АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2023 года

Дело №

А66-7090/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,  

при участии от открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» ФИО1 (доверенность от 23.06.2023),

рассмотрев 07.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.11.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу № А66-7090/2022,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного комплекса Тверской области, адрес: 170042, 

<

...>, каб. 201, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к открытому акционерному обществу «Селижаровский карьер», адрес: 172200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), о возложении обязанности со дня вступления в законную силу решения суда не более чем за 60 календарных дней и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на согласованном участке представить в Министерство проект лесовосстановления или лесоразведения; после проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней направить в Министерство отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении для проведения приемки работ лесовосстановлению или лесоразведению; сдать работы по акту приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с проектом лесоразведения или лесовосстановления. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЛесСервис» (далее - ООО «ЛесСервис»), общество с ограниченной ответственностью «Леспромтрейд» (далее - ООО «Леспромтрейд»).

Решением суда первой инстанции от 21.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.03.2023, заявленные требования удовлетворены. 

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение и постановление отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерство (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 07.12.2018 № 68 (далее - договор).

По условиям договора Обществу предоставлен во временное пользование лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых площадью 7,2 га, местоположение: Тверская обл., Селижаровский р-н, на землях лесного фонда Осташковского лесничества Тверской области, Селижаровский отдел лесного хозяйства, Ольховское участковое лесничество, квартал № 411, часть выдела 11, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 28 (леса, ранее находившиеся во владении совхоза «Ольховский»; кадастровый номер 69:29:0000020:569). Категория защитности - защитные леса; вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 1.2 договора).

Земельный участок передан арендатору с целью разработки месторождения полезных ископаемых - добычи валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства.

Заключение данного договора обусловлено наличием у Общества обязательств недропользователя, указанных в выданной ему лицензии от 01.01.2013 ТВЕ 56612 ТЭ на добычу валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства.

Согласно приложениям 2, 5 договора предоставленный Обществу на праве аренды лесной участок обременен правами третьих лиц - находится на территории, арендованной ООО «ЛесСервис» в соответствии с договором аренды лесного участка от 18.08.2011 № 94 для заготовки древесины (зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2011, № 69-69-01/019/2011-051 (квартал 41, части выделов 11, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 28). Государственная регистрация ограничения (обременения) права в виде аренды произведена 29.12.2018, № 69:29:0000020:569-69/180/2018-2.

Обществом на основании пункта 3.3 договора разработан и представлен в Министерство проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Осташковского лесничества Тверской области (далее - проект освоения лесов), получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы (приказ министерства от 16.07.2019 № 184-у).

В соответствии с договором субаренды лесного участка от 10.10.2013 ООО «Леспромтрейд» является субарендатором лесного участка, предоставленного в аренду ООО «ЛесСервис» для заготовки древесины.

По просьбе Общества на основании лесной декларации от 05.04.2019 № 1-С ООО «Леспромтрейд» произвело работы по заготовке древесины на арендованном ответчиком земельном участке, о чем уведомило извещением от 29.11.2019.

В связи с окончанием порубочных работ государственное казенное учреждение «Осташковское лесничество Тверской области» направило в адрес Общества письмо от 25.01.2021 № 55 с просьбой о проведении компенсационного лесовосстановления на арендованном земельном участке.

Ввиду отсутствия соответствующего заявления Общества и непроведения требуемых работ Министерство направило в его адрес требование от 24.08.2021 № 1, в котором указало на необходимость в срок до 01.09.2021 направить в Министерство заявление установленного образца о намерении произвести работы по лесовосстановлению. Министерство потребовало также в срок до 15.09.2021 направить в его адрес проект искусственного лесовосстановления и в срок до 10.10.2021 провести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 7,2 га. 

Оставление Обществом требования без удовлетворения послужило основанием обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из обоснованности доводов Министерства и, как следствие, из наличия оснований для обязания ответчика выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление).

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты подлежат отмене на основании следующего.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 43 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя в числе прочего лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ (в редакции до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт "а" пункта 4).

Однако Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) внесены изменения, в том числе в часть 2 статьи 62 ЛК РФ, согласно которым лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом № 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019. Согласно пункту 1 статьи 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 ЛК РФ в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 303-ФЗ) внесены изменения в ЛК РФ, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Во исполнение статьи 63.1 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

В последующем, постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ, а также признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно.

Из содержания указанных норм следует, что для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Исследуя и оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды установили, что в рассматриваемом случае лицом, использующим по договору аренды от 07.12.2018 № 68 лесной участок, предоставленный в соответствии со статьей 43 ЛК РФ для разработки месторождения полезных ископаемых (добычи валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства) и которое поручило ООО «ЛесСервис» провести рубку лесных насаждений на площади 7,2 га, является Общество.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды пришли к выводу о возникновении у Общества обязанности по осуществлению компенсационного лесовосстановления, предусмотренного частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ.

Между тем, в соответствии с характеристиками лесного участка (приложение № 2 к Договору) и Актом приема-передачи лесного участка от 07.12.2018 (приложение № 5 к Договору) на лесной участок зарегистрированы права третьих лиц. 

Участок находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «ЛесСервис» по договору аренды от 18.08.2011 № 94 для заготовки древесины. 

Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 15.09.2011, регистрационный номер 69-69-01/019/2011-051 (квартал 41 часть выдела 11, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 28). 

Таким образом, лесной участок предоставлен Обществу с обременением права пользования, проведена государственная регистрация ограничения (обременения) в виде аренды на данный земельный участок от 29.12.2018, № 69:29:0000020:569-69/180/2018-2. 

В подпункте "л" пункта 3.4 договора от 07.12.2018 № 68 стороны предусмотрели, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 07.12.2018 № 68 Общество разработало и представило Министерству Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ОАО «Селижаровский карьер» выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Осташковского лесничества Тверской области (договор аренды от 07.12.2018 №68).

Приказом Министерства от 16.07.2019 № 184-у утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Согласно пункту 5.7 главы 5 «Мероприятия по охране защите и воспроизводству лесов» проекта освоения лесов площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении, отсутствует, в связи с отсутствием фонда лесовосстановления на арендованном лесном участке. 

Пунктом 4.2 проекта освоения лесов предусмотрено, что заготовку древесины будет производить ООО «ЛесСервис» по договору аренды от 18.08.2011 № 94.

Впоследствии ООО «ЛесСервис» на основании договора от 10.10.2013 передало в субаренду лесной участок площадью 112 853 га ООО «Леспромтрейд».  

Общество неоднократно заявляло о необходимости исследования проекта освоения лесов, переданных ООО «ЛесСервис» для заготовки древесины на землях лесного фонда, с целью установления объема обязательств указанного лица по лесовосстановлению. 

Согласно представленной в 2019 году ООО «ЛесСервис» лесной декларации на арендованном лесном участке (квартал 41 часть выдела 11, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 28) осуществлена рубка лесных насаждений на площади 7,2 га.

Приведенные Обществом доводы не получили оценки в обжалуемых судебных актах.

С учетом изложенного выводы судебных инстанций о наличии у Общества обязанности по компенсационному лесовосстановлению недостаточно мотивированы, сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку выводы, приведенные в обжалуемых судебных актах, сделаны без исследования необходимой совокупности доказательств, решение и постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21.11.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу № А66-7090/2022 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

А.Г. Кудин

Л.Б. Мунтян