АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29683/2019

г. Уфа

23 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2021

Полный текст решения изготовлен 23.07.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола секретарем Каримовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

ООО «Энергоресурс»,

Администрация Гафурийского района РБ,

Министерство лесного хозяйства РБ,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ,

Министерство земельных и имущественных отношений РБ,

Прокуратура РБ

о признании зарегистрированного права собственности СП Буруновский с/с МР Гафурийский р-н РБ на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 отсутствующим и признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 за РФ

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 27.11.2020

от ответчика – ФИО3, распоряжение от 30.09.2020

от третьего лица ООО «Энергоресурс» – ФИО4, доверенность от 01.01.2019

от Прокуратуры РБ – ФИО5, доверенность от 23.12.2020

от иных третьих лиц – нет явки, извещены

Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании зарегистрированного права собственности СП Буруновский с/с МР Гафурийский р-н РБ на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 отсутствующим и признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 за Российской Федерацией.

От истца поступили письменные пояснения, приняты к рассмотрению

От ответчика поступил отзыв, принят к рассмотрению.

От прокуратуры РБ поступил отзыв, принят к рассмотрению.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Прокуратура РБ возражает относительно исковых требований.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Исходя из положений ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае суд оснований для отложения судебного заседания не усматривает, лица, не явившиеся в судебное заседание, ходатайств об отложении либо иные ходатайства о невозможности участия в судебном заседании не заявили. 

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание установленные процессуальные сроки рассмотрения дела, судом рассмотрено дело по существу с принятием окончательного судебного акта.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, согласно выписке из ЕГРН от 09.03.2019 № 02/101/001/2019-36180 земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42, расположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Республика Башкортостан, Гафурийский р-н, с/с Буруновский, с разрешенным использованием: размещение и обслуживание полигона для захоронения промышленных отходов ЗАО «Каучук», принадлежит на праве собственного СП Буруновский с/с МР Гафурийский р-н Республики Башкортостан, о чем сделана запись № 02-04/129-04/229/008/2015-629 от 14.12.2015.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером02:19:230301:42 находятся объекты: резервуары (инв. № 25 лит. 8, № 25 лит. 10, № 25 лит. 5, № 25 лит. 3), свалки промышленных токсических отходов (инв. № 25 лит. 9, инв. № 25 лит. 7, инв. № 25 лит. 6), траншея № 8, комплекс сооружений (инв. № 25 лит. 11), дренаж, автодорога в Цветаевку, которые принадлежат ООО «Энергоресурс».

Вместе с тем, распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от03.08.1971 № 3-247-р Министерству лесного хозяйства Башкирской АССРразрешено отвести Стерлитамакскому химическому заводу Министерствахимической промышленности в постоянное пользование 44, 86 гектара площади гослесфонда под размещение свалки токсических отходов, с правом рубки леса в кварталах № 9, 10 в лесах второй группы Шихановского лесничества Макаровского лесхоза, из них покрытой лесом 23,85 гектара.

Распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 10.04.1974 № 5-94-р разрешено Министерству лесного хозяйства Башкирской АССР отвести по представлению утвержденного проекта Стерлитамакскому заводу синтетического каучука Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР под размещение комплекса сооружений для захоронения промышленных отходов 13,7 гектаров площади гослесфонда с правом рубки леса.

На основании распоряжения Совета Министров Башкирской АССР от10.04.1974 № 5-94-р выдан государственный акт № РБ - 19-00062 от АО «Каучук» на право владения, постоянного пользования землей под полигон промышленных отходов.

Ранее данный земельный участок был предоставлен государственному предприятию Стерлитамакский химический завод.

Впоследствии из данных земель образован земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42.

До вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», любой объект, включенный в состав основных средств государственного предприятия, не принадлежащий колхознокооперативным или общественным организациям либо их правопреемникам и не отчужденный после этого, являлся федеральной собственностью либо в силу отнесения к категории имущества или отрасли народного хозяйства, указанной в Приложении № 1 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и муниципальную собственность» (далее - Постановления № 3020-1), либо до момента определения соответствующего собственника указанных объектов (абз. 2 п. 3 указанного Постановления).

Как предусмотрено абз. 2 п. 3 Постановления № 3020-1 до момента определения соответствующего собственника объектов, не указанных в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, они относятся к федеральной собственности.

Учитывая указанное, на спорном земельном участке были расположены объекты недвижимости, относящиеся к федеральной форме собственности.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом № 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Законом № 137-ФЗ.

В ст.ст. 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В ст.ст. 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В п. 10 ст. 3 Закона № 137-Ф3 (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2003, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471, отказано в удовлетворении требований о признании недействующими п. 5 и 6 Правил.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в судебных актах по делу № КАС03-471 исходил из того, что обжалуемые пункты Правил регулируют порядок распоряжения не всеми землями, государственная собственность на которые не разграничена, а лишь теми, которые ранее были обременены правом на них федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созданных этими органами унитарных предприятий, учреждений, организаций.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471 указано, что в силу ст. 3 и 4 Закона № 101 потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В силу ст. 3 Закона № 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель сельскохозяйственного назначения; если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Из приведенных норм Закона № 101-ФЗ и Постановления № 576 в их совокупности следует, что законодатель определил основания разграничения права собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

На основании вышеизложенного, как полагает истец, на спорный земельный участок возникло право собственности Российской Федерации в силу действующего законодательства.

Кроме того, согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В п. 52 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Истец дополнительно сообщил, что о зарегистрированном праве собственности СП Буруновский с/с МР Гафурийскйй р-н Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 Территориальное управление узнало после привлечения к участию в деле № А07-6132/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и получения выписки из ЕГРН от 09.03.2019 № 02/101/001/2019-36180 земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42.

