Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-8560/2025

23 сентября 2025 года

г.Москва

 Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой 

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО ПЛЕМЗАВОД "УЛЬЯНИНО" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

к Администрации Раменского муниципального округа Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

3-и лица - Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

о признании незаконным решения от 06.12.2024 Nº P001-1756262749-92111399 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о признании незаконным решения от 10.12.2024 Nº P001-1756262749-92214903 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании, о взыскании,  

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

АО ПЛЕМЗАВОД "УЛЬЯНИНО" (далее – заявители) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского муниципального округа Московской области (далее – Администрация, Управление) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):  

1. Признать незаконным отказ Администрации Раменского городского округа Московской области в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по заявлению АО племзавод «Ульянино» № Р001-1756262749-92111399 от 06.12.2024;  

2. Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги  

«Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению АО племзавод «Ульянино» № Р001-1756262749-92214903 от 10.12.2024 г.;  

3. Взыскать с Администрации Раменского муниципального округа Московской области в пользу акционерного общества Племзавод «Ульянино» расходы по оплате государственной пошлины.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего спора.  

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.  

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, что 

06 декабря 2024 года Акционерное общество племзавод «Ульянино» посредством регионального портала государственных услуг и телекоммуникационной сети «Интернет», расположенного по веб-адресу https://uslsgi.mosreg.ru/ обратилось в адрес Администрации Раменского городского округа Московской области с заявлением Р001-1756262749-92111399 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее - государственная услуга).  

В тот же день, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, заинтересованным лицом было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».  

10 декабря 2024 года заявитель, повторно посредством регионального портала государственных услуг и телекоммуникационной сети «Интернет», расположенного по веб-адресу https://uslsgi.mosreg.ru/ обратился в адрес Администрации Раменского городского округа Московской области с заявлением № Р001-1756262749-92214903 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».  

28 декабря 2024 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».  

Полагая, что действия по отказу в предоставлении предварительного согласования предоставления земельных участков, нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

 Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.  

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).  

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.  

Статье 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).  

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.  

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае  

предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".  

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.  

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;  

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.  

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения в аренду земельных участков, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.  

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.  

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной  

уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.  

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Судом установлено, что АО ПЛЕМЗАВОД "УЛЬЯНИНО" является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства, имеет право на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности без торгов.  

06 декабря 2024 года Акционерное общество племзавод «Ульянино» посредством регионального портала государственных услуг и телекоммуникационной  

сети «Интернет», расположенного по веб-адресу https://uslsgi.mosreg.ru/ обратилось в адрес Администрации Раменского городского округа Московской области с заявлением Р001-1756262749-92111399 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее - государственная услуга), по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, заинтересованным лицом было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», со ссылками на ст. 39.18. Земельного кодекса РФ и отнесение заявителя к сельскохозяйственной организацией, следовательно, подлежат применению положения пп.12 п.2. ст. 39.6 ЗК РФ, т.е. неверно была выбрана государственная услуга.  

10 декабря 2024 года Общество повторно посредством регионального портала государственных услуг и телекоммуникационной сети «Интернет», расположенного по веб-адресу https://uslsgi.mosreg.ru/ обратился в адрес Администрации Раменского городского округа Московской области с заявлением № Р001-1756262749-92214903 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и 28 декабря 2024 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:  

1. В материалах дела отсутствуют сведения о регистрации Истца в качестве КФХ на территории Московской области;  

2. Отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Заявитель указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованного лица, суд отмечает, что у Администрации отсутствовали основания как для отказа в приеме документов, так и для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.  

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".  

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения  

сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;  

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.  

Между тем судом установлено, что на момент обращения заявителя 06.12.2024 схема расположения земельного участка не была утверждена органом местного самоуправления.  

Исходя из положений статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, процедура предоставления земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка, которая подлежит утверждению уполномоченным органом.  

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.  

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.  

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном  

согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.  

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Судом установлено, что АО ПЛЕМЗАВОД "УЛЬЯНИНО" является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства, имеет право на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности без торгов.  

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.  

Более того в ходе рассмотрения спора Заявителем представлено постановление от 04.08.2025 № 3363 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена» и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050447:464 № 6337,  

заключенный 15.09.2025 между заявителем и Управлением земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

1. Признать незаконным отказ Администрации Раменского городского округа Московской области в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по заявлению АО племзавод «Ульянино» № Р001-1756262749-92111399 от 06.12.2024;  

2. Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению АО племзавод «Ульянино» № Р001-1756262749-92214903 от 10.12.2024 г.;  

3. Взыскать с Администрации Раменского муниципального округа Московской области в пользу акционерного общества Племзавод «Ульянино» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 000 руб.  

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Судья Е.В. Васильева