Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133939/2019

10 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Мега-Трейд",

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу 

об оспаривании постановления от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении,  

при участии:

от заявителя  – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 31.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Трейд» (далее - Общество, ООО «Мега-Трейд») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении № у2-ап164/12 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд  установил следующее.

В соответствии с пунктом  1 статьи 14 Федерального закона  от 22.11.1995                           № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции  (далее – Закон  № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В ходе анализа информации содержащейся в ЕГАИС о поставках алкогольной продукции осуществленных Обществом за период с 01.07.2019 по 30.09.2019, проведенного в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в соответствии с регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 № ДР-7/12-01, установлено наличие признаков состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ.

Управлением вынесено определение от 12.11.2019 №у2-ап164/12 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по ст. 14.19 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по делу № у2-ап164/12, определением от 12.11.2019 ООО «Мега-Трейд» истребованы заверенные в установленном порядке копии документов, предусмотренных требованиями ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, сопровождающих поставки алкогольной продукции, а именно ТТН: от 16.08.2019 № МТ000002005; от 16.08.2019 № МТ000002017; от 16.08.2019 № МТ000002066; от 16.08.2019 № МТ000002106; от 16.08.2019 № МТ000002214; от 16.08.2019 № МТ000002215.

25.11.2019 в адрес Управления, письмом от 21.11.2019 № б/н, представлены истребуемые сведения по определению от 12.11.2019 № б/н.

В   ходе   анализа   представленных   Обществом   документов Управлением    установлено: при осуществлении фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции, Обществом искажались сведения о фактических датах ТТН и датах отгрузки алкогольной продукции, отраженных в представленных документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, а именно:

- товарно-транспортная накладная от 19.08.2019 № МТ000002005, дата отгрузки согласно представленным документам - 19.08.2019. Дата ТТН и дата отгрузки согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС - 16.08.2019;

- товарно-транспортная накладная от 19.08.2019 № МТ000002017, дата отгрузки согласно представленным документам - 19.08.2019. Дата ТТН и дата отгрузки согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС - 16.08.2019;

- товарно-транспортная накладная от 19.08.2019 № МТ000002066, дата отгрузки согласно представленным документам - 19.08.2019. Дата ТТН и дата отгрузки согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС - 16.08.2019;

- товарно-транспортная накладная от 19.08.2019 № МТ000002106, дата отгрузки согласно представленным документам - 19.08.2019. Дата ТТН и дата отгрузки согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС - 16.08.2019;

- товарно-транспортная накладная от 19.08.2019 № МТ000002214, дата отгрузки согласно представленным документам - 19.08.2019. Дата ТТН и дата отгрузки согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС - 16.08.2019;

- товарно-транспортная накладная от 19.08.2019 № МТ000002215, дата отгрузки согласно представленным документам - 19.08.2019. Дата ТТН и дата отгрузки согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС - 16.08.2019.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года №149 (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149) заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции (далее - фиксация информации), в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, представляются организациями, осуществляющими производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи), в том числе импорт этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -продукции) в Российскую Федерацию, их обособленными подразделениями, занимающимися производством и (или) импортом продукции, а также оборотом продукции на территории Российской Федерации (за исключением розничной продажи).

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Мега-Трейд» в нарушение п. 15 Правил функционирования, п. 5.1.1 Порядка предоставления заявок № 149, при фиксации поставок алкогольной продукции по вышеуказанным ТТН в ЕГАИС были внесены недостоверные сведения в части даты ТТН и даты отпуска груза.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. 

Довод Общества о том, что оно повторно привлечено к административной ответственности за одно правонарушение, опровергается материалами дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1  КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Оснований для снижения назначенного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено. 

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.