АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-27571/2022

город Краснодар

12 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года                                                                                    

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский торгово-экономический колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

об оспаривании постановления административного органа,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 06.06.2022;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 03.08.2022 № 03-08/8;

от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 10.01.2021 № 47-01-13-29/22;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Краснодарский торгово-экономический колледж» (далее по тексту – юридическое лицо, учреждение, ГБПОУ КК «КТЭК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, департамент) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 22-012/ЮЛ/6 от 20.05.2022 в части нецелевого использования бюджетных средств государственного задания на оплату труда работникам общежития, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддерживало доводы заявителя.

От третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 23.11.2022 объявлен перерыв до 24.11.2022 до 12 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 209-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Краснодарский торгово-экономический колледж» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля проведена плановая выездная проверка в отношении Учреждения за период с 01.01.2020 по 21.03.2022. 

По результатам проверки составлен акт от 12.04.2022 плановой выездной проверки, который вручен директору государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский торгово-экономический колледж» ФИО4 12.04.2022.

Контролирующим органом установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ, допущено нецелевое использование средств краевого бюджета: в сумме 2 090 346,29 рублей, выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания; в сумме 27 378,46 рублей (21 028,00 рублей (оплата труда) + 6 350,46 рублей (страховые взносы), выразившееся в оплате за счет средств финансового обеспечения государственного задания труда работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг.

Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 28.04.2022 контролирующим  органом в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 22-012/ЮЛ/6 по статье 15.14 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица – директора ФИО4

20.05.2022 Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица, в отношении учреждения было вынесено постановление № 22-012/ЮЛ/6 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 211 772,48 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Из материалов административного дела следует, что между учреждением и Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее по тексту – министерство) заключено соглашение № 23-БУ от 15 января 2021 года о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение от 15.01.2021 № 23-БУ).

Предметом Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ являются взаимные обязательства и ответственность Сторон при предоставлении Уполномоченным органом Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Субсидия).

Согласно приказу Министерства от 24.12.2020 № 3473 утверждено государственное задание ГБПОУ КК «КТЭК» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы (далее - Государственное задание).

Государственным заданием Учреждению установлена обязанность оказывать в 2021 году следующие государственные услуги:

-  реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программа подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

-  реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программа подготовки специалистов среднего звена;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ;

-  защита прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательные программы определяют содержание образования.

В силу статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ и Устава, Учреждение относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Статьей 23 Федерального закона № 273-ФЗ также установлено, что к основным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

Согласно статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ образовательное учреждение    руководствуется    при    этом    федеральными    стандартами, содержащими требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям.

Исходя из содержания приведенных норм, к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить субсидию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья.

Государственное задание по предмету Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ не включает услуги, которые предусматривают содержание столовой и общежития.

1. Согласно карточкам-справкам (ф. 

<

***>), утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - карточка-справка), расчетным листкам в 2021 году следующим работникам столовой производились начисления и выплаты за счет средств бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания:

1)  Повару ФИО5 (приказ о приеме на работу от 01.09.2020 № 188л, трудовой договор от 01.09.2020 № 35/20), размер начисленных отпускных в июле 2021 года составил - 9 773,40 рублей;

2)  Заведующему производством (шеф-повар) ФИО6 (приказ о приеме на работу от 21.10.2013 № 122л, трудовой договор от 22.10.2013 №37/13), размер начисленных отпускных в июне 2021 года составил - 6 848,80 рублей;

3)  Кухонному рабочему ФИО7 (согласно трудовому договору от 24.09.2020 № 3/20ф и приказу от 24.09.2020 № 31лф принята на работу на должность лаборанта, согласно приказу от 02.11.2020 № 40/1 лф и дополнительному соглашению от 02.11.2020 переведена на должность кухонный рабочий). Размер начисленных отпускных в июне 2021 года составил - 6 307,00 рублей.

Из информации от 14.03.2022, подписанной главным бухгалтером ФИО8, следует, что услуги столовой относятся к источникам поступления собственных доходов Учреждения. Так, в 2021 году доход от услуги столовой составил 25 677 496,16 рублей.

Данная деятельность, приносящая доход, не связана с оказанием государственной услуги.

При этом государственное обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится путем предоставления компенсации в денежном эквиваленте.

