АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-6046/2020

Резолютивная часть решения объявлена «10» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «11» сентября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области 

в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о снижении административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 17.02.2020,

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» (далее –                       ООО «Ока-Сервис», заявитель) обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнения, сделанного устно в судебном заседании 10.09.2020) об изменении постановления              № 290/20 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Министерство, ответчик) на основании материалов дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Тульского природоохранного прокурора от 18.03.2020 в части назначения ООО «Ока-Сервис» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб., определив административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что Тульской природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Тульской области в период с 11.02.2020 по 10.03.2020 проведена проверка исполнения ООО «Ока-Сервис» законодательства об охране окружающей среды и законодательства о недрах при разработке участка недр Мартемьяновского месторождения строительных песков.

Проверкой установлено, что в районе СНТ «Купол» Веневского района Тульской области ООО «Ока-Сервис» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии ТУЛ 57182 ТЭ от 26.08.2003 с целевым назначением и видом работ - разработка Мартемьяновского месторождения строительных песков и геологическое изучение недр в контуре горного отвода. Срок действия лицензии установлен до 30.12.2031.

Участок недр Мартемьяновского месторождения имеет статус горного отвода, горный отвод состоит из I, II, III участков.

В ходе проверки было проведено обследование участка III Мартемьяновского месторождения.

В соответствии с условиями лицензии уровень годовой добычи песка составляет           700 тыс. куб.м. Допускается без согласования с лицензирующим органом снижение фактической годовой добычи полезного ископаемого не более чем на 10%.

В соответствии с представленными ООО «Ока-Сервис» 10.02.2020 в Министерство отчетами по формам 5-гр с пояснительной запиской, 2-ЛС и 70-тп, в 2019 году добычные работы производились по запасам обводненных песков на участке II в объеме 315,17 тыс. куб.м.

При этом в нарушение условий лицензии ООО «Ока-Сервис» не направило в Министерство заявление о согласовании снижения в 2019 году фактической годовой добычи полезного ископаемого с 700 тыс. куб.м. до 315,17 тыс. куб.м., т.е. более чем на 10%.

Информация об объемах, произведенных в 2019 году добычных работ, по запасам обводненных песков на участке III ООО «Ока-Сервис» в Министерство не представлялась.

В то же время, в ходе ранее проведенной проверки на участке III было зафиксировано наличие обводненного карьера и добыча полезного ископаемого плавучим земснарядом, песок намывался на карту намыва. 

В ходе проведенного 11.02.2020 обследования участка III Мартемьяновского месторождения зафиксирован обводненный карьер, на берегу которого расположено 2 земснаряда.

Кроме того, согласно данным, представленным Управлением Россреестра по Тульской области, границы обводненного карьера расположены в границах земельных участков с КН 71:05:010501:559, 71:05:010501:560, 71:05:010501:561, 71:05:010501:562, а также в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В ходе проверки ООО «Ока-Сервис» представлено соглашение № 2 о сотрудничестве при выполнении работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с КН 71:05:010501:559, заключенного 26.06.2019 с ООО «Строительные пески».

Усмотрев в действиях ООО «Ока-Сервис» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, зам. Тульского природоохранного прокурора 18.03.2020 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проверки Министерством было вынесено постановление по делу административном правонарушении от 30.06.2020 № 290/20,  согласно которому ООО «Ока-Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2                ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не оспаривая факта совершения вменяемого ему правонарушения, заявитель обратился в суд с заявлением о снижении назначенного административным органом размера штрафа.

В обоснование заявленных требований ООО «Ока-Сервис» указало, что заявитель добросовестно пользуется предоставленными ему правами, в том числе, предусмотренными лицензией ТУЛ № 57182 ТЭ. Не представление заявления о согласовании снижения в 2019 году фактической добычи полезного ископаемого было вызвано неосведомленностью руководителя о необходимости и порядке представления указанной информации в Министерство.

На протяжении последних нескольких лет заявитель испытывает большие финансовые трудности в связи с резким снижением цен на производимую им продукцию, а также наличием исполнительного производства.

Штраф в размере 300 000 руб. равен месячной зарплате 15 рабочих, его выплата может привести к задержке выплаты заработной платы и возможной социально напряженности в коллективе.

Какие-либо отягчающие обстоятельства выявлены не были. Нарушение не причинило никакого вреда.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий в заявителя на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. 

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях либо в бездействии.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии.

В силу статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктами 2, 7, 10 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные положения закреплены п. 10 ч. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО «О недропользовании».

В нарушение указанных требований законодательства ООО «Ока-Сервис» не выполнило в установленный срок условие пользования недрами, определенное лицензией ТУЛ 57182 ТЭ, а именно, не направило в Министерство заявление о согласовании снижения в 2019 году фактической годовой добычи полезного ископаемого с 700 тыс. куб.м. до 315,17 тыс. куб.м., т.е. более чем на 10%.

Указанные действия (бездействие) ООО «Ока-Сервис» образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи            7.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Ока-Сервис», со стороны которого не предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение условий лицензии ТУЛ 57182 ТЭ.

Основания для привлечения ООО «Ока-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, имеются.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «Ока-Сервис» административном наказании, суд учитывает следующее. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014            № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано о наличии отягчающих обстоятельств, в рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать  препятствия  для дальнейшего ведения деятельности ООО «Ока-Сервис».

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа до 150 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3) и изменения оспариваемого постановления в соответствующей части.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30.06.2020 № 290/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                            Л.В. Елисеева