Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-791/2019

г. Нальчик

22 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая   2019 года 

Полный текст решения изготовлен  22 мая 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Н.Ж.Кочкаровой,                    

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>

к  Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 26.02.2019 №03/048,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 – дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к  Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) об оспаривании постановления № 03/048 от 26.02.2019 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере   50 000 рублей.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

04.04.2019 от управления поступил письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Управление, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

 Как видно из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Центральной дирекции управления движением, СК дирекции управления движением Минераловодский центр организации работы станций,  железнодорожной станции «Ессентуки» установило факт невыполнения в полном объеме в установленный срок требования предписания управления от 31.10.2018 №03/194 по железнодорожной станции «Ессентуки» об исполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: 

Отсутствует утвержденная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (требование п. 5 п.п.5 ППРФ № 495).

1. отсутствует утвержденный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (требования п.5 п.п.6 ППРФ № 495;

2. отсутствует порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (требования пункта п.п.9 п.9 ПП РФ № 495);

3. допуск к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечение к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации (требования пункта п.п.13 п.5 ПП РФ № 495);

4. отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение (требование пункта - п. 14 ПП РФ № 495):

4.1прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюденияусловий допуска ( требование пункта - п.14 п.п. 1 ПП РФ № 495);

4.2перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным,перевозочным и/или удостоверяющим личность документам (требование пункта- п. 14 п.п.2ПП РФ № 495);

4.3проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения(требование пункта- п.14 п.п. 3 ПП РФ № 495);

4.4. совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий(требование пункта п.14 п.п.4 ПП РФ № 495);

4.5 не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже не менее двух раз в год ( требования пункта - п. 15 ПП РФ № 495);

5. не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (требования п. 26 ПП РФ № 495);

6. не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (требование пункта п. 27 ПП РФ № 495);

             7. не обеспечено видео наблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и  постах  (пунктах) управления обеспечением  транспортной  безопасности  ОТИ (требование пункта п. 28 ПП РФ № 495).

            8. В целях обеспечения транспортной безопасности, не установлены:

8.1 конфигурация и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (зона свободного доступа ОТИ) (требование пункта - п. 29 п.п. 1 ПП РФ № 495);

8.2 конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ (требование пункта п. 29 п.п.2 ПП РФ № 495);

8.3 конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности)( требование пункта п. 29 п.п. 3 ПП РФ № 495);

8.4 конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (требование ч.4 п.п.29 п 5 ПП РФ № 495);

8.5 схемы размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ (ч.4 п.п.30 п.5 ПП РФ № 495);

9.не установлены единые виды пропусков, действительных для прохода, проездафизических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/илитехнологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементыОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев всоответствии со следующим порядком (требования пункта ч.21 п.п.9 п.5 ПП РФ № 495):

- постоянные пропуска выдавать персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц (п. 2 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец (п. 3 приложение к требованиям ПП РФ №495);

-постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных средств,самоходных машин и механизмов должны содержать следующую информацию: номерпропуска, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, вид,марку, модель, цвет, регистрационные знаки (номера), сведения о должности (должностях),лица (лиц) под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства,самоходные машины и механизмы ( п.п.б п.2 приложение к требованиям ПП РФ № 495);

-разовые пропуска выдавать посетителям ОТИ на основании удостоверенных печатьюписьменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортнойинфраструктуры,   федеральных   органов   исполнительной   власти   или   юридических   лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ, (п. 5 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- разовые пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец (п.6 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- письменные обращения на выдачу постоянных и разовых пропусков должны заполняться на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (компьютера) без сокращений слов, аббревиатур, исправлений или помарок (п. 7 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- письменные обращения на пропуск физического лица должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность, а также сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск (п. 8 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

