ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-14016/2025

г. Самара

29 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корастелева В.А., 

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2025 года по делу № А65-14016/2025 (судья Абдрафикова Л.Н.), 

по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2025 № 013S19250003576,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (далее - заявитель, ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ», больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо, Отделение, ОСФР по РТ) с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2025 № 013S19250003576 о привлечении ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на сумму 971 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2025 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 19.03.2025 № 013S19250003576 о привлечении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан". Суд также взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, отделение подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт

Жалоба мотивирована тем, что суд не учел, что первые исправления были поданы в срок, а последующие нарушения не оправдывают отмену штрафа. ОСФР по РТ настаивает, что 5-дневный срок начался 28.01.2025 (дата получения уведомления через оператора АО «Калуга Астрал»), а не с момента открытия файла больницей.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не дал четкой мотивировки, почему решение ОСФР по РТ незаконно, не применил нормы Федерального закона №27-ФЗ и подзаконных актов к конкретным обстоятельствам дела.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» (ИНН 

<

***>) представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 СТАЖ за 2024 год своевременно 27.01.2025г. Отчет представлен на 2855 застрахованных лиц (далее по тексту - ЗЛ), из них обязанность представления (наличие кодов особых условий труда) имеют 1957 ЗЛ. Отчет не принят в связи с наличием грубой ошибки (код 50), связанной с некорректным заполнением подраздела 1.2 формы ЕФС-1 «Основание о периодах работы дающих право на досрочное назначение пенсии». В перечень подраздела 1.2 страхователем ошибочно включены профессии, не дающие право на досрочное назначение пенсии («хозяйственно-обслуживающий персонал», «слесарь 4,5,6 разряда»). 

В адрес страхователя 28.01.2025г. направлено соответствующее уведомление.

ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» 30.01.2025г. повторно направлен отчет ЕФС-1 СТАЖ 2024г. на 2855 ЗЛ, с обязанностью представления на 1957 ЗЛ. Отчет не принят в связи с повторяющейся грубой ошибкой по некорректному заполнению подраздела 1.2. 

Повторное уведомление в адрес страхователя направлено 31.01.2025г.

Страхователем 04.02.2025г., по мнению Фонда, с нарушением срока, на 6 рабочий день, направлен отчет ЕФС-1 СТАЖ 2024г. на 2854 ЗЛ. При этом обязанность представления сведений о стаже за 2024г. имеют 1956 ЗЛ. 

По результатам проверки сформировано уведомление, в котором содержится другой тип ошибки (отсутствует номер рабочего места). Данное уведомление в адрес страхователя направлено 04.02.2025г.

ЕФС-1 СТАЖ 2024г. с исправлением допущенных ошибок был направлен ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» на 2851 ЗЛ и принят 10.02.2025г. 

В связи с указанным, Фонд пришел к выводу о нарушении срока подачи сведений по форме ЕФС-1 и на основании материалов проверки принял оспариваемое заявителем решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ. Расчет суммы штрафных санкций произведен из количества 1942 ЗЛ, имеющих обязанность представления сведений о страховом стаже, размер штрафа составил 971 000 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 указанной статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1. статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

- выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

- работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

- работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

- имели периоды простоя или отстранения от работы;

- имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

- имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

- находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

- имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в ОСФР по РТ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме ЕФС-1, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.1 статьи 11 вышеуказанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

В соответствии с п. 41 Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция) датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная операторов электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправление представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 43 Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей Г Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователи финансовые санкции не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным в соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно Приказу СФР от 17.11.2023 № 2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2023 № 76506) при заполнении в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: "Исходная" "Назначение пенсии", "Назначение выплат по ОСС", ''Корректирующая" или "Отменяющая".

Форма с типом ''Корректирующая" заполняется с целью корректировки сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы ЕФС-1, ранее представленной страхователем.

В обжалуемом решении верно отмечено, что на основании формы с типом сведений "Отменяющая" данные, учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы ЕФС-1, за отчетный период, который корректируется, будут отменены.

В одной форме ЕФС-1 не могут быть представлены данные с разным типом сведений (например, "Исходная" и "Корректирующая") за один и тот же отчетный период на одно и то же застрахованное лицо.

В поле "Корректируемый (отменяемый) период" указывается год, за который корректируются или отменяются сведения.

Если вносимые в подраздел 1.2 разд. 1 исправления затрагивают сведения о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных ч.1 ст. 30 и ст. 31 Закона «О страховых пенсиях», также корректируются данные подраздела 2 разд. 1 формы.

При этом, действия при совершении указанного правонарушения заключаются как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» в адрес Отделения Социального Фонда представляло сведения в надлежащем порядке, в предусмотренные законодательством сроки. 

Так, 27.01.2025 ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» были направлены сведения в СФР по РТ сведения по форме ЕФС-1 СТАЖ. 

28.01.2025 в адрес ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» от СФР по РТ поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, по представленным сведениям, (прилагается).

В период с 27 января 2025 года по 04 февраля 2025 года между ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» и СФР по РТ велась переписка, заявителем направлялись исправленные формы отчетности, а СФР по РТ направлялись уведомления об их исправлении. 

В силу абз. 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном персонифицированном учете) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Частью 25 статьи 17 закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Как установлено судом, разногласия сторон в рассматриваемом случае сводятся к порядку исчисления 5 дневного срока для подачи уточняющих (дополняющих) сведений. По мнению заявителя 5 дневный срок подлежит исчислению в порядке ст. 199 ГК РФ со следующего дня за днем получения соответствующего Уведомления от Фонда. В свою очередь, Фонд считает, что указанный срок начинает течь в день получения уведомления.

Оценивая вышеприведенные доводы сторон, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, устанавливающий пятидневный срок для исправления сведений, не содержит специальных правил его исчисления, суд первой инстанции правомерно применил по аналогии закона (часть 6 статьи 13 АПК РФ) положения пункта 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Такой подход соответствует устоявшейся судебной практике, согласно которой к публичным правоотношениям, не урегулированным специальным законодательством, применяются общие нормы, регулирующие сходные отношения, в частности нормы налогового законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

На основании пункта 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 НК РФ).

В рассматриваемой ситуации, вопреки доводам Фонда, с учетом даты получения страхователем уведомления об устранении ошибок (28.01.2025), пятидневный срок для предоставления корректирующих сведений начал исчисляться с 29.01.2025 и заканчивался 04.02.2025.

С учетом изложенного, срок, установленный Инструкцией для уточнения (исправления) индивидуальных сведений, на дату представления организацией уточненных индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц (04.02.2025), не истек.

В обжалуемом решении верно указано на то, что позиция фонда о том, что течение срока (пяти рабочих дней) для уточнения (исправления) индивидуальных сведений начинается в день получения страхователем уведомления Отделения о представлении соответствующих исправлений, не соответствует указанным выше нормам законодательства.

Касаемо сведений ЕФС-1 СТАЖ 2024г. с исправлением допущенных ошибок, направленных ГАУЗ «ДРКБ МЗ РТ» на 2851 ЗЛ в ответ на Уведомление от 04.02.2025г., и принятых Фондом 10.02.2025г., судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается соблюдение сроков подачи корректирующих сведений, поскольку в уведомлении от 04.02.2025 указана иная ошибка, не указанная в уведомлениях от 28.01.2025 и 31.01.2025. 

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства дела, в силу статьи 17 Закона и пункта 43 Инструкции суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у Фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление уточненных сведений.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение Фонда не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а также Налогового кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его недействительным, и, возложения на ОСФР обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов незаконным, для юридических лиц, составляет 50 000 рублей за каждое решение.

Судом первой инстанции расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. отнесены на заинтересованное лицо.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пятидневный срок должен исчисляться с даты получения уведомления, а также о том, что суд не применил нормы специального законодательства, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права. Как было указано выше, применение положений статьи 6.1 НК РФ по аналогии закона является обоснованным и соответствует сложившейся правовой практике.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что действия больницы, которая после получения каждого уведомления от Фонда предпринимала попытки исправить отчетность, свидетельствуют о ее добросовестном поведении и намерении исполнить возложенную на нее законом обязанность. Законодатель, установив в статье 17 Закона № 27-ФЗ пятидневный срок для исправления ошибок без применения финансовых санкций, преследовал цель не формального наказания страхователя за любую неточность, а стимулирования к оперативному устранению недостатков для обеспечения достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Привлечение к ответственности в данном случае, когда итоговые корректные сведения были представлены в установленный законом (при его правильном толковании) срок, противоречило бы целям и смыслу правового регулирования.

При этом следует учитывать, что в уведомлении от 04.02.2025 содержалось указание на новый тип ошибки, ранее не выявлявшийся Фондом. Это подтверждает, что страхователь последовательно реагировал на замечания контролирующего органа и исправлял именно те ошибки, на которые ему указывали.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно ст.179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе исправить допущенные описки, опечатки, арифметические ошибки без изменения его содержания.

В резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции, объявленной в судебном заседании 25.08.2025 ошибочно указано «Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 июня 2025 года по делу №А65-7526/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения» вместо «Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2025 года по делу №А65-14016/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.»

Учитывая, что выявленная судом опечатка в дате и номере решения суда первой инстанции не изменяет содержание и смысл резолютивной части постановления, она подлежит исправлению в настоящем постановлении путем указания в его резолютивной части верных даты и номера решения суда первой.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня 2025 года по делу №А65-14016/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиН.В. Сергеева

Е.Г. Попова