ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-11177/2023

23 мая 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     15 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 мая 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

 

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от истца: ФИО2, по доверенности от 03.05.2024;   

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.01.2024;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7902/2024)  общества с ограниченной ответственностью "Мама Карелия" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 16.02.2024 по делу № А26-11177/2023, принятое

по иску Министерства экономического развития Республики Карелия

к  обществу с ограниченной ответственностью "Мама Карелия"

о взыскании, 

установил:

Министерство экономического развития Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мама Карелия" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 438 273,61 руб. субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелия по Соглашению № 9-2021-01211 от 22.12.2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 07.02.2024 в виде резолютивной части исковые требования удовлетворены; мотивированное решение изготовлено судом 16.02.2024.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, ссылаясь, что Министерством не представлено доказательств наличия или отсутствия переплаты по налогам; наличия недоимки на отчетную дату в совокупности (суммарно) по налогам и страховым взносам.

Податель жалобы указывает, что по состоянию на 01.01.2023 у ответчика отсутствовала недоимка по налогам и взносам, поскольку в указанный период имелась переплата по налогу на УСН в сумме 56 165 руб.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель истца просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.12.2021 между Министерством и ООО «Мама Карелия» заключено соглашение №9-2021-01211 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение) (л.д.19-21).

Предметом Соглашения является предоставление ООО «Мама Карелия» из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в области обрабатывающего производства, а именно: фактически понесенных расходов Получателя на приобретение нового оборудования - машины фасовочной, оплату лизинговых платежей, оплату процентов по кредитным договорам, заключенным с российскими кредитными организациями, в целях достижения результатов подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03 марта 2014 года № 49-П.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Получателю в размере 1 314 820,84 руб.

Денежные средства были перечислены Получателю платежным поручением от 28.12.2021 № 534628.

Согласно пункту 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при условии принятия Получателем обязательств по достижению установленных Министерством в соглашении значений показателей результата предоставления субсидии.

Бюджетным законодательством предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерством в период с 22.06.2023 по 11.07.2023 проведена документарная проверка Общества по указанному Соглашению.

Результаты проверки отражены в акте от 11.07.2023

По результатам проверки Министерством выявлено нарушение пункта 4.3.2. Соглашения в части необеспечения достижения значения показателей результата предоставления субсидии, установленных Соглашением.

Согласно пункту 4.1.9 Соглашения в случае установления факта недостижения значения показателей результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии Получатель в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства возвращает средства субсидии в бюджет Республики Карелия.

Размер средств, подлежащий возврату в бюджет Республики Карелия, составил 438 273, 61 руб.

По результатам проверки Обществу выставлено требование от 24.07.2023 № 10629/13-16/МЭР-и о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия в размере 438 273, 61 руб.

Неисполнение  Обществом указанного требования, явилось основанием для обращения Министерства  в арбитражный суд   с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, посчитав их обоснованными, как по праву, так и по размеру.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене на основании следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться, в том числе, меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2018 N 267-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом "ч" пункта 4 и подпунктом "ч" пункта 21 Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения следующих затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы:

- компенсации части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на арендную плату за пользование помещениями, не относящимися к жилищному фонду.

Согласно подпункту "ч" пункта 22 Порядка субсидия предоставляется в следующем размере:

- при компенсации части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на арендную плату за пользование помещениями, не относящимися к жилищному фонду, - не более 1 000 000 рублей на одного получателя субсидии и не более 50 процентов от произведенных затрат, указанных в подпункте "ч" пункта 21 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидия предоставляется по итогам конкурсного отбора, за исключением субсидии, предоставляемой в целях возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на добровольную сертификацию продукции.

Согласно пункту 8 Порядка для проведения конкурсного отбора, отбора Министерство создает конкурсную комиссию (далее - Комиссия), утверждает порядок ее работы и состав. Министерство принимает решение о проведении конкурсного отбора, отбора и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://economy.gov.karelia.ru) объявление о проведении конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 9 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в Министерство документы, предусмотренные приложением 1 к настоящему Порядку; на каждый вид затрат документы предоставляются отдельно.

Получатели субсидии несут ответственность за достоверность и подлинность представленных ими документов и сведений для получения субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов необходимых для участия в отборе указан в пункте 14 Порядка. При подаче заявки участник отбора может представить дополнительные документы.

Минимальная сумма запрашиваемой субсидии субъектом малого и среднего предпринимательства или физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", должна составлять 50 000 рублей. Заявки на меньшие суммы к рассмотрению комиссией не принимаются.

В соответствии с пунктом 11 Порядка Министерством был проведен отбор на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидий в целях возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в том числе в области обрабатывающего производства.

В соответствии с пунктом 19 Порядка на основании протокола комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии по результатам оценки поступившей от ООО «Мама Карелия» заявки путем присвоения и последующему суммированию баллов по каждому из критериев оценки, установленных пунктом 21 Порядка, Министерством было принято решение о предоставлении субсидии ООО «Мама Карелия» в соответствии с Распоряжением № 165 от 21.12.2021.

На основании Соглашения №9-2021-01211 от 22.12.2021 Обществу предоставлена субсидия в размере 1 314 820,84 руб.

Факт получения субсидии Обществом не оспаривается.

Суд первой инстанции пришел к  выводу, что Общество было обязано осуществить возврат средств субсидии истцу в размере 438 273,61 руб., поскольку  Общество в нарушение пункта 4.3.2 Соглашения не обеспечило достижения значений результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения предоставления субсидии, а именно выявлено наличие задолженности по уплате страховых взносов в размере 11 839, 43 руб.  и соблюдение сроков их достижения, установленных пунктом 4.1.4.1 Соглашения.

Вместе с тем апелляционным судом установлено следующее

Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом соглашения являлось предоставление из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии: в целях возмещения  части затрат,  а именно расходов,  понесенных  ООО «Мама Карелия»   на   приобретение   нового   оборудования   (машины   фасовочной),   оплату лизинговых платежей, процентов по кредитным договорам; в   целях   достижения   результатов   подпрограммы   2   «Развитие   малого   и   среднего предпринимательства» Государственной       программы       Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П.

Согласно пункту 2.1  Соглашения сумма предоставляемой субсидии - 1314 820,84 руб.

Согласно пункту 3.2  Соглашения субсидия предоставляется при условии принятия Получателем обязательств, по достижению установленных Министерством в Соглашении значений показателей результата предоставления субсидии.

Денежные средства в полном объеме были перечислены Получателю 28.12.2021.

Согласно пункту 4.3.3.1 Соглашения Получатель обязался предоставлять в Министерство отчет о достижении результата предоставления субсидии, показателей, установленных в Соглашении, ежегодно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приложением 1 к Соглашению установлено, что показателями результата предоставления субсидии являются:

- создание получателем субсидии одного рабочего места, на которое будет трудоустроен гражданин. На дату подачи заявки - 14 рабочих мест (в связи с тем, что Получатель указал в заявлении о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг от 06 декабря 2021 года в графе «Численность работающих на момент подачи заявления» - 14 человек). Срок, на который запланировано достижение значений показателя результата предоставления субсидии - 01.01.2023.

- не прекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии. Срок, на который запланировано достижение значения показателя результата предоставления субсидии - до 21.12.2023.

- отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающей 3000 рублей на отчетную дату. Срок, на который запланировано достижение значения показателя результата предоставления субсидии - 01.01.2023.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 01.01.2023 Обществом предоставлен отчет о достижении установленных значений показателей результата предоставления субсидии, по состоянию на 01.01.2023 где «плановое значение показателя - 14 работников» и «достигнутое значение результата, показателя по состоянию на отчетную дату - 20 работников».

