АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-616/2024

г. Ставрополь

09 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

к обществу с ограниченной ответственностью агентству охраны «Вепрь-К», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии: представителя заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 01.02.2024, копия диплома №  102624 5073478 от 13.07.2021, в отсутствие иных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью агентству охраны «Вепрь-К» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 22.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 12.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и возможности завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседание в первой инстанции, в суд не явился, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание и рассмотрения дела в их его не поступило. 

Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 27 постановления Пленума от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции. 

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ и ввиду надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заявителя, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

В ходе судебного заседания представитель общества представил отзыв на заявление, указал, что выявленные управлением нарушения устранены в полном объеме 01.02.2024, в связи с чем, просил ограничиться устным замечанием.

В обоснование требований заявитель указал, что ввиду выявления факта осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Выслушав мнение заинтересованного лица, всесторонне и полно исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио управления от 28.12.2023 № 199-Р в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 на территории общества было проведено профилактическое мероприятие по проверке в установленном порядке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в местах его хранения и использования, а также постов.

В ходе проверки установлено следующее:

- ФИО2 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К», 09.01.2024 в 10:20 осуществлял охранные услуги на объекте АО «Теплосеть», расположенного по адресу: 

<

...>, в форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальньrм органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (п.7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992);

- 09.01.2024 в 12:10 ООО АО «Вепрь-К» оказывало охранные услуги на объекте АО «Теплосеть» расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режима с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»); 

-  09.01.2024 в 13: 15 ООО АО «Вепрь-К» оказывало охранные услуги на объекте ГУП СК «Ставэлектросеть» расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»); 

- 10.01.2024 в 11:30 ФИО3 являясь частым охранником ООО АО «Вепрь-К» оказывала охранные услуги на объекте Северо-Кавказский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России», расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов с отсутствием информации содержащей сведения об условиях данных режимов, о которых персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, а так же не ознакомившись с должностной инструкцией, лист ознакомления которой совместно с должностной инструкцией хранится на объекте охраны (п. 3 ст. 12, п. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частого охранника на объекте охраны»); 

- ФИО4 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К», 10.01.2024 в 11 :45 осуществляла охранные услуги на объекте Медицинский колледж «Авицена», расположенного по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов, в форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности и с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п. 3 п. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992); 

- 10.01.2024 в 12:25 ООО АО «Вепрь-К» оказывало охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режимов на объекте ООО «Дорстрой» расположенном по адресу: 

<

...>, с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 №N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»); 

- ФИО5 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К», 10.01.2024 в 13:15 осуществляла охранные услуги на объекте ЧПОУ Медицинский колледж «Авицена», расположенного по адресу: 

<

...>, в форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, с отсутствием шеврона позволяющего определить ее принадлежность к конкретной частной охранной организации и не пройдя в установленные сроки ежегодную периодическую проверку (п.7 ст. 12, п. З ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами»); 

- 11.01.2024 в 18:20 ФИО6 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К» оказывала охранные услуги на объекте ЧПОУ Медицинский колледж «Авицена», расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов с отсутствием информации содержащей сведения об условиях данных режимов, о которых персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, а так же не ознакомившись с должностной инструкцией, лист ознакомления которой совместно с должностной инструкцией хранится на объекте охраны и не пройдя в установленные сроки ежегодную периодическую проверку (п. 3 ст. 12, п. 2 ст. 12.1, п. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019  № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами»). 

По факту выявленного нарушения лицензионных требований в отношении общества, в присутствии директора общества, составлен протокол от 02.06.2022 № 26 ЮЛ 000001 от 16.01.2024 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола заинтересованному лицу сообщено уведомлением от 15.01.2024 № 1206-20, которое вручено лично директору общества. 

На основании ст. 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлены заявителем в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ста. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Положениями ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В силу ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ  лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

На основании ч. 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность.

В соответствии с ч. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию).

Согласно ст. 11.2 Закона об охранной деятельности Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены, в том числе Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (далее – Правила № 587).

Пунктом 3 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации (п.7 ст. 12 Закона № 2487-1).

