ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18391/2023

город Ростов-на-Дону

13 сентября 2024 года

15АП-12529/2024

                                                                                                                15АП-13241/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.,

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём Чекуновой А.Т.,  

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Шахты Ростовской области «Детский сад №44 «Тополек» и администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 22.07.2024 по делу № А53-18391/2023 

по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Шахты Ростовской области «Детский сад №44 «Тополек»

к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг»,

при участии третьего лица: администрации города Шахты,

о взыскании задолженности и неустойки,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Шахты Ростовской области «Детский сад №44» Тополек» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 335230,83 руб., неустойки в размере 58799,33 руб. за просрочку внесения арендных платежей, задолженности по коммунальным платежам в размере 1315513,13 руб., неустойки в размере 230415,17 руб. за просрочку внесения коммунальных платежей.

Определением суда от 04.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Шахты.

Решением суда от 22.07.2024 в удовлетворении иска отказано. 

Учреждение обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, удовлетворить требования в полном объёме. 

В обоснование жалобы истец приводит доводы о том, что порядок возмещения коммунальных расходов предусмотрен в договоре аренды/безвозмездного пользования имуществом. Согласно порядку, определенному договором аренды/безвозмездного пользования имуществом садика определяло размер возмещения коммунальных услуг, потребленных ООО «Общепит-Юг» при исполнении оказания услуг питания. Действующее законодательство не содержит запрета на передачу муниципального имущества собственником имущества (зданий или части зданий, сооружений) в пользование юридическим лицам. При передаче имущества в аренду/безвозмездное пользование имуществом расходы на его содержание возлагаются на арендатора/ссудополучателя, если иное не определено договором. Отказав во взыскании таких расходов, суд необоснованно освободил ответчика от исполнения обязательств. 

Администрация также обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, удовлетворить требования в полном объёме. 

В обоснование жалобы третье лицо приводит аналогичные учреждению доводы о том, что порядок возмещения коммунальных расходов предусмотрен в договорах аренды/безвозмездного пользования имуществом, при заключении которых ответчик, как профессиональный участник рынка, осведомлен о составе цены; при освобождении ответчика от несения таких расходов ответчик необоснованно освободится за счёт бюджета.

 В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между МБДОУ № 44 г. Шахты (арендодатель) и ООО «Общепит-Юг» (арендатор) 25.02.2020 заключен договор аренды № 1082 муниципального недвижимого имущества (нежилых здании, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению.

Пунктом 1.1. договора аренды №1082 предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое помещение - часть литера «Т, т2», комнаты №3-4,5,8, площадью 73,4 кв.м.; нежилое муниципальное здание литер «Ф», площадью 13.4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, и технологическое оборудование в составе 18 наименований в количестве 30 единиц имущество для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания от 30.12.2019 № 65 с 09.01.2020 до 18.10.2020.

Дополнительным соглашением № 2 от 19.08.2020 к договору аренды срок продлен до 08.12.2020. Дополнительным соглашением № 3/1 от 18.11.2020 срок договора продлен до 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2. договора за указанное в пункте 1.1 недвижимое и движимое имущество устанавливается годовая арендная плата в сумме (с учетом НДС) 261960 руб. Размер арендной платы в день (с учетом НДС) составляет715,74 руб.

В силу пункта 3.4. договора арендная плата (с учетом НДС) перечисляется арендатором в размере 1/12 годовой арендной платы из расчета календарных дней в месяце, ежемесячно равными частями не позднее 1 -го числа месяца, следующего за отчетным, на счет арендодателя.

Как следует из пункта 4.2. договора в случае невнесения арендатором в сроки, установленные настоящим договором, он уплачивает пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки по платежным реквизитам, указанным в п. 3.4. настоящего договора.

В обязанности арендатора по договору входит оплата коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению при использовании арендованного имущества.

В соответствии с пунктом 2.3.3. договора аренды № 1082 арендатор обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в пункте 1.1. договора в порядке, предусмотренном пунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з» п.п. 2.3.3. с учетом сроков, указанных в дополнительном соглашении № 3 от 10.09.2020 г..

08.04.2021 между МБДОУ № 44 г. Шахты (арендодатель) и ООО «Общепит-Юг» (арендатор) также заключен договор аренды №1178, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение) - нежилое помещение - часть литера «Т, т1», комнаты №3-4,5,8, площадью 73,4 кв.м.; нежилое муниципальное здание литер «Ф», площадью 13.4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, и технологическое оборудование в составе 18 наименований в количестве 30 единиц имущество для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды № 1178 он заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания от 28.12.2020 г. № 33 с 28.12.2021 по 30.11.2021.

Согласно пункту 3.2.1. договора аренды №1178 за указанное в пункте 1.1. недвижимое и движимое имущество за период с 28.12.2020 по 31.12.2020 устанавливается арендная плата в сумме, с учетом НДС, 263 640 руб. Размер арендной платы в день с учетом НДС 720,33 руб.