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности СП Буруновский с/с МР Гафурийский р-н Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42, расположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Базик. Участок находится примерно в 5100 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Гафурийский р-н, с/с Буруновский и о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42, расположение которогоустановлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.Ориентир д. Базик. Участок находится примерно в 5100 м. от ориентира понаправлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Гафурийский р-н, с/с Буруновский.

От ответчика поступил отзыв, согласно доводам которого исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

28.02.1974 решением Исполкома Гафурийского Совета народных депутатов отведено Стерлитамакскому заводу синтетического каучука 13,7 га земель гослесфонда Макаровского мехлесхоза Шихановского лесничества под комплекс захоронения производственных отходов.

Распоряжением Совета министров Башкирской АССР от 10.04.1974 № 5-94-р Министерству лесного хозяйства БАССР разрешено отвести Стерлитамакскому заводу синтетического каучука под размещение комплекса сооружений для захоронения промышленных отходов 13,7 га в лесах Шихановского лесничества Макаровского лесхоза.

10.12.1979 государственный акт на право пользования землей в границах Гафурийского района был выдан механическому заводу «Красный пролетарий» г. Стерлитамака под строительство полигона по захоронению промотходов.

14.08.2001 ОАО «Красный пролетарий» г. Стерлитамак отказался от земельного участка общей площадью 0,6 га, выделенного для захоронения промышленных отходов на полигоне Цветаевка в пользу ЗАО «Каучук» в связи с неиспользованием данного участка по назначению.

Впоследствии Администрация Гафурийского района РБ выделяла спорные земли АО «Каучук» для размещения и обслуживания полигона для захоронения промышленных отходов.

До 31.08.2010 на спорном земельном участке находилось имущество (комплекс сооружений по обезвреживанию, захоронению промышленных отходов), принадлежащее ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод», которое не являлось государственным федеральным предприятием.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее осуществлялось Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101- ФЗ), который с 01.07.2006 утратил силу в связи с принятием Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 2 Закона № 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

В ст.ст. 3-5 Закона № 101-ФЗ установлены основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

В ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ были изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11.

При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности из критериев разграничения исключено.

В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом № 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона № 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми, за установленными законом изъятиями, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (ст.ст. 3, 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжением земельными участками, находящимися в собственности поселений, уполномочены органы местного самоуправления.

Толкование указанных правовых норм приведено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13 по делу № А41-44318/12.

В силу постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» (с учётом дополнений, внесенных постановлением от 23.07.2009 № 62) практика применения законодательства, на положения которого основано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обязательна для арбитражных судов в Российской Федерации и считается определенной для судов.

В соответствии со ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, ГУП или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ спорный земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 не был разграничен в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, не был зарегистрирован, на спорном земельном участке не были расположены объекты, относящиеся к федеральной собственности, то независимо от принадлежности такого земельного участка до приватизации, спорный земельный участок не может быть отнесен к федеральной собственности по критериям отведения земли государственному предприятию в 1974 году и расположению на нем имущества, принадлежащего ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод».

При таких обстоятельствах, доводы истца о возникновении у Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230201:42, расположенный в 5100 метрах от д. Базиково Гафурийского района РБ, противоречат закону.

Поскольку данный земельный участок не относится к федеральной собственности ни по одному из критериев, предусмотренных ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, и ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчик просил в удовлетворении исковых требований Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан отказать в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-29683/2019 от 02.10.2019 ОАО «Синтез-Каучук» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В отзыве на исковое заявление ОАО «Синтез-Каучук» пояснило, что на основании распоряжения Совета Министров Башкирской АССР от 10.04.1974 АО «Каучук» был выдан земельный участок на праве владения, постоянного пользования под полигон промышленных отходов.

ЗАО «Каучук» было ликвидировано в 2010 году по определению Арбитражного суда Республики Башкортостан в связи с окончанием конкурсного производства (определение Арбитражного суда Республики Башкортостан о завершении конкурсного производства от 30.09.2010г. дело № А07-26627/2005). ЗАО «Каучук» ликвидировано без правопреемников.

Привлеченное в качестве третьего лица ОАО «Синтез-Каучук» не является правопреемником ЗАО «Каучук», образовано в 2004 году.

Настоящим спором права и интересы ОАО «Синтез-Каучук» не затрагиваются. 

Определением суда от 23.10.2019 ОАО «Синтез Каучук» исключено из числа третьих лиц.

Третье лицо ООО «Энергоресурс» в отзыве полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Министерство лесного хозяйства РБ в отзыве на исковые требования пояснило следующее.

В соответствии с действующими материалами лесоустройства Гафурийского лесничества 2016 года, а также предыдущими материалами лесоустройства 1993 года земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 не входит в состав государственного лесного фонда.

В ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ранее действующее законодательство, регулирующее лесные правоотношения, также предусматривало принадлежность земель лесного фонда к федеральной собственности.

Между тем, после изменения в установленном порядке категории земельного участка с «земель лесного фонда» на «земли промышленности» право собственности Российской Федерации на переведенные земельные участки сохраняется, правомочия собственника указанных земель при этом будет осуществлять ТУ Росимущества в РБ.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования ТУ Росимущества в РБ третье лицо считает обоснованными.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Республике Башкортостан (далее - Филиал учреждения), привлеченное в качестве третьего лица, в отзыве пояснило следующее.

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 (далее - Закон о регистрации).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав), то есть Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, расположенным по адресу: РБ, 

<

...>.

Дополнительно третье лицо сообщило, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.10.2016 № П/0515 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») наделяется полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в частности,  по загрузке содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.

Таким образом, филиал учреждения осуществляет только загрузку сведений, проверку на соответствие и возможность внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, а уже непосредственно Управление Росреестра принимает решение об осуществлении (или об отказе в осуществлении) как учетных, так и регистрационных действий в целом.

