АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Дело № А27-7915/2023

 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

5 октября 2023 года                                                                                            г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 5 октября 2023 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

 

судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности № 617 от 26.04.2023

ФИО2,

по доверенности № 370 от 08.12.2022

ФИО3,

Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности № 114 от 25.10.2022

 

ФИО4,

дело по заявлению акционерного общества «КУЗНЕЦКИЕ ФЕРРОСПЛАВЫ» (ОГРН 

<

***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723)

о признании незаконными решений о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов №06-05/1662 от 14.02.2023, №06-05/1614 от 13.02.2023, №06-05/1613 от 13.02.2023, №06-05/1851 от 17.02.2023, 

 

установил:

Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решений, изложенных в письмах №06-05/1662 от 14.02.2023, №06-05/1614 от 13.02.2023, №06-05/1613 от 13.02.2023, №06-05/1851 от 17.02.2023 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В обоснование требования заявитель указывает, что в соответствии с нормами действующего российского законодательства, в установленные сроки направило в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов.

Отчеты соответствуют установленным законодательством РФ требованиям. В представленных Обществом отчётах имеются данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В отчётах Общества содержатся результаты наблюдений за состоянием показателей окружающей среды за отчётный 2022 год. Результаты получены на основании проведённых инструментальных измерений. Результаты сопоставления показателей окружающей среды за отчётный 2022 год с фоновыми показателями позволяют сделать вывод об отсутствии превышения показателей отчётного года по сравнению с фоновыми показателями.

Таким образом, по мнению Общества, у Управления имелась возможность сопоставить результаты предоставленные Обществом с фоновыми показателями, законных оснований для непринятия отчетов и отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов у Управления не имелось. 

Представители Общества в судебном заседании требование поддержали в полном объёме. Дали дополнительные пояснения относительно аргументов, предоставленных Управлением в своем отзыве и дополнениях к нему.  

Управление в отзыве, представитель Управления в судебном заседании, возражали против заявленных требований, считают вынесенные решения законными. Указывают, что основанием принятия оспариваемых решений явилось отсутствие в отчётах данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов. В дополнении к отзыву представитель в качестве еще одного основания для неподтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов указал на отсутствие у Общества лицензии в области гидрометеорологии, в связи с чем Управление считает все представленные результаты проведённых Обществом инструментальных измерений, исследований в этой области, недействительными. 

 Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 во исполнение требований п. 6., п. 7. Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 №467 (далее – Положение № 467), Общество направило в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду следующих объектов размещения отходов за 2022 год (далее - Отчеты): шламонакопитель АО «КФ» (Кузнецкий район)»; отвал вскрышных пород №9; отвал вскрышных пород №10; внешний отвал №11.

Отчеты были сформированы по результатам мониторинга за 2022 год, проводимого Обществом на вышеуказанных объектах размещения отходов в соответствии с процедурой, предусмотренной п. 3. ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030 (далее - Порядок мониторинга).

По итогам рассмотрения обращения в адрес Общества Управлением были приняты решения, изложенные в письмах № 06-05/1662 от 14.02.2023, № 06-05/1614 от 13.02.2023, № 06-05/1613 от 13.02.2023, № 06-05/1851 от 17.02.2023 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду на основании подпункта «а» пункта 11 Положения № 467.

По мнению Управления основанием для принятия решений о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов Общества явилось отсутствие в предоставленных отчетах данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (пп. "а" п. 11 Положения № 467).

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 467 от 26.05.2016 утверждено Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" (далее по тексту Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов").

Указанным Положением "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов

Согласно пункту 2 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона № 89-ФЗ (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов").

В соответствии с пунктом 6 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов").

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся введении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (пункт 10 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов").

Согласно пункту 11 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок N 1030).

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что Общество, использует в своей деятельности объекты размещения отходов - шламонакопитель АО «КФ» (Кузнецкий район)»; отвал вскрышных пород №9; отвал вскрышных пород №10; внешний отвал №11.

Судом установлено, что Обществом своевременно исполнена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в Управление Росприроднадзора.

Согласно вышеуказанным отчётам, содержащим данные инструментальных измерений на территории объектов размещения отходов и на прилегающей территории, зафиксировано отсутствие превышения содержания загрязняющих веществ, то есть нормативы качества окружающей среды соблюдаются. Для оценки состояния окружающей среды приведены данные о фоновых концентрациях загрязняющих веществ согласно Программам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по каждому из объектов.

Однако, по результатам рассмотрения отчётов Управлением приняты решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. 

Управление, отказывая в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в качестве причины указало на нарушение подпункта «а» пункта 11 Положения - в отчётах не представлены инструментальные измерения фоновых показателей, в связи с чем отсутствует возможность сопоставления данных о фоновых показателях окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и данных, представленных в отчёте.

Суд считает указанный вывод Управления необоснованным. 

В материалы дела предоставлены Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду по всем четырем объектам. Каждый отчет содержит данные инструментальных измерений. 