Пунктом 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 закреплено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В п. 3 ст.16 Закона № 2487-1 установлено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (п. 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частого охранника на объекте охраны»).

Пунктами 2 и 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами», установлено что для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия проводит следующие периодические проверки: Первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки. Плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки. Повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения врио  управления от 28.12.2023 № 199-Р в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 на территории общества было проведено профилактическое мероприятие по проверке в установленном порядке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в местах его хранения и использования, а также постов.

В ходе проверки установлено следующее:

- ФИО2 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К», 09.01.2024 в 10:20 осуществлял охранные услуги на объекте АО «Теплосеть», расположенного по адресу: 

<

...>, в форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальньrм органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (п.7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992);

- 09.01.2024 в 12:10 ООО АО «Вепрь-К» оказывало охранные услуги на объекте АО «Теплосеть» расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режима с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»); 

-  09.01.2024 в 13: 15 ООО АО «Вепрь-К» оказывало охранные услуги на объекте ГУП СК «Ставэлектросеть» расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»); 

- 10.01.2024 в 11:30 ФИО3 являясь частым охранником ООО АО «Вепрь-К» оказывала охранные услуги на объекте Северо-Кавказский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России», расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов с отсутствием информации содержащей сведения об условиях данных режимов, о которых персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, а так же не ознакомившись с должностной инструкцией, лист ознакомления которой совместно с должностной инструкцией хранится на объекте охраны (п. 3 ст. 12, п. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частого охранника на объекте охраны»); 

- ФИО4 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К», 10.01.2024 в 11 :45 осуществляла охранные услуги на объекте Медицинский колледж «Авицена», расположенного по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов, в форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности и с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п. 3 п. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992); 

- 10.01.2024 в 12:25 ООО АО «Вепрь-К» оказывало охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режимов на объекте ООО «Дорстрой» расположенном по адресу: 

<

...>, с отсутствием информации содержащей сведения об условиях пропускного режима, о которой персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (п.3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 №N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»); 

- ФИО5 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К», 10.01.2024 в 13:15 осуществляла охранные услуги на объекте ЧПОУ Медицинский колледж «Авицена», расположенного по адресу: 

<

...>, в форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, с отсутствием шеврона позволяющего определить ее принадлежность к конкретной частной охранной организации и не пройдя в установленные сроки ежегодную периодическую проверку (п.7 ст. 12, п. З ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. в ч. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №587 от 14.08.1992, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами»); 

- 11.01.2024 в 18:20 ФИО6 являясь частным охранником ООО АО «Вепрь-К» оказывала охранные услуги на объекте ЧПОУ Медицинский колледж «Авицена», расположенном по адресу: 

<

...>, в виде внутриобъектового и пропускного режимов с отсутствием информации содержащей сведения об условиях данных режимов, о которых персонал и посетители объекта должны быть проинформированы посредством ее размещения в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, а так же не ознакомившись с должностной инструкцией, лист ознакомления которой совместно с должностной инструкцией хранится на объекте охраны и не пройдя в установленные сроки ежегодную периодическую проверку (п. 3 ст. 12, п. 2 ст. 12.1, п. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019  № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами»). 

Факт данного правонарушения установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями директора общества и его работников, протоколом об административном правонарушении от 16.01.2024 26 ЮЛ № 000001.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Общество не представило суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения требований и норм законодательства в области пожарной безопасности, но им не были предприняты все необходимые для этого меры.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца с момента обнаружения. В данном случае правонарушения были совершены 09.01.2024, 10.01.2024, 11.01.2024, в соответствии с чем, суд делает вывод, что срок привлечения к административной ответственности не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (ст. 71 АПК РФ).

При этом решая вопрос о применении к обществу административного наказания, суд пришел к следующему.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных выше норм, учитывая факт того, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), отсутствуют общественно-опасные последствия совершенного им правонарушения (доказательств обратного заявителем не представлено), выявленные нарушения устранены 01.02.2024, суд счел возможным применить к обществу административное наказание в виде предупреждения.

Назначение заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Другие доводы участвующих в деле лиц, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью агентству охраны «Вепрь-К», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                     Л.В. Быкодорова