Изучив исковое заявление, третье лицо по существу дела сообщило следующее.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 в настоящий момент имеет следующие характеристики:

- статус - «ранее учтенный»;

- поставлен на государственный кадастровый учет - 19.02.2008;

- категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На основании Постановления администрации Гафурийского района от 26.12.2007г. № 1257;

- вид разрешенного использования - размещение и обслуживание полигона для захранения промышленности отходов ЗАО «Каучук»;

- адрес - Республики Башкортостан, р-н Гафурийский, Буруновский с/с, д. Базик, юго-запад;

- собственность - СП Буруновский сельсовет МР Гафурийский район РБ; 

- уточненная площадь - 145349 кв.м.;

- ОКС 02:19:220301:39 собственник ООО «Энергоресурс».

Предыдущий земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:18 имеет следующие характеристики:

- статус «архивный», дата снятия с учета 06.05.2009;

- категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На основании Постановления администрации Гафурийского района от 25.05.2004г. № 116;

- вид разрешенного использования – размещение и обслуживание полигона для захранения промышленности отходов ЗАО «Каучук»;

- адрес - Республики Башкортостан, р-н Гафурийский, Буруновский с/с, д. Базик, юго-запад;

- собственность ЗАО «Каучук»;

- уточненная площадь - 148984 кв.м.;

Последующий земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:82 имел следующие характеристики:

- поставлен на кадастровый учет 30.03.2011;

- статус «аннулирован» дата снятия с учета 11.07.2013:

- категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На основании Межевого плана от 04.03.2011;

- вид разрешенного использования — размещение и обслуживание полигона для захранения промышленности отходов ЗАО «Каучук»;

- адрес - Республики Башкортостан, р-н Гафурийский, Буруновский с/с, д. Базик, юго-запад;

- уточненная площадь - 125418 кв.м.;

Последующий земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:83 имел следующие характеристики:

- поставлен на кадастровый учет 30.03.2011;

- статус «аннулирован», дата снятия с учета 11.07.2013;

- категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На основании Межевого плана от 04.03.2011г.;

- вид разрешенного использования - для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захранения отходов»;

- адрес - Республики Башкортостан, р-н Гафурийский в 3 км к югу; уточненная площадь - 19959 кв.м.

На основании изложенного третье лицо просит принять законное и обоснованное решение.

В дополнении к отзыву ответчик пояснил, что ранее действовавшим законодательством: Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 17,06.1977г, Лесным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 08.08.1978г, устанавливалось, что леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Было установлено, что все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит: из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке. Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производился: в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР; в лесах второй и третьей групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. 

Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах государственного значения второй и третьей групп производился: площадей размером до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и площадей размером до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50 процентов - по постановлению Совета Министров автономной республики, решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов; во всех других случаях - по постановлению Совета Министров РСФСР (ст. 16 Основ лесного законодательства СССР, ст.37 Лесного Кодекса РСФСР).

В материалах дела имеется Распоряжение Совета Министров БАССР от 10.10.1974 № 59-94-р, которым разрешено Минлесхозу БАССР отвести Стерлитамакскому заводу синтетического каучука под размещение комплекса сооружений для захоронения промышленных отходов 13,7 га в лесах Шихановского лесничества Макаровского лесхоза. Таким образом, уполномоченным органом произошел перевод земельного из одной категории (земли лесного фонда) в другую. Исходя из ответа Минлесхоза РБ от 19 октября 2019 г., спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится, в государственном лесном кадастре не состоит.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о ведении в действие Лесного кодекса) и ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель). 

В п. 5 ст. 4.6 Закона о введении в действие Лесного кодекса установлено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Из содержания ст. 14 Закона о переводе земель следует, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (п. 3). 

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. 

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о категории земельного участка как земли промышленности. Кроме того, на спорном земельном участке отсутствует федеральное имущество, доказательств обратного истцом не представлено. На земельном участке располагаются объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности. Принимая во внимание изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно письменным пояснениям, представленным во исполнение определения суда от 27.02.2020, истец сообщил, что на основании плана приватизации Стерлитамакского завода синтетического каучука от 28.11.1991 при приватизации выбрана форма завода акционерного общества закрытого типа (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.08.2009 по делу № А07-14899/2009).

Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственным имуществом № 14 от 29.06.1992 «О приватизации государственного предприятия - «Стерлитамакского завода синтетического каучука», государственное предприятие «Стерлитамакский завода синтетического каучука» ликвидировалось. 

Решением Фонда имущества Республики Башкортостан и Государственного комитета республики Башкортостан по управлению государственным имуществом № 24/1 от 02.03.1993, АО «Каучук» признано правопреемником Стерлитамакского завода Синтетического Каучука (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.10.2005 по делу № А07-20850/06). 

Согласно приложению № 2 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг) относятся к федеральной собственности.

Согласно приложению № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия отраслей химической промышленности не могли относиться к муниципальной собственности.

Как предусмотрено абз. 2 п. 3 Постановления № 3020-1 до момента определения соответствующего собственника объектов, не указанных в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, они относятся к федеральной собственности. 

Учитывая указанное, на спорном земельном участке были расположены объекты недвижимости, относящиеся к федеральной форме собственности.

На момент разграничения государственной собственности, объекты, расположенные на спорном земельном участке, являлись федеральной собственностью, а земельный участок под этими сооружениями ранее был предоставлен федеральному предприятию.

Исходя из анализа выписки из ЕГРН следует, что земельный участок в частную собственность не выбывал. Следовательно, в силу законодательства земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 является федеральной собственностью. Кроме того, Территориальное управление отмечает, что изменение категории земельного участка не влечет изменение прав и обязанностей собственника земельного участка. На основании вышеизложенного, Территориальное управление просит суд исковое заявление Территориального управления к Администрации СП Буруновский с/с МР Гафурийский р-н РБ о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42, удовлетворить.