В Отчете указывалось, что на отчетную дату 01.01.2023 по показателю результата «отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающий 3 000 руб. на отчетную дату», недоимка по налогам и страховым взносам отсутствует. Плановым значением показателя «не прекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии» - срок не наступил.

Министерством доказательств задолженности у Общества по страховым взносам в размере 11 839, 43 руб. по состоянию на 01.01.2023 не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Общество использует упрощенную систему налогообложения (УСН), в связи, с чем в течение года выплачивает авансовые платежи по налогу при УСН. По окончании года, после проверки всех финансовых операций за весь год, Обществом в установленные сроки сдается в налоговый орган декларация по УСН, срок предоставления - до 27.03.2023. Только по результатам, отраженным в декларации, определяется недоимка или переплата по налогу. До сдачи декларации о наличии недоимки суммарно по налогам и страховым взносам (с учетом авансовых платежей) достоверно установить невозможно.

После предоставления в Министерство отчета от 20.01.2023 Общество обнаружило, что у него имелась задолженность по уплате взносов на обязательное страхование от несчастных случаев (ФСС) в сумме 18 850,40 руб. 

Однако после обнаружения ответчик перечислил  задолженность (за декабрь 2022 года и январь 2023 года) в общей сумме 21 615 руб.  платежным поручением № 50 от 26.01.2023.

Министерством в ходе проверки проведены контрольные мероприятия и сформированы следующие запросы:

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ОСФР по Республике Карелия) на получение информации о количестве застрахованных работников у Получателя.

Согласно ответу ОСФР по Республике Карелия от 17.01.2023 № 398 количество застрахованных лиц у ООО «Мама Карелия» на 01.01.2023 составило 20 работников;

- в УФНС России по Республике Карелия и ОСФР по Республике Карелия о сумме задолженности по налогам и страховым взносам.

Согласно информации, предоставленной ОСФР по Республике Карелия (письмо от 17.01.2023 №ЮЕ-10-02/610, письмо от 11.07.2023 №ТБ-07-21/43910) сумма задолженности по состоянию на 01.01.2023 составляет 11 839, 43 руб.

УФНС России по Республике Карелия сообщило письмом от 21.06.2023 №30-13/25393@ об отсутствии задолженности по налогам, сборам, пени, налоговым санкциям по состоянию на 01.01.2023.

Таким образом, в письме УФНС России по Республике Карелия   от 21.06.2023 №30-13/25393@ содержатся сведения об отсутствии задолженности, но отсутствуют сведения о наличии переплаты по налогам.

Представитель ответчика представил письмо УФНС по Республике Карелия от 21.02.2024 №29-07/05047@ с таблицей, в которой указаны сведения о налогах Общества, из которой следует, что по состоянию на 01.01.2023 Общество имело положительное сальдо по Единому налоговому счету в сумме 2 110 605, 77 руб., то есть имело переплату по налогам в сумме 2 110 605, 77 руб.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что по состоянию на 01.01.2023 Общество не имело недоимки по налогам и страховым взносам и с учетом имеющейся переплаты по налогам.

Поскольку средства субсидии были израсходованы Обществом по целевому назначению,  цели, на которые выдана субсидия, достигнуты, рабочие места созданы и возврат субсидии в заявленном размере не будет отвечать целям его предоставления, а заявленные истцом основания для его возврата являются формальными.

При таких обстоятельствах доводы Министерства о нарушении Обществом       пункта 4.3.2 Соглашения в части необеспечения достижения значения показателя результата предоставления субсидии,  показателей, необходимых для достижения предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, установленных пунктом 4.1.4.1 Соглашения, апелляционным судом подлежат отклонению.

С учетом изложенного  решение суда от 16.02.2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Госпошлина подлежит распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 16.02.2024 по делу №  А26-11177/2023 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства экономического развития  Республики Карелия в пользу общества  с ограниченной ответственностью «Мама Карелия»  3 000 руб. расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

О.В. Фуркало