Согласно пункту 3.2.2 договора аренды № 1178 за указанное в п. 1.1. недвижимое и движимое имущество, в соответствии с областным законом Ростовской области от 21.12.2020 г. № 418-30 «Об областном бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов» с учетом индекса инфляции 1,037 за период с 01.01.2021г. устанавливается годовая арендная плата в сумме (с учетом НДС) 273 394,68 руб. в год. Размер арендной платы в день (с учетом НДС) 749,03 руб.

В обязанности арендатора входит оплата коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, ТКО при использовании арендованного имущества.

31.01.2022 между МБДОУ № 44 г. Шахты (арендодатель) и ООО «Общепит -Юг» (арендатор) также заключен договор аренды № 1317, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое помещение - часть литера «Т, т2», комнаты №3-4,5,8, площадью 73,4 кв.м.; нежилое муниципальное здание литер «Ф», площадью 13.4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, и технологическое оборудование в составе 18 наименований в количестве 30 единиц имущество для оказания услуг по организации питания.

В соответствии с пунктом 1.2. договор заключен на срок исполнения договора на оказание услуг по организации питания от 31.01.2021 № 43 на срок с 01.12.2021 по 30.12.2021.

Согласно пункту 3.2.1. договора аренды №1317 за указанное в пункте 1.1. недвижимое и движимое имущество за период с 01.12.2021 по 30.12.2021 устанавливается арендная плата в сумме, с учетом НДС, 231700 руб. Размер арендной платы в день с учетом НДС 634,79 руб.

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора аренды № 1317 арендатор обязуется нести расходы на содержание имущества, в том числе, оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием недвижимого имущества.

Также, между МБДОУ № 44 г. Шахты (ссудодатель) и ООО «Общепит-Юг» (ссудополучатель) заключены договоры от 31.01.2022 № 412, от 11.04.2023 № 486 по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилое помещение - часть литера «Т, т2», комнаты №3-4,5,8, площадью 73,4 кв.м.; нежилое муниципальное здание литер «Ф», площадью 13.4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, и технологическое оборудование в составе 18 наименований в количестве 30 единиц имущество для оказания услуг по организации питания.

В обязанности ссудополучателя по договорам № 412, 486 входит оплата коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, ТКО, связанных с использованием недвижимого имущества, указанного в п. 1.1. договора в порядке, предусмотренном п.п. «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «3» п.п. 2.3.7 договоров № 412, 486.

Истец указывает, что ответчиком обязательства по указанным договорам надлежащим образом не исполнены, в связи с чем образовалась задолженность:

- арендная плата по договорам аренды № 1082, № 1178, № 1317, договорам безвозмездного пользования №412, № 486 за период с 2020 года по 2023 год по состоянию на 01.01.2023 в размере 335 230,83 рублей;

-   пеня за несвоевременную оплату арендных платежей по договорам аренды № 1082, № 1317, договорам безвозмездного пользования № 412, № 486 за период с 2020 года по 2023 год по состоянию па 11.05.2023 в размере 58 799,33 рублей;

-   задолженность по оплате коммунальных услуг по договорам аренды №1082, № 1178, № 1317, договорам безвозмездного пользования № 412, № 486 за период с 2020 года по 2023 год по состоянию на 01.01.2023 в размере 1 315 513,13 руб.;

-   пеня за несвоевременную оплату коммунальных платежей по договорам аренды № № 1178, № 1317, договорам безвозмездного пользования № 412, № 486 за период с 2020 года по 2023 год по состоянию на 11.05.2023 в размере 230 415,17 руб..

Истцом в адрес ответчика направлены претензии с требованием о погашении задолженности и пени. Однако, указанные претензии оставлены ответчиком финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции при разрешении спора руководствуясь положениями статей 210, 307, 309, 310 Гражданского кодекса, статей 4, 8, 9, 37, 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), установив, что по итогам проведения конкурсных процедур общество признано победителем, с ним заключены муниципальные контракты на оказание услуг питания в учреждении, по условиям которых исполнитель услуги обязан в заключить договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего учреждению на срок оказания услуг по организации питания, при этом в контрактах на оказание услуг детского питания предусмотрено, что цена контракта включат в себя стоимость аренды и коммунальных платежей, пришёл к выводу об отказе в иске. 

С доводами, изложенными в апелляционных жалобах, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего. 

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

– создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

– обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно, в том числе, посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Отклоняя доводы учреждения о неверном понимании судами термина «организация питания», апелляционная коллегия отмечает следующее. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарноэпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

– базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

– доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

– столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

– буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Закона № 273-ФЗ, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Аналогичная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019 № 16-АПА19-8.

Довод учреждения о том, что порядок возмещения коммунальных расходов предусмотрен в договоре аренды/безвозмездного пользования имуществом, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный, поскольку указанные положения договора аренды противоречат положениям Закона №273-ФЗ, устанавливающего специальные нормы по вопросу финансирования образовательного процесса в муниципальных учреждениях.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал учреждению в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по коммунальным платежам и пене.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного Суда СевероКавказского округа от 26.06.2024 по делу № А53-17155/2023. 

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы учреждения подлежат отнесению на заявителя жалобы, администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2024 по делу №А53-18391/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий                                                           И.Н. Мельситова

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

Р.Р. Илюшин