АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2294/2022

г. Астрахань

12 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А. 

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой  И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Владимировский" о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" выразившихся в постановке на бесхозный учёт напорного магистрального водопровода орошаемого участка «Сырин», расположенного в 1 км. Северо-западнее с. Покровка Ахтубинского района Астраханской области;

Третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

при участии:

до перерыва 28.09.2022г.

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2021 (диплом);

от Администрации МО "Ахтубинский район": ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2021 (диплом) 

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области: не явились, извещены.

после перерыва 05.10.2022г.

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2021 (диплом);

от Администрации МО "Ахтубинский район": ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2021 (диплом) 

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области: не явились, извещены.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Владимировский"  ( далее  СПК «Владимирский», Кооператив, заявитель)  обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" ( далее Администрация) ,  выразившихся в постановке на бесхозяйный учёт напорного магистрального водопровода орошаемого участка «Сырин», расположенного в 1 км. Северо-западнее с. Покровка Ахтубинского района Астраханской области.

В судебное заседание представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившиеся представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании представитель администрации с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении  отказать.

 В судебном заседании 28.09.2022 года судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 05.10.2022г.  до 13 час.45 мин. После перерыва судебном заседание было продолжено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16.08.2021г.  Администрация обратилась с заявлением  в Управление Россрестра по  Астраханской области  о принятии   на учет в качестве бесхозяйного  объект имущества -  напорного трубопровода орошаемого земельного участка «Сырин» протяженностью 15 994 метров, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, в районе с.Покровка, кадастровый номер 30 :01: 000000 :1389 .

23.08.2021г.  Управлением Росреестра по АО внесена запись  в ЕГРН  № 30 01 000000 1389-30/051/2021-IУ  о принятии на учет Администрацией  данного  бесхозяйного объекта.

СПК «Владимирский» полагая, что действия  Администрации   по подачи заявления о принятию на учет  данного объекта как бесхозяйного, нарушают законные права и интересы заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

В заявлении  СПК «Владимировский» указал, что о нарушенном праве ему стало известно  24.12.2021г.  из постановления  старшего следователя СО ИМВД России по Ахтубинскому району в рамках уголовного дела № 11901120002000506. В постановлении было указано,  спорный объект поставлен на бесхозяйный учет.

С заявлением Кооператив обратился в суд 22.03.2022г. в пределах установленного срока на обжалование.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу п. I ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию нрава на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ( далее  Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. 

В силу части 10 статьи 32 Закон № 218-ФЗ  органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не обладают полномочиями по постановке на учет и снятию с учета объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок  № 931).

Согласно п. 2  Порядка № 931   принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (абзац 2 пункта 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Внесение  записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется па основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение №1 к настоящему Порядку), в том числе, органа местного самоуправления юродских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

-документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции но государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 32 Закон № 218-ФЗ   перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы 9 А57-11004/2019 межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии  с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32  Закона № 218-ФЗ   в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было   зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации пояснила, что  о спорном объекте им стало известно из представления ОМВД России по Ахтубинскому району г.Астрахани от 22.12.2020г. № 52/28770. 

Согласно  представления Администрации было предписано срочно принять меря по постановке на бесхозяйный учет во избежании преступных посягательств   на данное имущество.  Администрацией были предприняты меры по сбору документов, необходимых для  подачи заявления в Управление Росреестра

К заявлению в Управление Росреестра по АО Администрацией были представлены следующие документы:  

-  письмо Территориального    управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области  от 25.05.2021г. № 30-ЩД/1878;

-  письмо Агентства по управлению государственным имуществом астраханской области от 21.05.2021г. № Н-2-03698/1;

-  письмо ГБУ АО «БТИ» № 3412 от 26.05.2021г. 

- письмо Администрации МО «Покровский сельсовет» от 14.05.2021г № 205

- - архивная справка архивного отдела  Администрации МО «Ахтубинский район» от 13.05.2021г. № 654.

На основании пункта 9 Порядка   № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона. 

В пункте 12 Порядка от 10.12.2015 № 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов. 

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ   предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Таким образом, в силу указанных норм принятие объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом на основании заявления органа местного самоуправления путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

При этом именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

По результатам правовой экспертизы документов, проведенной в соответствии с Законом № 218-ФЗ   23.08.2021г.   государственным регистратором принято решение о принятии на учет вышеуказанного объекта недвижимого имущества напорного трубопровода орошаемого земельного участка «Сырин» протяженностью 15 994 метров, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, в районе с.Покровка, кадастровый номер 30 :01: 000000 :1389 .

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. 

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты нарушенного права определяет лицо, полагающее, что его права нарушены. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. 

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. 

В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Оценка законности оспариваемых действий Администрации невозможна без разрешения возникшего между заявителем и муниципальным образованием спора о праве на недвижимое имущество. 

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства и представленных документов свидетельствует о том, что действия  Администрации   по  подаче заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта спорного недвижимого имущества соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Предусмотренное статьей 225 Гражданского кодекса РФ право муниципального образования требовать признания права на недвижимое имущество как на бесхозяйную вещь не лишает другое лицо права претендовать на это имущество по иным основаниям.

 Согласно п. 15 Приказа №931, независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного собственник этого имущества, от прав на которое он ранее отказался, но право собственности которого не прекращено на законных основаниях, может обратиться в орган регистрации прав с заявлением о принятии вновь этого имущества во владение, пользование и распоряжение (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В этом случае объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о снятии его с учета.

При этом Кооператив  не лишен  возможности обратиться в Управление Росреестра по Астраханской  области с заявлением о снятии спорного объекта недвижимости с учета в качестве бесхозяйного в соответствии с вышеуказанным Порядком от 10.12.2015 № 931.

Кроме того, заявленные требования о признании незаконными  действий Администрации   по постановке на учет в ЕГРП   как бесхозный объект недвижимости  указанный выше объект  не приведут к восстановлению прав заявителя, поскольку заявителем не представлены доказательства наличия вещных прав на указанное имущество. 

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не  опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа  от 13.07.2020г. по делу № А57-11004/2019.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

  Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Владимировский» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить  Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Владимировский» из федерального бюджета   излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук