АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19018/2023

11 июля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года  Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе  председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассмотрел в  предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Техоснова» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к управлению Архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о признании незаконным отказа,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1-представитель по доверенности от 15.11.2022. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Отводов суду не заявлено. 

Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» обратилось в  суд с заявлением к управлению Архитектуры и градостроительства  Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным отказ  Администрации г. Нижний Тагил от 15.02.2023 № 2101/492. Обязании  Администрации г. Нижний Тагил выдать ООО «Техоснова» разрешение на  использование земель, государственная собственность на которые не  разграничена, расположенных на территории МО «город Нижний Тагил» в  районе ул. Энтузиастов в кадастровом квартале 66:56:0402007, площадью 6  кв.м. в целях размещения металлической опоры связи высотой 29 м, сроком на  7 лет.  

Определением от 13.04.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено  предварительное судебное заседание на 13.06.2023г.  

 

В судебном заседании 13.06.2023 представитель заявителя поддержал  

заявленные требования. 

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщен).  

В судебном заседании 10.07.2023 представитель заявителя поддержал  

заявленные требования, представил справочную информацию (приобщено).  

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные  

документы не представило. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» 27.09.2022  обратилось в управление Архитектуры и градостроительства Администрации  города Нижний Тагил с заявлением № 705/22 о выдаче разрешения на  использование земельного участка для целей размещения сооружения связи в  соответствии со ст. 39.34 ЗК РФ, в кадастровом квартале 66:56:0402007, 6 кв.м.  в районе ул. Энтузиастов.  

В ответ на заявление общество с ограниченной ответственностью  «Техоснова» получило отказ на использование земельного участка ,  выраженный в письме № № 21-01/492 от 15.02.2023.  

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным  отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.  

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных  требований.  

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в  порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат в связи со следующим.  

 Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  

 

правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания  незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие  такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ  использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением  земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам,  может осуществляться без предоставления земельных участков и установления  сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных  торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов,  размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного  сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей  статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и  условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства  Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в  указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения  

 

связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется  разрешения на строительство.  

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года №  384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,  сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную,  плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную,  подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных  случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для  выполнения производственных процессов различного вида, хранения  продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.  

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года №  126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в  том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или  приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи  - технические и программные средства, используемые для формирования,  приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или  почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства,  используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования  сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными  функциями.  

Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить  Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» на основании  разрешения на использование земель, является сооружением связи.  

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации -  Строительство, реконструкция объектов капитального строительства  осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением  случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае  размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров,  предназначенных для размещения средств связи.  

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров,  предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача  разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на  основании разрешения на использование земель без предоставления земельного  участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей  39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования  земельных участков определяются в соответствии с классификатором,  утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений  (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.  

 

Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020  установлено, что содержание видов разрешенного использования,  перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в  классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта,  размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации,  антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если  федеральным законом не установлено иное.  

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N  543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения  объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской  Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и  условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.  

В п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП  закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование.  Согласно п. 20 указанного постановления в решении об отказе в выдаче  разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом  19 настоящих Порядка и условий.  

Таким образом, п. 19 Постановления Правительства Свердловской  области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в  выдаче разрешения на использование земель.  

Согласно оспариваемому отказу основаниями для такого отказа, во- первых, послужило то, что по сведениям ИСОГД испрашиваемое место  располагается на территории, предназначенной для озеленения. Во-вторых,  основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям ИСОГД  испрашиваемое место размещения опоры располагается в охранной зоне  инженерных сетей канализаций, водопровод, связь. В третьих, основанием для  отказа послужило то, что расстояние от испрашиваемого места до  многоквартирных жилых домов № 68, № 72 и № 74 по ул. Энтузиастов,  составляют от 12 м до 22м соответственно, что менее чем 1,5 высоты  сооружения связи. Перечисленные условия нарушают требования пп. П. 2 ип.  3 ст. 28 вышеуказанных Правил.  

Изучив указанные заинтересованным лицом основания , суд приходит к  следующим выводам.  

Как уже было указано выше, на момент обращения заявителя действовало  Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП  "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях  или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  

 

собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, публичных сервитутов" .  

Одним из оснований для отказа в выдаче размещения названным  постановлением в пп. 3 п. 19 указанного постановления указано не  соответствие места размещения объекта требованиям, указанным в пункте 11  настоящего положения.  

Согласно п. 11 указанного постановления требования к землям, земельным  участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности,  или частям земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее -  место размещения объекта) место размещения объекта должно соответствовать  требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной  деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и  правилам, правилам землепользования и застройки муниципального  образования, утвержденной документации по планировке территории  муниципального образования, правилам благоустройства территории  соответствующего муниципального образования.  

Аналогичные положения сохранены в действующем в настоящее время  Постановлении Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП  

"Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях  или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу  Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП  "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях  или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, публичных сервитутов"  

В подпункте "п" пункта 12 Порядка N 277-п указано, что решение об отказе  в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не  соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами  благоустройства территории соответствующего муниципального образования  Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами  благоустройства муниципального образования).  

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил  благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам  местного значения муниципального, городского округа.  

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию  нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства  

 

муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля  в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил  благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной  природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления  народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня  публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного  значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных  локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона N 131-ФЗ).  

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 № 77 (с изм.  от 31.10.2019 № 46, от 26.11.2020 № 51, от 30.09.2021 № 40, от 21.07.2022 № 55)  утверждены Правила благоустройства территории города Нижний Тагил (далее  - Правила). Статьей 28 Правил установлены требования к размещению  сооружений связи - антенных опор, мачт, башен:  

1. Установка сооружений связи не должна приводить к нарушению  нормативно- правовых актов в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты экологии и окружающей среды, в области  регулирования зон с особыми условиями использования территории,  безопасности дорожного движения, противопожарных норм и других  нормативно-правовых актов;  

2. Не допускается размещение сооружений связи: 

1) в границах территорий объектов культурного наследия, охранных и  защитных зон объектов культурного наследия;  

2) на расстоянии менее чем 1,5 высоты сооружения связи от  расположенных рядом зданий, сооружений;  

3) на территориях общественных пространств (свободные от  транспорта территории общественного пользования, в том числе пешеходные  зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, территории, предназначенные для  использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения  массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях  объектов массового посещения общественного, делового назначения, объектов  пассажирского транспорта).  

3. Размещение антенных опор, мачт, башен в охранных зонах  инженерных коммуникаций, прибрежных защитных полосах водных объектов  регламентируется нормами действующего законодательства.  

Суд полагает, что момента вступления в силу указанного нормативного  правового акта уполномоченные органы, соблюдая права и интересы населения  города Нижний Тагил, не вправе принимать решения о выдаче разрешений на  установку указанных сооружений на публичных земельных участках на  расстоянии менее чем 1,5 высоты сооружения связи от расположенных рядом  зданий, сооружений независимо от даты поступления заявления о выдаче  разрешений на установку таких объектов.  

 

При запрашиваемой высоте вышки 29 метров до многоквартирных и  индивидуальных жилых домов должно быть обеспечено расстояние 43,5 м (29  м *1.5 м. высоты)  

Между тем согласно представленной заявителем в материалы дела  проектной документации размещение антенно-мачтового сооружения,  расчетам, произведенным заинтересованным лицом, расстояние до зданий  составляет меньше, чем 1,5 м высоты, что противоречит вышеуказанным  Правилам, фактически расстояние при размещении вышки составляет 15, 21 и  22 метра.  

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты надлежащим  образом.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у  заинтересованного лица имелись основания, предусмотренные нормативными  правовыми актами, действовавшими на момент принятия оспариваемого  решения, для отказа в выдаче разрешений на размещение указанного объекта  связи. Иное бы означало выдачу разрешения на размещение антенно-мачтового  сооружения связи в противоречие как действующему законодательству города  Нижний Тагил, так и охраняемым законом интересам жителей данного округа  (позиция, изложенная в Определении Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу N 301- ЭС21-8488, А17-2546/2020).  

Иного не доказано, из материалов дела не следует. 

С учетом указанного выше иные основания, указанные заинтересованным  лицом в качестве оснований для отказа, значения не имеют. Тем не менее суд  считает необходимы отметить, что заинтересованным лицом каких-либо  доказательств наличия у испрашиваемой территории статуса территории,  указанной в пп.3 п. 12 Правила благоустройства территории города Нижний  Тагил, а также невозможности размещения объекта в охранной зоне  инженерных коммуникаций, инженерных сетей канализаций, водопровод,  связь, не представлено.  

При таких обстоятельствах суд не усмотрен оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований отказано,  расходы по госпошлине относятся на заявителя (ст. 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.Ю. Абдрахманова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00

 

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна