помещений) многоквартирных домов, находящихся по адресу: Костромская область, г. Буй, Военный городок – 3, дома №21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 28, мер социальной поддержки, предоставляемых жителям города Буй Костромской области (муниципального стандарта расхода тепловой энергии на отопление, установленного решением Думы городского округа город Буй Костромской области шестого созыва от 07.11.2018 № 408), истец недополучает связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности доходы.

Соглашение о возмещении недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением жителям города Буй Костромской области мер социальной поддержки за коммунальную услугу отопление, сторонами не заключено, что не лишает истца права на возмещение выпадающих доходов.

Ссылаясь на не предоставление истцом документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, ответчик вместе с тем не указал, какие конкретно документы, переданные ему истцом сопроводительными письмами от 02.03.2020 № 370/У/2/18/515, от 16.03.2020 № 370/У/2/18/657, от 20.07.2020 №370/У/2/18/1962, от 27.01.2021 № 370/У/2/18/215, не были представлены или не соответствовали  требованиям указанного порядка.

Оказание истцом услуг в сфере теплоснабжения населению городского округа город Буй Костромской области по регулируемым ценам и размер возмещения не оспариваются ответчиком.

Таким образом, у ответчика имеется обязательство возместить истцу недополученные доходы в размере 1030155 рублей 58 копеек за период с октября 2018 года по апрель 2019 года, с сентября 2019 года по май 2020 года, в связи с чем подлежащая возмещению сумма является задолженностью ответчика.

Отсутствие денежных средств, в том числе при дефиците бюджета, не освобождает обязанную сторону от исполнения обязанности по уплате денежных средств.

Иск в части возмещения 1030155 рублей 58 копеек подлежит удовлетворению.

В части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Уплата процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой гражданско-правовой ответственности, выраженной в наличии у должника неблагоприятных последствий в случае нарушения им принятого на себя денежного обязательства.

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

Предметом спора является несвоевременная оплата ответчиком разницы в стоимости ресурса, подлежащего поставке по экономически обоснованной регулируемой цене с учетом установленного норматива, но поставленного по заниженной цене в связи с  установлением для населения регулирующим органом муниципального образования заниженного муниципального стандарта. Эта разница по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве теплоносителя и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением муниципального стандарта ниже экономически обоснованного норматива.

Таким образом, истец в целях защиты своего нарушенного права и компенсации финансовых потерь правомерно обратился с требованием о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму денежных средств, не перечисленных ему ответчиком.

 Согласно п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Центрального Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Истцом ответчику начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 87707 рублей 27 копеек за период с 01.10.2018 по 22.09.2020.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – постановление № 424) приостановлено до 01.01.2021 действие положений подпункта "а" пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Исходя из разъяснений пункта 6 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021), из толкования постановления № 424 во взаимосвязи с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что установленный постановлением № 424 мораторий на начисление неустоек распространяется и на собственников и пользователей нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право ресурсоснабжающих организаций при предоставлении коммунальных услуг непосредственно потребителям по прямым договорам, являясь исполнителем коммунальной услуги, в период действия моратория не обладают правом требовать уплаты финансовых санкций за нарушение срока оплаты поставленного населению коммунального ресурса.

Поскольку субсидия фактически представляет собой возмещение части платы за коммунальную услугу, не предъявляемой населению в связи с предоставлением мер социальной поддержки, муниципальное образование не должно быть поставлено в неравные условия с непосредственными потребителями данной коммунальной услуги.

Таким образом, начисление процентов ответчику может быть произведено за период с 01.10.2018 по 05.04.2020, что составляет 44907 рублей 62 копейки.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению  в части.

В соответствии со статьями 167, 168, 169, 170, 171,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Администрации городского округа город Буй Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1030155 рублей 58 копеек задолженности, 44907 рублей 62 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 690 рублей 90 копеек государственной пошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                                  Н.Ю. Авдеева.