ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2080/2021

25 мая 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 мая 2022 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности (онлайн);

от ответчика: не явился, извещен; 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9567/2022) Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.03.2022 по делу № А42-2080/2021, принятое 

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» 

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области 

об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области  (далее – административный орган, Мурманскстат) от 25.02.2021 №7 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 11.03.2022 в удовлетворении заявления Учреждению отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку Гостиницы заявителя не соответствуют критериям, указанным в пункте 2 статьи 11 НК РФ, не являются его обособленными подразделениями, следовательно, обязанность по предоставлению статистической  информации по установленным формам в отношении этих Гостиниц у Учреждения отсутствует.

В судебном заседании представитель Учреждения доводы жалобы поддержал.

Административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Письменный отзыв от Мурманскстата в материалы дела не поступил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.01.2021 по результатам проведённого контроля представления респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных за 4-й квартал 2020 года Мурманскстатом установлен факт непредставления Учреждением формы федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников», утверждённой Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2019 № 404 (далее – Приказ № 404), по сроку представления до 11.01.2021  по обособленным подразделениям - двум гостиницам, расположенным в городе Апатиты Мурманской области на 20 км Пригородной зоны («Тиетта») и в доме № 2 по улице Ферсмана.

По результатам контроля административный орган пришёл к выводу о нарушении Учреждением требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

Усматривая в действиях Учреждения признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, 10.02.2021 в отношении Учреждения составлен протокол № 5 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, постановлением Мурманскстата от 25.02.2021 №7 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Учреждению  в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы Учреждения в силу следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ). 

В силу части 6 статьи 8 указанного Закона юридические лица, которые имеют обособленные подразделения, должны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям. 

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620). 

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. 

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2019 № 404 утверждена форма федерального статистического наблюдения П-4 (НЗ) и указания по ее заполнению (далее – Указания); согласно этой форме сведения по ней предоставляются не позднее 8 числа после отчетного квартала. 

В соответствии с пунктом 1 Указаний форму заполняют юридические лица – коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых по итогам деятельности за предыдущий год превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности. Вновь созданные организации в текущем году предоставляют отчет независимо от средней численности работников. 

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений (пункт 2 Указаний). 

Согласно сноске «1» к пункту 2 Указаний обособленное подразделение организации – любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации; далее – НК РФ). 

Судом первой инстанции установлено, что указанные гостиницы поставлены на учет в Статистический регистр Росстата в качестве территориально-обособленных структурных подразделений Учреждения в декабре 2019 года, обе гостиницы включены Федеральным агентством по туризму в Федеральный перечень туристских объектов с присвоением им категории и регистрационных номеров (550023738 и 550023739). 

Кроме того, в гостиницах созданы стационарные рабочие места, трудовую деятельность на постоянной основе осуществляет персонал Учреждения, что подтверждается сведениями Статистического регистра Росстата согласно информации по форме федерального статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», предоставленной самим Учреждением.

Таким образом, вопреки ошибочным выводам Учреждения, гостиницы соответствуют критериям, указанным в пункте 2 статьи 11 НК РФ, являются его обособленными подразделениями, следовательно, Учреждение обязано предоставлять в установленном порядке статистическую информацию по установленным формам в отношении этих гостиниц.

Согласно пункту 24 устава Учреждения оно вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, в том числе деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. При этом, неотражение данных гостиниц в уставе Учреждения в качестве структурных подразделений и нахождение их на территории, где налоговый контроль осуществляет один налоговый орган, не имеет правового значения для признания их таковыми в целях федерального статистического наблюдения в силу сноски «1» к пункту 2 Указаний и пункта 2 статьи 11 НК РФ. Цель налогового учёта отличается от цели официального статистического учёта, функцию по сбору и обработке первичных статистических данных для формирования официальной статистической информации налоговые органы не выполняют.

Факт непредставления спорных сведений по обособленным подразделениям (гостиницам) заявителем не отрицается и образует событие вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Учреждением требований Закона № 282-ФЗ и Положения № 620 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Административный штраф назначен Учреждению в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела. 

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Учреждению оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1  статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 11 марта 2022 года по делу №  А42-2080/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 

А.Б. Семенова