Таким образом, бюджетные средства использованы на оплату труда работников, приносящих учреждению доход при осуществлении соответствующей деятельности.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Между тем, в силу части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 Согласно части 3 статьи 23 Закона № 2770-КЗ обеспечение питанием обучающихся в государственных образовательных организациях Краснодарского края за счет средств краевого бюджета осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Несмотря на то, что организация питания обучающихся также включается в охрану их здоровья, оплата труда работников столовой среднего профессионального образовательного учреждения не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта РФ, предоставленных для исполнения им государственного задания, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Федерального закона № 273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность; обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

При этом согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся, но это не является их обязанностью.

Таким образом, финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится ГБПОУ КК «КТЭК», не является обязанностью субъекта РФ, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных).

С целью организации питания в 2021 году заключено соглашение от 04.02.2021 № 23-БУ/П между Министерством и Учреждением, в котором предусмотрено предоставление из краевого бюджета в 2021 году субсидии на обеспечение бесплатным питанием обучающихся в государственных образовательных организациях Краснодарского края за счет средств краевого бюджета, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих.

Однако, финансирование расходов на выплаты работникам столовой, деятельность которых не связана с выполнением государственного задания, произведено за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Согласно расчету, приведенному в пояснениях директора учреждения ФИО4, от 17.03.2022 № 01-14/464 (далее - Пояснения от 17.03.2020 № 01-14/464) следует:

1) Повару ФИО5, работнику столовой, в июле 2021 года начисление отпускных в сумме 9 773,40 рублей (в т.ч. НДФЛ 1 271,00 рублей), ошибочно отнесено за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, выплата произведена п/п от 29.07.2021 № 249245 (реестр от 29.07.2021). НДФЛ перечислен п/п от 05.08.2021 № 300372. Страховые взносы начислены в сумме 2 951,57 рублей, перечислены п/п от 05.08.2021 №300321, 300319, 300323, 300325.

2)  Заведующему производством (шеф-повар) ФИО6, в июне 2021 года начисление отпускных в сумме 6 848,80 рублей (в т.ч. НДФЛ 890,00 рублей) ошибочно отнесено за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. Выплата произведена п/п от 07.07.2021 № 95516 (реестр от 07.07.2021). НДФЛ перечислен п/п от 07.07.2021 № 101665. Страховые взносы начислены в сумме 2 068,34 рублей, перечислены п/п от 07.07.2021 № 101657, 101655, 102240, 101659.

3)   Кухонному рабочему ФИО7 в июне 2021 года начислены отпускные в сумме 6 307,00 рублей.

При исчислении среднего заработка в базу для расчёта отпускных выплаченных из средств финансового обеспечения выполнения государственного задания (КФО 4), за 12 месяцев, предшествующих отпуску, не верно включены суммы заработка по должности кухонный рабочий (из средств приносящей доход деятельности - КФО 2), а также стимулирующие надбавки (из средств субсидии на иные цели - КФО 5).

Размер начисленных за счет средств государственного задания отпускных в июне 2021 года составил - 6 307,00 рублей (57 296,01 рублей / 254,37 отработанных дней х 28 дней отпуска).

При исчислении среднего заработка в базу для расчёта отпускных выплаченных из средств финансового обеспечения выполнения государственного задания (КФО 4), за 12 месяцев, предшествующих отпуску, следовало включить заработок ФИО7 полученный из средств финансового обеспечения выполнения государственного задания - КФО 4 по должности лаборанта.

На основании изложенного верный размер отпускных составил -1 901,20 рублей (17 2070,95 рублей / 254,37 отработанно дней х 28 дней отпуска).

Размер неправомерно выплаченных отпускных ФИО7 в июне 2021 года составил - 4 405,80 рублей (6 307,00 рублей - 1 901,20 рублей).

Сумма средств ошибочно отнесенных за счет средств субсидии на выполнение государственного задания составила 4 405,80 рублей (в т.ч. НДФЛ 573,00).

Выплата произведена п/п от 07.07.2021 № 95516 (реестр от 07.07.2021).

НДФЛ перечислен п/п от 07.07.2021 № 101663.

Страховые взносы начислены в сумме 1 330,55 рублей, перечислены п/п от 07.07.2021 №101657, 101655, 102240, 101659.

