АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

24 апреля 2023 года

Дело №

А55-34460/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18.04.2023 дело по заявлению

Муниципального бюджетного учреждения Октябрьского внутригородского района городского округа Самара "Перспектива",

к Департаменту финансов Администрации г.о. Самара

о признании незаконным

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.

 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.02.2023г.;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 16.02.2023г.;

от третьего лица  - не явился, 

 

установил:

Определением Ленинского районного суда г. Самара от 11.10.2022 передано дело по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области по заявлению Муниципального бюджетного учреждения Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» о признании незаконным и об отмене предписания Департамента финансов Администрации г.о. Самара от 11 августа 2022 №10 (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, не обеспечившего явку своего представителя в судебное заседание, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам планового контрольного мероприятия по теме «Ревизия финансово-хозяйственной деятельности», проведенного Департаментом финансов Администрации городского округа Самара в период с 03.06.2022 по 15.07.2022 на основании приказа заместителя главы городского округа Самара – руководителя Департамента финансов от 31.05.2022 №79-0 (далее - департамент финансов, орган контроля) в адрес муниципального бюджетного учреждения Октябрьского внутригородского района городского округа Самара «Перспектива» (далее - МБУ «Перспектива», учреждение)  выдано предписание от 11.09.2022 №10 о возмещении суммы причиненного ущерба бюджету городского округа Самара в размере 127 819,70 руб. и принятию мер, по направлению требований к физическим лицам (или) виновным должностным лицам о возврате средств, необоснованно их получившим в срок до 31.12.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, МБУ «Перспектива» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что пунктом 20 акт ревизии Департамента финансов Администрации городского округа Самара от 15.07.2022 значилось следующее замечание о том, что в нарушение пункта 6 (абз. 10) «Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденном распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р, по модели автомобиля Nissan Teana установленные приказом объекта контроля базовые нормы расхода топлива, превышают нормы, рекомендованные Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р с похожими характеристиками АТС.

По данному пункту МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива» предоставило пояснения о том, что согласно писем Минфина России от 11.07.2012 №03-03-06/4/71, от 10.06.2011 №03-03-06/4/67 организация имеет право до утверждения норм, разработанных специализированной организацией, самостоятельно разработать и утвердить временные нормы расхода топлива. Периодичность и порядок пересмотра временных норм расхода топлива не установлены, организация вправе определить их самостоятельно. Кроме того, Минфин России в письме от 13.12.2013 №02-10-010/55111 указал, что Методические рекомендации имеют рекомендательный характер, и не соблюдение установленного в них порядка (а значит, в том числе, установленного в п.6 Методических рекомендаций в части разработки норм по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями), не влечет применение мер административной ответственности и бюджетных мер принуждения, предписаний об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Департаментом финансов Администрации городского округа Самара в адрес МБУ Октябрьского внутригородского района городского округа Самара «Перспектива» направлено Предписание №10 от 11.08.2022 о возмещении суммы причиненного ущерба бюджету городского округа Самара в размере 127 819,70 руб. и принятии мер по направлению требований к физическим лицам (или) виновным должностным лицам о возврате средств, необоснованно их получившим в срок до 31.12.2022.

В МБУ Октябрьского внутригородского района городского округа Самара «Перспектива» утверждены приказы по нормам расхода топлива по модели автомобиля Nissan Teana на основании проведенных замеров по фактическому расходу топлива по данной модели автомобиля.

Также заявитель отмечает, что для осуществления своей деятельности МБУ Октябрьского внутригородского района городского округа Самара «Перспектива» получает финансирование из бюджета Октябрьского внутригородского округа Самара, но в предписании речь идет об ущербе и возврате средств в бюджет городского округа Самара.

Сообщает, что в настоящее время ведется разработка конкурсной документации на 2023 год по привлечению научных организаций для установления норм расхода топлива по модели автомобиля Nissan Teana в соответствии с методическими рекомендациями Минтранса РФ.

Приказы по нормам расхода топлива по модели автомобиля Nissan Teana считает, что применение мер административной ответственности и бюджетных мер принуждения, предписаний об устранении нарушений бюджетного законодательства является не обоснованным. На основании изложенного считает, что предписание о возврате суммы причиненного ущерба в размере 127 819,70 руб. в бюджет городского округа Самара неправомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Департамент финансов Администрации городского округа Самара в соответствии с Положением «О Департаменте финансов Администрации городского округа Самара», утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 18.12.2018 №374, осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством, в том числе проводит проверки, ревизии, обследования, направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания по устранению нарушений.

Судом установлено, что Департаментом финансов Администрации городского округа Самара в соответствии с приказом заместителя главы городского округа Самара - руководителя Департамента финансов от 31.05.2022 №79-О, в соответствии с п. 4.1., п. 4.3. стандарта осуществления Департаментом финансов внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденного приказом заместителя главы городского округа Самара – руководителя Департамента финансов от 20.10.2020 №169/1-О, в период с 03 июня 2022 года по 15 июля 2022 года в отношении МБУ «Перспектива» проведено плановое контрольное мероприятие по теме «Ревизия финансово-хозяйственной деятельности».

По результатам проведения контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение:

1. В нарушение пункта 6 (абз.10) «Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р, базовые нормы расхода топлива на автотранспортные средства Hyundai Solaris (тип транспортного средства – легковой, год изготовления 2013, мощность двигателя 123 л.с или 90,5 кВт, рабочий объем двигателя – 1591 куб.см., тип двигателя – бензиновый), Nissan Teana (тип транспортного средства – легковой, год изготовления 2013, мощность двигателя 167 л.с или 123 кВт рабочий объем двигателя – 2488 куб.см., тип двигателя – бензиновый), (тип транспортного средства – легковой седан, год изготовления 2011, мощность двигателя 167 л.с или 123 кВт, рабочий объем двигателя –2488 куб.см., тип двигателя – бензиновый) установлены приказами от 09.01.2018 №1, от 21.01.2020 №3 «Об утверждении норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобили в МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива» Учреждения самостоятельно без участия научных организаций, осуществляющих разработку таких норм по специальной программе-методике.

По моделям автомобиля Nissan Teana, Hyundai Solaris установленные приказом учреждения базовые нормы расхода топлива превышают нормы, рекомендованные Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р с похожими характеристиками АТС.

При использовании автотранспорта Nissan Teana (в количестве 2 АТС) невыполнение Учреждением методических рекомендаций Минтранса РФ привело к сверхнормативному списанию топлива за счет бюджетных средств в 2020 году в количестве 1 864,0 л на сумму 81 251,76 руб., в 2021 году в количестве 1 051,67 л на сумму 46 567,94 руб.

В связи с изложенным органом контроля в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, предписано Истцу возместить сумму причиненного ущерба бюджету городского округа Самара в размере 127 819,70 руб. и принять меры, по направлению требований к физическим лицам (или) виновным должностным лицам о возврате средств, необоснованно их получившим в срок до 31.12.2022.

Довод МБУ «Перспектива» о том, что разъяснениях Минфина России от 13.12.2013 №02-10-010/55111 о рекомендательном характере применения методических рекомендаций судом признается несостоятельным, так как указанные разъяснения содержат информацию о том, что вопросы применения методических рекомендаций не входят в компетенцию Минфина РФ. Кроме того, указанное письмо Минфина опубликовано до вступления в действие постановления Правительства от 13 октября 2014г. №1047 «Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственных им организаций» (далее - Постановление №1047).

В соответствии с п.2 Постановления №1047 местные администрации устанавливают правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов. Приобретение топлива осуществляется учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 02.12.2016 №2278 разработан порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, включая подведомственные казенные учреждения и методику определения норматива затрат (далее – Методика), действие которых распространяется, в том числе, на МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» и, соответственно, обязательны к применению вышеуказанным учреждением.

Согласно п.98 Методики затраты на приобретение ГСМ определяются по установленной формуле, где норма расхода топлива на 100 километров пробега i-гo транспортного средства определяется согласно методическим рекомендациям «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», предусмотренным приложением к распоряжению Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р (далее – Методические рекомендации). Данные Методические рекомендации согласно заключению Минэкономразвития России от 30.04.2012 относятся к нормативным правовым актам, регулирующим хозяйственную деятельность адресатов норм.

В силу п. 1 Методических рекомендаций они предназначены для автотранспортных предприятий, организаций, занятых в системе управления и контроля, предпринимателей и др. независимо от форм собственности, эксплуатирующих автомобильную технику и специальный подвижной состав на шасси автомобилей на территории Российской Федерации.

Исходя из п.4 Методических рекомендаций нормы расхода топлива устанавливаются для каждой модели, марки и модификации эксплуатируемых автомобилей и соответствуют определенным условиям работы автомобильных транспортных средств согласно их классификации и назначению. Нормы включают расход топлива, необходимый для осуществления транспортного процесса. Расход топлива на технические, гаражные и прочие внутренние хозяйственные нужды, не связанные непосредственно с технологическим процессом перевозок пассажиров и грузов, в состав норм не включен и устанавливается отдельно.

Если на имеющееся в учреждении транспортное средство отсутствуют утвержденные нормы расхода топлива, следует руководствоваться положениями п.6 Методических рекомендаций, согласно которому для моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны, на которую Минтрансом России не утверждены нормы расхода топлив (отсутствующие в данном документе), по решению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию АТС, в отношении данных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Таким образом, суд соглашается с доводом департамента о том, что МБУ «Перспектива» для определения норм расхода топлива на 100 километров пробега транспортного средства обязано руководствоваться Методическими рекомендациями №АМ-23-р. И в случае отсутствия утвержденных норм расхода топлива (п.6 Методических рекомендаций №АМ-23-р), для поступивших автомобилей в автопарк страны, руководитель учреждения вправе ввести в действие своим приказом нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в предусмотренном порядке научными организациями, которые разрабатывают обозначенные нормы по специальной программе-методике. До принятия приказа учреждение может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, предоставляемой изготовителем автомобиля.

Учитывая изложенное, у МБУ «Перспектива» не имелись правовые основания разрабатывать и применять иные нормы расхода ГСМ для автомобиля Nissan Teana (по фактическому расходу без направления индивидуальной заявки), что и привело к неправомерному расходованию бюджетных средств по причине списания ГСМ по неправомерно завышенным нормам расхода ГСМ в размере 127 819,70 руб.

Таким образом, установив норму расхода топлива на автомобили Nissan Teana, Hyundai Solaris по фактическому расходу без направления индивидуальной заявки, учреждением нарушен п.6 Методических рекомендаций, что в свою очередь, влечет за собой нарушения при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания.

Данная позиция суда подтверждается судебной практикой, в частности, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.06.2019 по делу №А45-39623/2018.

Как следует из заявления, МБУ «Перспектива» осуществляет разработку конкурсной документации на 2023 год по привлечению научных организаций для установления норм расхода топлива по модели автомобиля Nissan Teana в соответствии с методическими рекомендациями Минтранса РФ, что позволяет сделать вывод о том, что заявителем признается наличие указанного нарушения.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, Уставом городского округа Самара, статьей 2 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа Самара, утвержденном Решением Думы городского округа Самара от 27.12.2007 №516, бюджет городского округа и свод бюджетов внутригородских районов городского округа, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

На основании вышеуказанных правовых актов Решением Думы городского округа Самара «О бюджете городского округа Самара Самарской области» на очередной финансовый год и плановый период утверждаются объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам внутригородских районов из бюджета городского округа, распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам внутригородских районов из бюджета городского округа, общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов городского округа из бюджета городского округа Самара.

Таким образом, указание в предписании органа контроля на причинение ущерба бюджету городского округа Самара, а не бюджету внутригородского района городского округа не противоречит и не нарушает принципов бюджетного законодательства, соответственно, не создает правовых оснований для признания указанного предписания незаконным.

Также следует отметить, что  соответствии с пунктом 50 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, при изложении в акте, заключении результатов контрольного мероприятия должно быть обеспечено в том числе изложение фактических данных только на основе документов (информации, сведений), изученных членами проверочной (ревизионной) группы или уполномоченным на проведение контрольного мероприятия должностным лицом, при наличии исчерпывающих ссылок на них, а также фактических данных на основании контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля в рамках полномочий органа контроля, что предполагает незначительные риски совершения технических ошибок.

Кроме того, при проведении контрольных мероприятий органами контроля совершение технических ошибок, описок, не приводящих к существенному искажению изложенной в представлении (предписании) информации, не влияет на сроки и порядок их исполнения, принятие управленческих решений в целях исполнения представления (предписания).

Оспариваемое предписание Департамента финансов Администрации г.о. Самара от 11 августа 2022 №10 принято в пределах полномочий органа контроля, соответствует исполнимости и правовой определенности.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что предписание Департамента финансов Администрации г.о. Самара от 11 августа 2022 №10 соответствует законодательству РФ и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, в силу ст. 201 АПК РФ отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Ю.Н. Рагуля