Согласно ответу на судебный запрос № ОИ-25/4495 от 18.03.2020 (т. 2, л. д. 145) Министерство земельных и имущественных отношений РБ сообщило, что приватизация государственного предприятия «Стерлитамакский завод синтетического каучука» в форме преобразования в ЗАО «Каучук» осуществлена на основании ст. 14 Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР от 18.11.1991 № 962-р.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ государственная регистрация ЗАО «Каучук» состоялась 24.12.1991, а запись о прекращении юридического лица в связи с его ликвидацией на основании решения арбитражного суда о завершении конкурсного производства внесена 13.12.2010.

План приватизации государственного предприятия «Стерлитамакский завод синтетического каучука» в соответствии с актом приема-передачи документов на хранение № 1 от 12.02.2020 передан в ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан.

На запрос суда о предоставлении архивной информации в отношении земельного участка, предоставленного АО «Каучук» в соответствии с актом РБ-19-00062, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району сообщил следующее.

12.03.1971 Стерлитамакскому химическому заводу решением Исполкома Гафурийского районного Совета депутатов трудящихся определено просить Совет Министров БАССР разрешить Стерлитамакскому химзаводу занять в постоянное пользование под строительство сооружений по захоронению токсичных отходов 49,53 гектара земель гослесфонда кварталы №№ 9,10 Шиханского лесничества Макаровского межлесхоза, территория Гафурийского района.

Распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 03.08.1971 № 3-247-р разрешено Министерству лесного хозяйства Башкирской АССР отвести Стерлитамакскому химическому заводу Министерства химической промышленности СССР под размещение свалки токсических отходов 44,88 га площади гослесфонда в постоянное пользование в кварталах №№ 9,10 лесов второй группы Шихановского лесничества Макаровского лесхоза.

Согласно указанному распоряжению исполнительным комитетом Гафурийского районного Совета депутатов трудящихся Стерлитамакскому химзаводу Министерства химической промышленности СССР был выдан акт на право пользования землей 44,88 га из гослесфонда Макаровского лесхоза.

28.02.1974 решением исполкома Гафурийского районного Совета депутатов трудящихся отведено Стерлитамакскому заводу синтетического каучука 13,7 га земель гослесфонда Макаровского мехлесхоза в квартале № 10 Шихановского лесничества под комплекс захоронения производственных отходов.

Распоряжением Совета министров Башкирской АССР от 10.04.1974 № 5-94-р это решение утверждено.

Решением Фонда имущества Республики Башкортостан и Государственного комитета республики Башкортостан по управлению государственным имуществом № 24/1 от 02.03.1993 АО «Каучук» признано правопреемником Стерлитамакского завода Синтетического Каучука.

10.12.1979 государственный акт на право пользования землей в границах Гафурийского района был выдан механическому заводу «Красный пролетарий» города Стерлитамака под строительство полигона по захоронению промотходов.

14.08.2001 ОАО «Красный пролетарий» г. Стерлитамак отказался от земельного участка общей площадью 0,6 га, выделенного для захоронения промышленных отходов на полигоне Цветаевка в пользу ЗАО «Каучук» в связи с неиспользованием данного участка по назначению.

Постановлением главы Администрации Гафурийского района № 116 от 25.05.2004 земли, предоставленные АО «Каучук» постановлением администрации Гафурийского района от 30.06.1995 № 163 переоформлены на ЗАО «Каучук» для размещения и обслуживания полигона для захоронения промышленных отходов ЗАО «Каучук».

По постановлению Администрации Муниципального района Гафурийский район № 1257 от 26.12.2007 земельный участок с кадастровым номером 02:19: 230301:0018 был разделен с образованием в границах этого земельного участка с кадастровым номером 02:19: 23 03 01:0018 (В) с видом разрешенного использования: размещение и обслуживание полигона для захоронения промышленных отходов ОАО «Стерлитамакского нефтехимического завода».

Решением Арбитражного суда РБ от 11.06.2008 по делу № А07- 8185/2008 признано право собственности ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» на железобетонные резервуары, расположенные в Гафурийском районе РБ д. Буруновка.

По постановлению Главы Администрации МР Гафурийский район от 28.09.2008 № 23 с учетом обозначенного выше решения ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» были предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки площадью 1721 кв. м с кадастровым номером 02619: 23 03 01:0043, площадью 1914 кв. м, с кадастровым номером 02:9:230301:0044 с разрешенным видом использования - размещение и обслуживание полигона для захоронения промышленных отходов, заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 3 08-08-19-зем от 08.11.2008, № 312-8-19-зем от 10.11.2008.

По договору купли-продажи № 04-10г-838 от 31.08.2010 ООО «Энергоресурс» приобрело у ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» резервуары для захоронения промышленных отходов, расположенных по адресу: РБ, Гафурийский район, д. Буруновка, полигон «Цветаевский» общая площадь 1296 кв.м., инвентарный номер 8025, лит.1 и общая площадь 1368 кв.м., инвентарный номер 8026, лит 1.

ООО «Энергоресурс» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: свалка пром. токсин, отходов, другие сооружения, общая площадь 1404 кв.м, инв. № o25, лит. 9 кадастровый номер 02:19:220301:40; резервуар, общая площадь 1404 кв.м, инв. № o25, лит. 8, кадастровый номер 02:19:220301:39; резервуар для отходов, другие сооружения, общая площадь 1404кв.м, инв. № o25, лит. 10, кадастровый номер 02:19:220301:32;сборный железобетонный резервуар, другие сооружения, общая площадь 1404 кв.м,инв. № o25, лит. 5,кадастровый номер 02:19:220301:36; автодорога в Цветаевку, другие сооружения, протяженностью 320 м.инв.№ o 25, лит. 4, кадастровый номер 02:19:220301:35; дренаж для отвода грунтовых вод, другие сооружения, протяжностью 880 м, инв. № o 25, лит. 1, кадастровый номер 02:19:220301:34; магистральные сети, другие сооружения, протяжностью 797,8 м, инв.№ o 25, лит. 17, кадастровый номер 02:19:220301:33; свалка токсических пром. отходов, другие сооружения, общая площадь 1404 кв. м, инв. № o25, лит. 7, кадастровый номер 02:19:220301:38; сборный железобетонный резервуар, общая площадь 1404 кв.м, инв. № o 25, лит 3, кадастровый номер 02:19:220301:31; комплекс сооружений для захоронения отх. общая площадь 182,4 кв.м, инв. № o 25, лит. 11, кадастровый номер 02:19:220301:30, расположенные по адресу Республика Башкортостан, Гафурийский район, с/с Буруновский с/с.

Указанное имущество расположено на земельном участке площадью 145 349 кв.м, из земель промышленности, с кадастровым номером 02:19:230301:42, разрешенное использование: размещение и обслуживание полигона для захоронения промышленных отходов ЗАО «Каучук».

Постановлением главы Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № 388 от 04.03.2011 утверждены материалы раздела земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:42, изменен вид разрешенного использования земельного участка 02:19:230301:42:ЗУ 1 с «размещения и обслуживание полигона для захоронения промышленных отходов ЗАО «Каучук» на «для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов», характеристики земельного участка 02:19:230301:42:ЗУ2: разрешенное использование - размещение и обслуживание полигона для захоронения промышленных отходов ЗАО «Каучук».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:83 разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. Постановлением главы Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 03.05.2011 № 878 земельный участок площадью 19959 кв. м, с кадастровым номером 02:19:230301:83 из категории земель промышленности, расположенный по адресу: Республика Башкортостна, Гафурийский район, в 3 м к югу от земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:1, для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов предоставлен обществу «Энергоресурс» в аренду на срок с 10.08.2010 по 10.08.2020.

Однако договор аренды указанного земельного участка с ООО «Энергоресурс» в установленном порядке не заключен. 11.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:83 снят с кадастрового учета.

Из отзыва ответчика от 15.06.2020 на письменные пояснения истца от 17.03.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 был передан в собственность сельского поселения Буруновский сельсовет на основании новых, ныне действующих законов Российской Федерации.

Исковое заявление противоречит ст.ст. 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, где четко прописаны правила передачи земель из федеральной собственности в собственность муниципалитетов и субъектов.

Передача полномочий на распоряжение данным земельным участком 02:19:230301:42 проходила на основании ФЗ-№ 171 от 23.06.2014 «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Ф3-№ 137 от 25.10.2001 «О введении земельного кодекса в Российской Федерации» статьи 3.3 и на основании статьи 50 Ф3-№ 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими прочими федеральными законами.

Как полагает ответчик, оформление в собственность (разграничение) сельского поселения Буруновский сельсовет произошло 15.12.2015 на основании решения представительного органа сельского поселения. До этого данный земельный участок находился в собственности государства в неразграниченном состоянии. В момент разграничения 15.12.2015 на земельном участке 02:19:230301:42 федеральное имущество отсутствовало, отсутствует оно и в настоящее время, что подтверждается справкой Росреестра и Росимущества (г. Москва) от 10.02.2020 № ЕГ- 10/3927.

На данном земельном участке находится исключительно имущество частного юридического лица ООО «Энергоресурс», право которого на собственность земельного участка, находящихся под его объектами никто не отменял, потому что предыдущему собственнику имущество ЗАО «Каучук» земельный участок был предоставлен на праве владения и постоянного пользования и выдан государственный акт № РБ-19-00062 на основании постановления Администрации МР Гафурийский р-н № 163 от 30.06.1995. 

С выдачей государственного акта на право владения постоянного пользования завершился процесс оформления передачи всего имущества и земельного участка в собственность трудового коллектива, т.е. колхознокооперативную собственность ЗАО «Каучук», что свидетельствует о том, что на данном земельном участке отсутствовало федеральное имущество. После ликвидации данного предприятия имущество ЗАО «Каучук», которое находилось на полигоне токсических отходов «Цветаевский» было продано частному юридическому лицу ООО «Энергоресурс».

На основании ст. 5 п. 3 Конституции Российской Федерации, согласно федеративному договору между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о разграничении полномочий по государственной собственности от 25.05.1994 и их приложениям, ЗАО «Каустик», ЗАО «Каучук» не входят в федеральную собственность, а относятся к республиканской и муниципальной собственности.

Ответчик считает, что действия ТУ Росимущества в РБ направлены на исключение права местного населения в управлении данной территорией, что предусмотрено Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения и другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, Администрация сельского поселения Буруновский сельсовет МР Гафурийский район РБ просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Из пояснений ответчика от 08.07.2020 следует, что оформление земельного участка во владение ЗАО «Каучук» произошло в 1995 году Постановлением Администрации Гафурийского района от 30.06.1995 за № 163 и выдан государственный акт на право постоянного пользования за № РБ-1900062. Передача земельного участка в постоянное пользование и государственный акт никем не были оспорены, потому что на данном земельном участке отсутствовало какое-нибудь имущество, принадлежащее другим юридическим лицам, в том числе истцу.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации на момент передачи в собственность сельскому поселению 15.12.2015 земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 находился в статусе неразграниченной госсобственности, ограниченной в обороте. До момента снятия ограничения данный земельный участок мог находиться только в собственности сельского поселения согласно ФЗ-№ 171, ФЗ-№ 131 и Земельного кодекса, потому что на данном земельном участке отсутствовала собственность других госорганов.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан во исполнение судебного запроса Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2020 № А07-29683/2019, сообщило следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:29 поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2006.

14.12.2015 на основании Постановления Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 05.05.2015 № 22/1 зарегистрировано право собственности сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Информация о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:29, расположенного по адресу: РБ, Гафурийский район, Буруновский с/с, предоставленного по постановлению администрации Гафурийского района РБ от 25.05.2004 года отсутствует.

Постановление администрации Гафурийского района РБ от 25.05.2004 № 116 не содержит данных, идентифицирующих земельный участок (нет адресных характеристик, кадастрового номера).

Определением суда от 28.09.2020 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Минземимущество РБ.

Третье лицо считает исковые требования необоснованным по следующим основаниям.

Отношения по приобретению прав на спорные земельные участки возникли в 1971 г., в связи с чем при разрешении настоящего спора необходимо учитывать положения законодательства, регулировавшего спорные отношения в указанный период.

Основания и порядок использования и распоряжения земельным фондом, а также лесами на момент предоставления спорных земель регулировались соответственно Лесным кодексом РСФСР от 07.07.1923 (далее по тексту - ЛК 23) и Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970 г. (далее по тексту - ЗК 70).

В ст. 1 ЛК 23 провозглашено, что все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляют собственность рабоче-крестьянского государства и образуют единый государственный лесной фонд.

В ст. 2 ЛК 23 было установлено, какие «площади», не имеющие защитного характера, могут быть исключаемы для передачи в земельный фонд:

а)лесные участки, приобретенные крестьянскими обществами и товариществами в дореволюционное время в целях расширения землепользования или предоставленные им в законном порядке для той же цели до издания Земельного кодекса;

б)незначительные лесные площади, вклинивающиеся в земли трудового землепользования и создающие неудобства для ведения сельского хозяйства.

В ст. 3 ЛК 23 указывалось, что исключенные из лесного фонда и подлежащие передаче в земельный фонд земельные площади (ст. 2) с произрастающей на них древесной растительностью поступают в заведывание землеустроительных учреждений и предоставляются ими землепользователям на основании и условиях, предусмотренных Земельным кодексом.

Таким образом лесное законодательство того периода в вопросе о порядке предоставления земельных «площадей», занятых лесами, отсылало к земельному законодательству.

Статьей 3 ЗК 70 была установлена государственная собственность на землю, отмечалось, что земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

Согласно ст. 4 ЗК 70 вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял в частности из земель государственного лесного фонда.

В соответствии со ст. 8 ЗК 70 в компетенцию автономных советских социалистических республик в области регулирования земельных отношений входило распоряжение в пределах республики единым государственным земельным фондом, руководство и контроль за порядком пользования землей в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

В ст. 12 ЗК 70 указывалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода, который производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета, соответствующего Совета депутатов, трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должны были указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Таким образом, распоряжения Совета Министров БАССР от 03.08.1971 № 3-247-р, от 10.04.1974 № 5-94-р о разрешении Министерству лесного хозяйства БАССР были приняты в пределах компетенции.

В ст. 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (от 8 февраля 1990 года) было указано, что земельные участки предоставляются в порядке отвода.

В ст. 14 вышеуказанного нормативного акта закреплялось, в частности, право автономных республик на распоряжение землями в границах автономных республик в общесоюзных, межреспубликанских и республиканских целях по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов, а также землевладельцами и землепользователями.

Также Конституция РСФСР 1937 г., а равно и Конституция РСФСР 1978 не разграничивали государственную собственность на федеральную и республиканскую. Такое разграничение появилось только в 1992 г. в связи с принятием Закона РФ от 09.12.1992 № 4061-1.

Из изложенного необходимо сделать выводы о том, что в период возникновения спорных правоотношений, на землю устанавливалась государственная собственность, которая не разграничивалась на собственность РСФСР и автономных республик, поскольку в силу прямого указания закона земельный фонд являлся единым. Порядок распоряжения земельными участками, занятыми лесами, определялся земельным законодательством. Земельные участки не могли находиться в собственности предприятий, они лишь предоставлялись в пользование.

По аргументу истца о том, что до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» любой объект, включенный в состав основных средств государственного предприятия являлся федеральной собственностью в силу отнесения к категории имущества или отрасли народного хозяйства, указанной в приложении № 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ № 3020-1) необходимо учитывать следующее.

В Приложении № 1 Постановления ВС РФ № 3020-1 предприятия химической промышленности не значились. Более того, в п. 3 данного постановления было установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В развитие данного положения федерального законодательства было принято Постановление Президиума ВС РБ от 10.03.92 № 6-3/38 «О правовом режиме имущества Стерлитамакского завода синтетического каучука», которым имущество ордена Трудового Красного Знамени Стерлитамакского завода синтетического каучука имени 50-летия Башкирской АССР, входившего в систему бывшего Министерства нефтехимической нефтеперерабатывающей промышленности СССР, было признано исключительной собственностью Республики Башкортостан.

Из изложенного необходимо сделать вывод о том, что Стерлитамакскийзавод синтетического каучука, а также территория, на которой находятсяспорный земельный участок, не были отнесены к объектам федеральнойсобственности после принятия Постановления ВС РФ № 3020-1.

Ссылку истца на Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) третье лицо считает необоснованной.

Так согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ было установлено, что основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно ст. 3 вышеназванного закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, земель запаса и др.

Доказательств того, что спорный земельный участок был включен в соответствующий перечень, и право собственности РФ на него было зарегистрировано, истцом не представлено.

Таким образом, третье лицо Минземимущество РБ в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2021 прокуратура Республики Башкортостан привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Из отзыва третьего лица и пояснений к ним следует, что 14.12.2015 зарегистрировано право муниципальной собственности сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42. До государственной регистрации права муниципальной собственности земельный участок находился в государственной собственности, право на которое не разграничено, и у муниципального образования имелись полномочия по распоряжению данным земельным участком.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

-  иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Материалами дела подтверждается, что основания для разграничения права на спорный земельный участок в муниципальную собственность, предусмотренные ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, отсутствовали.

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Поскольку материалы дела, пояснения администрации сельского поселения не содержат документов и сведений о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок по перечисленным основаниям, исковые требования ТУ Росимущества в РБ в части признания зарегистрированного права муниципальной собственности отсутствующим являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно отзыву на исковое заявление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 23.10.2019 № 04/8779 земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 не входит в состав государственного лесного фонда.