Как следует из Пояснений от 17.03.2022 № 01-14/464, общая сумма выплат, направленных на оплату труда работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг в 2021 году составила - 21 028,00 рублей (в т.ч. НДФЛ 2 734,00 рублей). Начисленные и уплаченные страховые взносы составили 6 350,46 рублей.

Ввиду вышеизложенного, материалами проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ, оплачивая за счет средств финансового обеспечения государственного задания труд работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг, Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 27 378,46 рублей (21 028,00 рублей (оплата труда) + 6 350,46 рублей (страховые взносы)).

2. Согласно карточкам-справкам, расчетным листкам в 2021 году следующим работникам общежития производились начисления заработной платы за счет средств бюджета, предусмотренных для финансового обеспечения выполнения государственного задания:

1) Заведующему общежитием ФИО9 (трудовой договор от 01.04.2014 № 18/14, приказ о приеме на работу от 01.04.2014 № 28л), размер начислений составил - 396 051,56 рублей;

2) Дежурному по общежитию ФИО10 (трудовой договор от 29.08.2008 № 48, приказ о приеме на работу от 01.07.2002 № 156), размер начислений составил - 16 004,25 рублей;

3) Дежурному по общежитию ФИО11 (трудовой договор от 17.01.2019 № 1/19, приказ о приеме на работу от 17.01.2019 № 49л), размер начислений составил - 176 333,41 рублей;

4) Дежурному по общежитию ФИО12 (трудовой договор от 07.10.2019 № 89/19, приказ о приеме на работу от 07.10.2019 № 268л), размер начислений составил - 190 280,42 рублей;

5) Дежурному по общежитию ФИО13 (трудовой договор от 01.03.2021 №10/21, приказ о приеме на работу от 01.03.2021 № 82л), размер начислений составил - 148 754,52 рублей;

6) Дежурному по общежитию ФИО14 (трудовой договор от 25.03.2020 № 13/20, приказ о приеме на работу от 25.03.2020 № 80л), размер начислений составил - 110 884,05 рублей;

7) Дежурному по общежитию ФИО15 (дополнительное соглашение от 02.08.2021 к трудовому договору от 18.05.2020 №15/20, приказ о переводе работника на другую работу от 02.08.2021 № 259л), размер начислений составил - 81 152,65 рублей;

8) Дежурному по общежитию, ФИО16 (трудовой договор от 30.04.2021 №19/21, приказ о приеме на работу от 03.05.2021 № 109л), размер начислений составил - 41 769,84 рублей;

9) Воспитателю общежития ФИО17 (трудовой договор от 12.09.2013 № 29/13, приказ о приеме на работу от 10.09.2013 № 89л), размер начислений составил - 446 740,57 рублей.

Согласно Уставу ГБПОУ КК «КТЭК», учреждение призвано способствовать, в том числе:

- решению задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека с целью подготовки квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по отдельным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворению потребностей личности в углублении и расширении образования;

-  приобретению лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования;

- удовлетворению образовательных и профессиональных потребностей, профессиональному развитию человека, обеспечению соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды;

- получению образования, отвечающего потребностям личности в профессиональном росте и самоопределении.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, ГБПОУ КК «КТЭК» осуществляет следующие основные виды деятельности:

- реализацию образовательных программ среднего профессионального образования и основных программ профессионального обучения, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение питанием учащихся;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ. 

Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сфере образовательных услуг.

Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, для достижения целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям (пункт 2.3 Устава), в том числе:

- предоставление услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитии Учреждения, в том числе гостиничного типа работникам, обучающимся учреждения, иным гражданам, по договорам, заключенным в установленном порядке.

Как следует из представленной информации от 14.03.2022, подписанной главным бухгалтером ФИО8, денежные средства, получаемые Учреждением в виде оплаты услуг общежития, относятся к источникам поступления собственных доходов Учреждения. Средств от оплаты услуг общежития в 2021 году поступило в сумме 2 470 264,65 рублей.

Данная деятельность, приносящая доход, согласно учредительным документам не относится к основной деятельности учреждения и не связана с оказанием государственных услуг.

Из расчета, представленного в пояснениях директора учреждения ФИО4 от 17.03.2022 № 01-14/457, следует:

1) Заведующему общежитием, ФИО9, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 396 051,56 рублей (в т.ч. НДФЛ - 51 487,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 119 607,57 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО9 составил 515 659,13 рублей (396 051,56 рублей + 119 607,57 рублей).

2) Дежурному по общежитию, ФИО10, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 16 004,25 рублей (в т.ч. НДФЛ - 2 081,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 4 427,11 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО10 составил 20 431,36 рублей (16 004,25 рублей + 4 427,11 рублей).

3) Дежурному по общежитию, ФИО11, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 176 333,41 рублей (в т.ч. НДФЛ - 22 923,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 52 614,18 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО11 составил 228 947,59 рублей (176 333,41 рублей + 52 614,18 рублей).

4)  Дежурному по общежитию, ФИО12, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 190 280,42 рублей (в т.ч. НДФЛ - 24 736,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 57 464,69 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО12 составил 247 745,11 рублей (190 280,42 рублей - 57 464,69 рублей).

5) Дежурному по общежитию, ФИО13, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 148 754,52 рублей (в т.ч. НДФЛ -19 338,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 44 923,87 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО13 составил 193 678,39 рублей (148 754,52 рублей + 44 923,87 рублей).

6) Дежурному по общежитию, ФИО14, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - ПО 884,05 рублей (в т.ч. НДФЛ - 14 410,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 33 474,90 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО14 составил 144 358,95 рублей (ПО 884,05 рублей + 33 474,90 рублей).

7) Дежурному по общежитию, ФИО15, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 81 152,65 рублей (в т.ч. НДФЛ -10 550,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 24 508,10 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО15 составил 105 660,75 рублей (81 152,65 рублей + 24 508,10 рублей).

8) Дежурному по общежитию, ФИО16, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 41 769,84 рублей (в т.ч. НДФЛ -5 430,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 12 614,49 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО16 составил 54 384,33 рублей (41 769,84 рублей + 12 614,49 рублей).

9) Воспитателю общежития, ФИО17, выплаты по начислениям заработной платы в 2021 год составили - 446 740,57 рублей (в т.ч. НДФЛ -58 076,00 рублей). Страховые взносы начислены в сумме 132 740,11 рублей. Общий объем использованных бюджетных средств, связанных с оплатой труда ФИО17 составил 579 480,68 рублей (446 740,57 рублей + 132 740,11 рублей).

Согласно приложенных реестров выплаты заработной платы указанным работникам произведены следующими платежными поручениями: от 22.01.2021 № 40292 (реестр от 22.01.2021); от 05.02.2021 № 121048 (реестр от 05.02.2021); от 18.02.2021 № 217487 (реестр от 18.02.2021); от 26.02.2021 № 252371 (реестр от 26.02.2021); от 04.03.2021 № 294796 (реестр от 04.03.2021); от 23.03.2021 № 406060 (реестр от 23.03.2021); от 07.04.2021 № 497534 (реестр от 06.04.2021); от 23.04.2021 № 625058 (реестр от 23.04.2021); от 29.04.2021 № 679559 (реестр от 29.04.2021); от 21.05.2021 № 791305 (реестр от 21.05.2021); от 07.06.2021 № 898394 (реестр от 07.06.2021); от 23.06.2021 № 2154 (реестр от 23.06.2021); от 07.07.2021 № 95516 (реестр от 07.07.2021); от 22.07.2021 № 203753 (реестр от 22.07.2021); от 27.07.2021 № 229956 (реестр от 27.07.2021); от 30.07.2021 № 256196 (реестр от 30.07.2021); от 05.08.2021 № 297961 (реестр от 05.08.2021); от 23.08.2021 № 408444 (реестр от 23.08.2021); от 07.09.2021 № 501635 (реестр от 07.09.2021); от 23.09.2021 № 614726 (реестр от 23.09.2021); от 07.10.2021 № 713892 (реестр от 06.10.2021); от 22.10.2021 № 833660 (реестр от 22.10.2021); от 08.11.21 № 907421 (реестр от 29.10.2021); от 23.11.2021 № 44571 (реестр от 22.11.2021); от 08.12.2021 № 152417 (реестр от 07.12.2021); от 23.12.2021 № 291625 (реестр от 23.12.2021); от 24.12.2021 № 306976 (реестр от 23.12.2021); - НДФЛ перечислен следующими п/п: от 05.02.2021 № 120751; от 04.03.2021 № 295041; от 07.04.2021 № 497551; от 29.04.2021 № 680062; от 07.06.2021 № 899023; от 07.07.2021 № 101665; от 05.08.2021 № 300372; от 07.09.2021 № 506516; от 07.10.2021 № 717761; от 08.11.2021 № 907963; от 08.12.2021 № 152412; от 24.12.2021 № 306947.

Страховые взносы перечислены следующими п/п: 05.02.2021 № 121175; от 04.03.2021 № 294566; от 07.04.2021 № 497538; от 30.04.2021 № 686739; от 07.06.2021 № 899010; от 07.07.2021 № 101655; от 05.08.2021 № 300319; от 07.09.2021 № 506505; от 07.10.2021 № 717755; от 08.11.2021 № 907957; от 08.12.2021 № 152406; от 24.12.2021 № 306953; 05.02.2021 № 120931; от 04.03.2021 № 294617; от 07.04.2021 № 497540; от 30.04.2021 № 686741; от 07.06.2021 № 899012; от 07.07.2021 № 101657; от 05.08.2021 № 300321; от 07.09.2021 № 506507; от 07.10.2021 № 717757; от 08.11.2021 № 907959; от 08.12.2021 № 152408; от 24.12.2021 № 306951; от 05.02.2021 № 121026; от 04.03.2021 № 294619; от 07.04.2021 № 497542; от 30.04.2021 № 686743; от 07.06.2021 № 899014; от 07.07.2021 № 102240; от 05.08.2021 № 300323; от 07.09.2021 № 506509; от 07.10.2021 № 717759; от 08.11.2021 № 907961; от 08.12.2021 № 152410; от 24.12.2021 № 306949; от 05.02.2021 № 121158; от 04.03.2021 № 294621; от 07.04.2021 № 497544; от 30.04.2021 № 686745; от 07.06.2021 № 899016; от 07.07.2021 № 101659; от 05.08.2021 № 300325; от 07.09.2021 № 506511; от 07.10.2021 № 717742; от 08.11.2021 № 907945; от 08.12.2021 № 152428; от 24.12.2021 № 306965.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств. 

Таким образом, контролирующий орган пришел к правомерному выводу о том, что учреждением, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 2 090 346,29 рублей (1 607 971,27 рублей (оплата труда, в том числе НДФЛ) + 482 375,02 рублей (страховые взносы), выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных непосредственно с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания.

Следовательно, в действиях юридического лица имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы юридического лица о том, что в сумму субсидии на выполнение государственного задания по соглашениям уже включены затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги и работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ввиду следующего.

Расходы на оплату труда сотрудников общежития произведены в целях и согласно условиям предоставления субсидии на госзадание, поскольку: 

- объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание госуслуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за госучреждением КК или приобретаемого им за счет средств, выделенных госучреждению КК органом, осуществляющим полномочия учредителя; 

- планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения предусмотрены затраты на выплаты вспомогательному персоналу структурного подразделения учреждения; 

- учреждение, в соответствии с законодательством РФ, обеспечивает обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъекта РФ стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях; - общежитие не является источником доходов учреждения. 

Пунктом 2.2.1. Устава учреждения предусмотрено, что оно осуществляет основной вид деятельности - реализация образовательных программ среднего профессионального образования и основных программ профессионального обучения. 

В ЕГРЮЛ в разделе «Сведения о видах деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» отражены сведения о том, что основным видом деятельности учреждения является «85.21 Образование профессиональное среднее», остальная деятельность учреждения относится к дополнительным и отражена в разделе «Сведения о дополнительных видах деятельности». 

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (статья 51 ГК РФ). 

Содержание образования определяют образовательные программы (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Часть 1 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. 

Исходя из содержания приведенных норм, к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить субсидию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья. 

Предметом Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении уполномоченным органом учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Государственным заданием на 2021 год установлено выполнение государственной услуги по реализации образовательных программ среднего профессионального образования. 

Государственное задание по предмету Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ не включает услуги, которые предусматривают содержание общежития. 

Как следует из представленной информации от 14.03.2022, подписанной главным бухгалтером ФИО8, денежные средства, получаемые Учреждением в виде оплаты услуг общежития, относятся к источникам поступления собственных доходов Учреждения. Средств от оплаты услуг общежития в 2021 году поступило в сумме 2 470 264,65 рублей. 

Данная деятельность, приносящая доход, согласно учредительным документам не относится к основной деятельности Учреждения и не связана с оказанием государственных услуг. 