В 2022 году Обществом были проведены измерения, предусмотренные программами мониторинга. В Отчетах Общества содержатся результаты наблюдений за состоянием показателей окружающей среды за отчетный 2022 год:

- результаты наблюдений за текущий отчетный год за состоянием показателей почвы (форма 3.1.);

- результаты наблюдений за текущий отчетный год за состоянием показателей подземных вод (форма 3.2.);

- результаты наблюдений за текущий отчетный год за состоянием показателей

атмосферного воздуха (форма 3.3);

- результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов и данные по прогнозу таких изменений (форма 4.1.).

Для проведения и инструментальных измерений состояния и загрязнения окружающей среды были привлечены испытательные лаборатории (Санитарно-техническая лаборатория Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», АО «Западно-Сибирский испытательный центр»), аккредитованные в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Факт проведения соответствующих инструментальных измерений подтверждается актами отбора проб, которые приложены к отчетам в соответствии с п. 22. Порядка мониторинга.

Согласно пункту 11 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" одним из оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Утверждение представителя Управления о том, что к отчеты не приложены протоколы подтверждающие измерения, судом признаются как необоснованные. 

Положением "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" предусмотрена обязанность хозяйствующего субъекта предоставить отчет содержащий данные измерений. 

В свою очередь территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после получения отчета осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся введении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Управление, между тем, указанную информацию не запросило, необходимых инструментальных измерений не выполнило, что привело к ошибочному выводу.

На основании изложенного, учитывая, что Обществом представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном объеме, доказательств обратного Управлением не представлено, суд приходит к выводу, что у Управления отсутствовали основания для принятия отрицательного решения со ссылкой на подпункт "а" пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467.

Иных оснований для принятия оспариваемых решений в решениях (письмах) Управления не указано. 

Требование Управления предоставить протоколы измерений законодательством РФ не предусмотрено. 

Управление имеет предусмотренную действующим законодательством возможность опровергнуть предоставленные данные. В отсутствие документально подтверждения недостоверности предоставленных Обществом данных, вывод Управления о непредставлении данных, является необоснованным и незаконным. 

 

В процессе рассмотрения дела в суде, Управление в качестве еще одной причины неподтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов указало на отсутствие у Общества лицензии в области гидрометеорологии, в связи с чем Управление считает все представленные результаты проведённых Обществом инструментальных измерений, исследований в этой области, незаконными. 

Суд отмечает, что указанное основание не было отражено в решениях (письмах) Управления № 06-05/1662 от 14.02.2023, № 06-05/1614 от 13.02.2023, № 06-05/1613 от 13.02.2023, № 06-05/1851 от 17.02.2023 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 11 Положения "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" отсутствие лицензии в области гидрометеорологии также не указано в качестве основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 89-ФЗ природопользователи обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно требованиями ст. 12 Закона №89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить Мониторинг в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок мониторинга установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Помимо вышеперечисленных требований, согласно п. 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, в том числе и на объектах размещения отходов, обязаны осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с разработанной и утвержденной ими программой производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК), а также документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Пунктом 9.3. Требований к содержанию ПЭК установлено, что программа ПЭК должна содержать в себе Программу мониторинга ОРО, утвержденную в соответствии с Порядком мониторинга ОРО.

Программа мониторинга ОРО является неотъемлемой частью программы ПЭК, а проводимые природопользователем систематические наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду попадают под определение производственного контроля (в том числе производственного экологического контроля).

Проведение исследований в рамках производственного экологического контроля не относится к деятельности в области метеорологии и смежных с ней областях, осуществляется исключительно для производственной необходимости субъекта хозяйственной деятельности. 

Как уже отмечалось судом, в соответствии с п. 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 №467 Управление имело право и возможность опровергнуть представленные данные путем сопоставление изложенной в отчетах информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией.

Однако, Управление указанную информацию не запросило и проверку данных не осуществило. Доказательств обратно в материалы дела не представлено. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, у Управления отсутствовали основания для принятия отрицательного решения со ссылкой на подпункт "а" пункта 11 Положения" О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов". 

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Выбранный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признается судом обоснованным, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ Управление с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества обязано выдать обществу решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Шламонакопитель АО «КФ» (Кузнецкий район)» на основании «Отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год»; объекта размещения отходов «Отвал вскрышных пород №9» на основании «Отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год»; объекта размещения отходов «Отвал вскрышных пород №10» на основании «Отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год»; объекта размещения отходов «Внешний отвал №11 на основании «Отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год».

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. 

Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. 

Проанализировав содержание обжалуемых Обществом писем (решений) №06-05/1662 от 14.02.2023, №06-05/1614 от 13.02.2023, №06-05/1613 от 13.02.2023, №06-05/1851 от 17.02.2023 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, суд пришел к выводу о том, что данные письма (решения) по своей сути и содержанию являются ненормативными правовыми актами, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на Общество обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в соответствии с нормами действующего законодательства.

Иные доводы, изложенные в отзывах и пояснениях лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые повлияли бы на выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными решения Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в письмах №06-05/1662 от 14.02.2023, №06-05/1614 от 13.02.2023, №06-05/1613 от 13.02.2023, №06-05/1851 от 17.02.2023.

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» путем вынесения решения об исключении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов - ФИО5 «КФ» (Кузнецкий район); Отвал вскрышных пород №9; Отвал вскрышных пород №10; Внешний отвал №11.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                            А.А. Ветошкин