В силу ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «О правовом режиме имущества Стерлитамакского завода синтетического каучука» от 10.03.1992 имущество ордена Трудового Красного Знамени Стерлитамакского завода синтетического каучука имени 50- летия Башкирского АССР, входившего в систему бывшего Министерства нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, признано исключительной собственностью Республики Башкортостан.

Вместе с тем, перечень имущества, признаваемого республиканскойсобственностью, не содержит сведений о признании республиканскойсобственностью земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:42.

Таким образом, достаточных доказательств, свидетельствующих о том, чтопередаваемые в республиканскую собственность объекты недвижимостинаходятся на спорном земельном участке, не имеется, данныйземельный участок относится к землям, право собственности на которую неразграничено.

Учитывая, что право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 зарегистрировано 14.12.2015, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы законодательства, действующие по состоянию на данную дату.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

28.02.1974 решением Исполкома Гафурийского Совета народных депутатов отведено Стерлитамакскому заводу синтетического каучука 13,7 га земель гослесфонда Макаровского мехлесхоза Шихановского лесничества под комплекс захоронения производственных отходов.

Распоряжением Совета министров Башкирской АССР от 10.04.1974 № 5-94-р Министерству лесного хозяйства БАССР разрешено отвести Стерлитамакскому заводу синтетического каучука под размещение комплекса сооружений для захоронения промышленных отходов 13,7 га в лесах Шихановского лесничества Макаровского лесхоза.

Решением Фонда имущества Республики Башкортостан и Государственного комитета республики Башкортостан по управлению государственным имуществом № 24/1 от 02.03.1993 АО «Каучук» признано правопреемником Стерлитамакского завода Синтетического Каучука.

10.12.1979 государственный акт на право пользования землей в границах Гафурийского района был выдан механическому заводу «Красный пролетарий» города Стерлитамака под строительство полигона по захоронению промышленных отходов.

14.08.2001 ОАО «Красный пролетарий» г. Стерлитамак отказался от земельного участка общей площадью 0,6 га, выделенного для захоронения промышленных отходов на полигоне Цветаевка в пользу ЗАО «Каучук» в связи с неиспользованием данного участка по назначению.

Постановлением главы администрации Гафурийского района № 116 от 25.05.2004 земли, предоставленные АО «Каучук» постановлением администрации Гафурийского района от 30.06.1995 № 163 переоформлены на ЗАО «Каучук» для размещения и обслуживания полигона для захоронения промышленных отходов ЗАО «Каучук». Впоследствии из данных земель образован земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42.

Исходя из отзыва Министерства лесного хозяйства РБ, в соответствии с материалами лесоустройства Гафурийского лесничества 2016 года, а также материалами лесоустройства 1993 года спорный земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 к землям государственного лесного фонда не относится, в государственном лесном кадастре не состоит.

Основания и порядок использования и распоряжения земельным фондом, а также лесами на момент предоставления спорных земель регулировались соответственно Лесным кодексом РСФСР от 07.07.1923 и Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970. 

Распоряжения Совета Министров БАССР от 03.08.1971 № 3-247-р, от 10.04.1974 № 5-94-р о разрешении Министерству лесного хозяйства БАССР об отводе земель под размещение комплекса сооружений для захоронения промышленных отходов в лесах Шихановского лесничества Макаровского лесхоза были приняты в пределах компетенции.

В то же время, по сведениям из ЕГРН, а также исходя из представленных третьим лицом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Республике Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 имеет следующие характеристики: - поставлен на государственный кадастровый учет - 19.02.2008; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На основании Постановления администрации Гафурийского района от 26.12.2007. № 1257; собственность - СП Буруновский сельсовет МР Гафурийский район РБ; ОКС 02:19:220301:39 собственник ООО «Энергоресурс».

Суд полагает доводы ответчика в части обоснованными. Судом установлено, что оформление земельного участка во владение ЗАО «Каучук» произошло в 1995 году Постановлением Администрации Гафурийского района от 30.06.1995 за № 163 и выдан государственный акт на право постоянного пользования за № РБ-1900062. Одновременно с выдачей указанного правоустанавливающего документа изменена категория земель лесного фонда на земли промышленности (под размещение комплекса сооружений для захоронения промышленных отходов).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о ведении в действие Лесного кодекса) и ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель).

Из содержания ст. 14 Закона о переводе земель следует, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (п. 3). 

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. 

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о категории земельного участка как земли промышленности.

Довод об отсутствии федерального имущества на спорном земельном участке также обоснован.

Исходя из материалов дела следует, что выделенный участок примыкает к площадке территории химзавода (Распоряжение Совета министров БАССР № 3-247-р от 03.08.1971) для захоронения промышленных отходов.

Сведений о наличии каких-либо зарегистрированных государственных либо частных прав на недвижимое имущество, находящееся на спорном земельном участке, не имеется.

Истец полагает, что до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» любой объект, включенный в состав основных средств государственного предприятия являлся федеральной собственностью в силу отнесения к категории имущества или отрасли народного хозяйства, указанной в приложении № 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальнуюсобственность» (далее – Постановление ВС РФ № 3020-1).

Между тем, в Приложении № 1 Постановления ВС РФ № 3020-1 предприятия химической промышленности не значились. Более того, в п. 3 данного постановления было установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В соответствии с принятым Постановлением Президиума ВС РБ от 10.03.1992 № 6-3/38 «О правовом режиме имущества Стерлитамакского завода синтетического каучука», которым имущество ордена Трудового Красного Знамени Стерлитамакского завода синтетического каучука имени 50-летия Башкирской АССР, входившего в систему бывшего Министерства нефтехимической нефтеперерабатывающей промышленности СССР, было признано исключительной собственностью Республики Башкортостан.

Из изложенного следует вывод о том, что Стерлитамакский завод синтетического каучука, а также территория, на которой находятся спорный земельный участок, не были отнесены к объектам федеральной собственности после принятия Постановления ВС РФ № 3020-1.

Ссылка истца на Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) необоснованна.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ было установлено, что основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно ст. 3 вышеназванного закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, земель запаса и др.

Доказательств того, что спорный земельный участок был включен в соответствующий перечень, и право собственности РФ на него было зарегистрировано, истцом не представлено.

Вместе с тем, перечень имущества, признаваемого республиканской собственностью, также не содержит сведений о признании республиканской собственностью земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:42.

Таким образом, данный земельный участок относится к землям, право собственности на которую не разграничено.

Из изложенного необходимо сделать выводы о том, что в период возникновения спорных правоотношений, на землю устанавливалась государственная собственность, которая не разграничивалась на собственность РСФСР и автономных республик, поскольку в силу прямого указания закона земельный фонд являлся единым. Порядок распоряжения земельными участками, занятыми лесами, определялся земельным законодательством. Земельные участки не могли находиться в собственности предприятий, они лишь предоставлялись в пользование.

Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ спорный земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 не был разграничен в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, не был зарегистрирован, на спорном земельном участке не были расположены объекты, относящиеся к федеральной собственности, то независимо от принадлежности такого земельного участка до приватизации, спорный земельный участок не может быть отнесен к федеральной собственности по критериям отведения земли государственному предприятию в 1974 году и расположению на нем имущества, принадлежащего ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод».

В то же время, оформление 15.12.2015 в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:42 сельским поселением Буруновский сельсовет на основании решения представительного органа сельского поселения также неправомерно.

Суд полагает, что ни у истца, ни у ответчика нет правомерных оснований получения данного земельного участка в собственность. 

Ранее действовавшие Конституция РСФСР 1937 г., а равно и Конституция РСФСР 1978 г., не разграничивали государственную собственность на федеральную и республиканскую. Такое разграничение появилось только в 1992 г. в связи с принятием Закона РФ от 09.12.1992 № 4061-1.

На земельном участке 02:19:230301:42 какое-либо государственное имущество отсутствовало, отсутствует оно и в настоящее время. Лица, участвующие в деле, не представили доказательств того, что на спорном земельном участке когда либо находились объекты недвижимости, находящиеся в  публичной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подп. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом № 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Федеральным законом № 137-ФЗ.

В ст.ст. 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом № 101-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В ст.ст. 3, 4, 5 названного закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В п. 10 ст. 3 Закона Федерального закона № 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 16 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Федеральный закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В п. 1 данной статьи указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.

П. п. 2 и 3 ст. 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из п. 10 ст. 3 названного Федерального закона, действовавшего до 01.03.2015, следует, что осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в ст. 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в п. 1 ст. 3.1.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

В ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ были изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности из критериев разграничения исключено.

В этой связи земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Федеральным законом № 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми за установленными законом изъятиями было предоставлено в тот момент органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (ст. ст. 3 и 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ).

В п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

14.12.2015 на основании Постановления Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 05.05.2015 № 22/1 зарегистрировано право собственности сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает два разных правомочия суда. Во-первых, речь идет о правомочиях суда при рассмотрении имущественного спора не применять нормативный акт, который не соответствует нормативному акту более высокой силы; во-вторых, - о правомочиях суда при рассмотрении конкретного имущественного спора оценивать законность индивидуального акта государственного органа или органа местного самоуправления, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не применять незаконный акт.

При этом суд считает необходимым отметить, что для неприменения последствий этого акта при рассмотрении имущественного спора не обязательно первоначальное решение суда о признании индивидуального акта органа местного самоуправления недействительным. Обязанность суда не применять властный акт, принятый с нарушением закона, закреплена ст. 120 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В данном случае суд усматривает неправомерность в действиях ответчика. поскольку Постановление Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 05.05.2015 № 22/1 является незаконным и необоснованным, поскольку не основано на положениях земельного законодательства Российской Федерации.

На момент введения в действие с 01.07.2006 ст. ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:42 не был разграничен в порядке, установленном Федеральным законом № 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, на спорном земельном участке не были расположены никакие объекты, в том числе относящиеся к федеральной собственности, земельный участок предназначен для размещения и обслуживания полигона для захоронения промышленных отходов и предполагался для использования ЗАО «Каучук», то независимо от принадлежности этого земельного участка до приватизации названный земельный участок не мог быть отнесен к федеральной собственности ни по одному из возможных критериев.

В то же время право собственности на земельный участок за Администрацией сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан зарегистрировано неправомерно, право распоряжения неразграниченными землями, ранее предоставленное органов местного самоуправления муниципальных образований, не предоставляло им права регистрировать земельные участки за собой, что фактически представляло бы разграничение права собственности на землю при отсутствии каких либо правовых оснований к этому.

Обстоятельств, по которым земельный участок, мог быть разграничен в муниципальную собственность, судом не установлено.

Также судом не установлены критерии, позволяющие отнести его к собственности Республики Башкортостан либо частной собственности. 

Исходя их изложенного следует вывод, что спорный земельный участок является государственной собственностью, право на который не разграничено.

При этом истец не доказал обстоятельства, позволяющие отнести земельный участок к федеральной собственности по доводам, описанный выше.

Учитывая тот факт, что принятие Постановления Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 05.05.2015 № 22/1 произведено с нарушением действующего законодательства, суд полагает не подлежащими применению в рассматриваемом случае данный ненормативный правовой акт, и руководствуется приведенными выше нормами права.

На момент рассмотрения дела по существу в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 1 января 2021 года вступили в силу изменения, согласно которым полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют республиканский орган исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальные органы.

Таким образом, право распоряжения спорным земельным участком принадлежит Республике Башкортостан в лице уполномоченного органа -  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На основании изложенного, требования Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья  Н.В. Архиереев