-письменные обращения на пропуск автотранспортных средств, самоходных машин имеханизмов должны включать полное наименование организации или юридического лица,инициирующего выдачу пропуска, а также сведения об автотранспортных средствах,самоходных машинах и механизмах, на которые требуется оформить пропуск, в том числе ихвиды, марки, модели, цвет, регистрационные знаки (номера), сведения о должности(должностях) лица (лиц), под управлением которых будут находиться данныеавтотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также сведения о целяхпребывания в секторах зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на которыйтребуется оформить пропуск (п. 9 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- материальные пропуска выдавать на перемещаемые в и/или из зоны транспортной безопасности материальные объекты (п. 10 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- материальные пропуска на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, а также на иные материальные объекты, содержащие такие предметы и вещества, должны выдаваться персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ (п. 11 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- письменные обращения на выдачу материального пропуска на перемещение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный или технологический секторы зоны транспортной безопасности, должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность, а также сведения о целях перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный или технологический секторы зоны транспортной безопасности, и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск (п. 12 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- выдавать постоянные и разовые пропуска уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность на ОТИ, а также прибывающим на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений на КПП по факту обращения в сроки, не

препятствующие выполнению ими служебных заданий и функций, или допускать в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, прибывающих на ОТИ для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений в сопровождении уполномоченных сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ (п. 13 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

-пожарно-спасательные расчеты, аварийно-спасательные команды, службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения, бригады скорой медицинской помощи, прибывшие для ликвидации пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для эвакуации пострадавших и тяжелобольных, допускаются в зоны транспортной безопасности по разовым пропускам, выдаваемым на основании документов, удостоверяющих личность и должность (п. 15 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

-лиц, обладающих разовыми пропусками, за исключением уполномоченныхпредставителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,допускать в зоны транспортной безопасности только в сопровождении сотрудников силтранспортной безопасности ОТИ (п. 14 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

-осуществлять выдачу постоянных пропусков по согласованию с уполномоченнымиподразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечениябезопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 17 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

-осуществлять выдачу разовых пропусков с уведомлением уполномоченныхподразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечениябезопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 18 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- выдавать пропуска любых установленных видов только при личном обращении владельца пропуска, осуществлять регистрацию фактов выдачи в базах данных на электронном и бумажном носителях (п. 19 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- обеспечивать защиту баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (п. 20 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- электронные и бумажные носители (заготовки) для пропусков хранить в условиях, обеспечивающих невозможность их ненадлежащего использования (п. 21 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- обеспечить ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды (п. 22 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- изымать пропуска при нарушении их владельцами положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах ОТИ, прекращении трудовых отношений, изменении номенклатуры (перечня) должностей персонала субъекта транспортной инфраструктуры и юридических лиц, ведущих деятельность на ОТИ, отзыве согласования на выдачу пропусков, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 23приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожать с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах (п. 24 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

- образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего  функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п. 25 приложения к требованиям ПП РФ № 495);

10.не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечениятранспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления,обработки и хранения данных (требования п. 39 ПП РФ № 495);

11.не осуществляется передача уполномоченным представителям подразделенийфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, лиц, проносящих или провозящихпредметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зонутранспортной безопасности и на критический элемент ОТИ лиц, совершающих илиподготавливающих АНВ (требования п. 9 п.п. 9 ПП РФ № 495);

12. не обеспечено недопущение попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения (требования п. 40 ПП РФ № 495);

13. объект не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими (требования п. 6 ПП РФ № 495):

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (требования п. 6 п.п. 1 ПП РФ № 495);

- видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ (требования п. 6 п.п.2 ПП РФ № 495);

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (требования п. 6 п.п.3 ПП РФ № 495);

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности (требования п. 6 п.п.4 ПП РФ № 495);

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени (требования п. 6 п.п.5 ПП РФ № 495);

- хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение пятнадцати суток (требования п. 6 п.п.6 ПП РФ № 495);

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ, зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (требования п. 6 п.п.7 ПП РФ № 495);

возможность     интеграции     технических     средств     обеспечения     транспортной безопасности с другими охранными системами (требования п, б п.п.8 ПП РФ № 495);

- электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ (требования п. 6 п.п.9 ПП РФ № 495);

- принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (требования п. 6 п.п. 10 ПП РФ № 495).