Согласно пункту 1.2 Положения об общежитии, оно содержится, в том числе, за счет платы за использование общежитием и других средств, поступающих от приносящей доход деятельности. 

При этом, государственная услуга «Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно расчетам (обоснования) плановых выплат на «Социальное обеспечение и иные выплаты» в плане ФХД, включает в себя: 

- денежную компенсацию на питание детям-сиротам; 

- пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей; - обмундирование детям-сиротам при выпуске; 

- единовременное денежное пособие выпускникам сиротам; - обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и обмундированием;

 - обеспечение детей-сирот бесплатным проездом. 

На основании изложенного, учреждение за счет средств финансового обеспечения государственного задания неправомерно производило выплаты работникам общежития, которые не связанны с оказанием государственных услуг.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3).

Материалами проверки целевого использования средств краевого бюджета в 2021 году подтверждается, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ, учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 27 378,46 рублей, выразившееся в оплате труда работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания; в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ,  учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 2 090 346,29 рублей, выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности (2 года) привлечения к административной ответственности в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 15.14 КоАП РФ не истек.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что в рамках дела № А32-33960/2022 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Краснодарский торгово-экономический колледж» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 24.05.2022 № 22-012 в части пунктов 3, 6, 7.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2022 по делу № А32-33960/2022 устное ходатайство заявителя о приостановлении действия представления от 24.05.2022 № 22-012 отклонено; ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица отклонено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2022 по делу № А32-33960/2022 оставлено без изменения.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Вступившими в  законную силу судебными актами по делу № А32-33960/2022 установлена правомерность выводов контролирующего органа о том, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 23-БУ, учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 2 090 346,29 рублей, выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания (пункт 6 представления от 24.05.2022 № 22-012).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, в материалах дела имеются доказательства участия директора при составлении протокола и извещения о рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 25.02.2014 N 4-П отметил, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции РФ принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, административным органом учтено, что пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения правил и требований закона.

Кроме того, допущенное нарушение имеет материальные последствия в виде потерь краевого бюджета в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неправомерном расходовании общественных финансов (бюджетных средств). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что совершенное юридическим лицом правонарушение не является малозначительным.

Возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае судом не установлена ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 4.1.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ введены исходя из принципа добросовестности субъектов малого и среднего предпринимательства и должностных лиц контрольно-надзорных органов и предусматривают учет интересов субъектов малого и среднего предпринимательства без ущерба для целей контрольно-надзорной деятельности.

Принятие законопроекта позволяет применять административное наказание в виде предупреждения в качестве меры административной ответственности взамен административного штрафа к субъектам малого и среднего предпринимательства сопоставимо с характером допущенных ими нарушений обязательных требований, образующих событие административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также с учетом исполнения предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об устранении нарушений обязательных требований. Реализация норм направлена на то, чтобы в конечном счете обеспечить дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса, предотвратить чрезмерное, не соотносимое с достигнутым уровнем социально-экономического развития Российской Федерации административное принуждение, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, совершаемых субъектами малого и среднего бизнеса.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении некоммерческих организаций введена Федеральным законом от 08.12.2020 N 410-ФЗ.

При этом, исходя из воли федерального законодателя, отраженной в том числе в пояснительной записке к проекту указанного закона, следует, что она позволяет правоприменительным органам применять санкцию в форме предупреждения на равных условиях в отношении как коммерческих, так и некоммерческих организаций, совершивших впервые административное правонарушение.

Вместе с тем, юридические формулировки названной статьи, за исключением дополнения круга субъектов административной ответственности некоммерческими организациями, изменений не претерпели.

Следовательно, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о том, что замена штрафа на предупреждение (в строго ограниченных случаях производится) по выявленным правонарушениям при осуществлении государственного контроля (надзора), не свидетельствуют о возможности их применения в рамках государственного финансового контроля.

Такой вывод согласуется с иными положениями КоАП РФ, отделяющими понятие "государственный контроль (надзор)" от "государственного финансового контроля", например, в ряде диспозиций статей 19.4, 19.4.1, части 1 и 20 статьи 19.5, 19.7, 19.7.2, а также в положениях части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное учреждению наказание в виде наложения административного штрафа в размере 211 772,48 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, заявленные учреждением требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                 Н.В. Хахалева