По фактам выявленных нарушений  26.02.2019 управление составило протокол 

№ 03/052 об административном правонарушении и вынесло постановление от 26.02.2019 №03/048 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения за неисполнение предписания от 31.10.2018 №03/194, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с  требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя  подлежат частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением транспортной безопасности.

Согласно подпункту "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

В силу статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Нормами подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Судом установлено, что согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры обязан не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона №16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 (далее - Требования), вступивших в силу с 01.07.2017, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными. Предоставление услуг по безопасной железнодорожной перевозке - это по существу и есть предпринимательская (экономическая) деятельность общества. Сопутствующие в связи с этим обязанности по обеспечению безопасности и соблюдению соответствующих правил, за нарушение которых предусмотрена административное ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами и действиями, непосредственно связанными с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

Из материалов дела следует, что общество не исполнило в установленный срок требования предписания от 31.10.2018 №03/194 в полном объеме. Факт неисполнения требований предписания фактически обществом не оспаривается. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что событие правонарушения по части 10 статьи 19.5  КоАП РФ имеет место, на момент проведения проверки исполнения предписания заявителем административному органу не представлены, в связи с чем общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из положений статьи 10 Закона №294-ФЗ следует, что в случае истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не требуется, получение предписания, обществом не оспаривается, проведение проверки исполнения выданного предписания в данном случае не противоречит положениям Закона  №294-ФЗ и не нарушает права заявителя. Доказательств того, что предписание от 28.09.2018 №03/174 оспорено обществом в установленном порядке и признано незаконным, заявителем не представлено.

 Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Процессуальных нарушений судом не установлено, материалы дела не содержат, заявитель на них не указывал.  

Возражая против привлечения к административной ответственности, заявитель сослался  на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, однако никаких доказательств, подтверждающих свои доводы, в материалы дела не представил.

Доводы заявителя о том, требование по разработке плана  обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ессентуки без проведения дополнительной оценки уязвимости преждевременно, имеется правовая неопределенность в вопросе надлежащих действий субъекта транспортной инфраструктуры в условиях вступления в силу  Требований, отсутствует вина общества, судом отклоняется с учетом следующего.

Обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости у общества возникла с 01.07.2017 (с момента вступления в действие вновь изданных Требований). Указанные мероприятия общество обязано было завершить 01.08.2017, после чего в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований в трехмесячный срок разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности станции в соответствии с действующими Требованиями. 

Между тем, обществом в установленный срок не исполнены обязательные Требования. Кроме этого, при необходимости общество могло ходатайствовать о продлении  срока исполнения предписания, однако этого сделано не было.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде. 

Иным доводам суд дал оценку и отклонил их за необоснованностью.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.  

На момент проведения проверки управлением предписания от 31.10.2018 №03/194 все указанные сроки истекли, в связи с чем управление правомерно вынесло указанное предписание и провело проверку его исполнения. 

С учетом изложенного доводы заявителя судом отклоняются.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности  подлежит изменению в  части назначения наказания с учетом следующего.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управлением применен максимальный размер санкции 50 000 рублей, предусмотренный частью 10 статьей 19.5 КоАП РФ, однако, доказательств, отягчающих вину общества обстоятельств, управление суду не представило, материалы дела не содержат. 

В соответствии с пунктом 19 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

 При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд считает возможным  изменить постановление административного органа в части назначения размера административного наказания, определив размер штрафа в минимальном размере санкции статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с которыми суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд , 

Р Е Ш И Л:

Требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 26.02.2019 №03/048, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва,  о привлечении его к административной ответственности в части назначения наказания  и установить его в размере 20 000 рублей, подлежащего взысканию на основании  части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение   десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова