Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

24 августа 2022 года                                                                              Дело № А25-1426/2021

резолютивная часть решения объявлена 24.08.2022

полный текст решения изготовлен 31.08.2022

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным,

         при участии в судебном заседании 

         помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР - Узденова М.М. (служебное удостоверение ТО №27278), 

представителя ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» - ФИО2 (по доверенности от 30.12.2021),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании представления Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.03.2021 №7-03-2021 (далее – оспариваемое представление) недействительным.

Заявление мотивировано тем, что абоненту производилось начисление нормативное потребление газа в соответствии с п.32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (т.1, л.д.4-9).

Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо) с заявленными требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать, указывая на недоказанность заявителем фактического потребления газа в спорной квартире, а также на непринятие заявителем мер по прекращению поставки газа до заключения с собственником спорной квартиры соответствующего договора и проведения технического обслуживания и ремонта газового оборудования (т.1, л.д.106-111).

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гр.ФИО3 (абонент) с заявленными требованиями не согласно, просит в их удовлетворении отказать, указывая на тот факт, что с момента получения спорной квартиры  в общедолевую собственность и по настоящее время в ней никто не проживал (т.1. л.д.112).

Определением суда от 17.06.2021 заявление принято к производству.

Определением суда от 15.07.2021 судебное заседание назначено на 13.08.2021.

Определением от 13.08.2021 судебное заседание отложено на 13.09.2021 в связи с нахождением судьи в ежегодном трудовом отпуске.

 Определением суда от 13.09.2021 судебное заседание отложено на 13.10.2021 по причине отсутствия у суда сведений о надлежащем извещении заявителя.

Определением суда от 13.10.2021 судебное заседание отложено на 12.11.2021 по ходатайству заявителя.

Определением от 12.11.2021 судебное заседание отложено на 10.12.2021 в связи с нахождением судьи в ежегодном трудовом отпуске.

Определением суда от 10.12.2021 судебное заседание отложено на 19.01.2022 по ходатайству заинтересованного лица.

Определением суда от 19.01.2022 судебное заседание отложено на 21.02.2022 в связи с ходатайством заинтересованного лица о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гр.ФИО3, являющуюся абонентом по спорному лицевому счету.

Определением суда от 21.02.2022 судебное заседание отложено на 21.03.2022 в соответствии с рекомендациями Судебного департамента при Верховном суде РФ от 25.01.2022 №СД-АГ/59, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Определением суда от 21.03.2022 судебное заседание отложено на 22.04.2022 в связи с необходимостью дополнительного изучения материалов дела.

Определением суда от 22.04.2022 судебное заседание отложено на 24.05.2022 в связи с болезнью судьи.

Определением суда от 24.05.2022 судебное заседание отложено на 27.06.2022 в связи с ходатайством заявителя и заинтересованного лица.   

Определением от 27.06.2022 судебное заседание отложено на 27.07.2022 в связи с нахождением судьи в ежегодном трудовом отпуске.

В судебном заседании 27.07.2022 объявлен перерыв до 03.08.2022.

Определением от 03.08.2022судебное заседание отложено на 24.08.2022 в связи с необходимостью изучения дополнительных материалов дела, поступивших от Прокуратуры.

Рассмотрев заявления, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст.ст. 543, 544 ГК РФ, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовым и актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Исходя из положений ч.ч.1, 2 ст. 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктам и, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст.539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения, рассматриваемые в рамках данного дела, регулируются также Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008 (далее - Правила № 549) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила № 354).

Согласно п.21 Правил №549 абонент обязан: а) оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; б) незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; в) обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки; г) сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором; д) устанавливать и эксплуатировать газоиспользующее оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям, незамедлительно уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования; е) уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа о следующих фактах: изменение количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан; изменение размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений; изменение количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; изменение вида потребления газа; ж) обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; з) незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом; и) обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки; к) обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п.22 Правил №549 поставщик обязан: а) обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве; б) осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом; в) осуществлять не реже 1 раза в год проверку; г) уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ; д) предоставлять абонентам по их обращениям информацию о дополнительных и сопутствующих поставкам газа услугах и их стоимости; е) обеспечивать прием уведомлений, передаваемых абонентами в соответствии с требованиями подпункта «б» п.21 настоящих Правил, и заявок на установку пломбы на месте установки прибора учета газа и на проведение проверок, регистрацию таких уведомлений и заявок, а также представление абонентам сведений о времени и номере регистрации поступившего от них уведомления (заявки);  ж) обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение 5 рабочих дней. 

Согласно п.24 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Согласно п.32 Правил №549  при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно строительному паспорту внутридомового газоиспользующего оборудования в 110-квартирном жилом доме, расположенном  по адресу: КЧР, 

<

...>, установлено 110 приборов учета газа BK-G4 (т.3, л.д.1-7).

24.10.2014 произведено подключение газифицированного объекта, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...> (т.1, л.д.15-16).

14.10.2015 составлен акт-наряда №924 первичного пуска газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование по адресу: КЧР, 

<

...>, в том числе в кв. 98, с заглушкой  (далее – спорная квартира), (т.1, л.д. 27-29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2016 спорная квартира находится в оперативном управлении Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на основании государственного контракта №59 от 29.09.2016 и дополнительного соглашения к нему от 05.10.2016 (т.1, л.д.139).

28.04.2017 Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с ФИО4 А-В. заключен договор социального найма спорной квартиры (т.1, л.д.140-144).

28.04.2017 Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике с ФИО4 А-В. заключен договор передачи спорной квартиры в общедолевую собственность граждан (т.1, л.д.145-147).

30.05.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике зарегистрировано долевое прав собственности ФИО4 А-В., ФИО4 и ФИО3 в отношении спорной  квартиры (копии выписок из ЕГРН от 30.05.2017 кадастровый номер :09:07:0030108:2229).

16.10.2020 контролером заявителя ФИО5 составлен акт осмотра (поверки) № 519691, которым установлено отсутствие пломбы поверителя на приборе учета газа (ПУГ) BK-G4 № 02395944 (2013 год выпуска), при этом установлены исправность ПУГ, отсутствие нарушений пломбы госповерителя завода изготовителя ПУГ, дата последней поверки ПУГ в 2013 году, дата следующей поверки ПУГ в 2023 году, показания ПУГ на момент проверки – 68 м3, а также установлено, что в спорной квартире никто не проживает ((т.1, л.д.16-17).  

18.11.2020 ФИО3 написано заявление №1616 в адрес заявителя с просьбой согласовать оформление самовольно подключенного котла и установку газового счетчика в спорной квартире (т.1, л.д.10).

18.11.2020 между заявителем, в качестве поставщика, и ФИО3, в качестве абонента, заключен договор поставки газа в спорную квартиру для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (т.1, л.д.18-19).

01.12.2020 Заявителем проведено подключение и опломбирование расположенного в спорной квартире ПУГ BK-G4 № 02395944 (2013 год выпуска), с составлением акта установки прибора учета газа,  акта опломбирования прибора учета и акта подключения газифицированного объекта (т.1, л.д.22-24).

10.12.2020 Заявителем проведена инвентаризация расположенного в спорной квартире ПУГ BK-G4 № 02395944 (2013 год выпуска) с составлением акта инвентаризации газифицированного домовладения.

Позднее, ФИО3 обратилась в Усть-Джегутинсую межрайонную прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики с заявлением по факту неправомерного начисления платы за потребленный газ в спорной квартире в размере 100 808, 89 руб. в соответствии с нормативами потребления газа как предусмотрено п.32 Правил №549.  

По результатам проведенной проверки в отношении Заявителя вынесено обжалуемое постановление, которым установлено нарушение Заявителем пп. «б» п.2, 3, 14 Правил № 549, выраженное в начисление платы за потребленный в газ по нормативам в отсутствии его фактического потребления, а также установлено нарушение п.п. 22, 56 Правил № 549, выраженное в непроведении обязательных проверок с 2014 года, и установлено требования по принятию мер по устранению допущенных нарушений, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением (т.1, л.д. 11-13).

 Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по нижеуказанным основаниям.

В силу ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно подп. «б» п.2 Правил №549 Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется по фактической потребности.

 Согласно п.25 Правил №549  определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно п. 81 (12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил. 

В соответствии с п.1.6 Правил учета газа (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 961 от 30.12.2013), средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской  Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Как установлено судом, акт-наряда №924 от 14.10.2015 первичного пуска газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование по адресу: КЧР, 

<

...>, которым Заявитель подтверждает опломбирования ПУГ BK-G4 №03295944 в спорной квартире, составлен в отсутствие подписей представителя собственника и заказчика, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанный акт как доказательство не отвечает признаку допустимости.  

Согласно акту осмотра (проверки) условий эксплуатации в спорной квартире прибора учета от 16.10.2020 и заключению к нему, пломба госповерителя завода изготовителя на ПУГ BK-G4 №03295944 нарушений не имеет, прибор исправен, срок поверки истекает в 2023 году, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии доказательств неисправности установленного в спорной квартире ПУГ BK-G4 №03295944. 

Также, суд отмечаем, что указанный ПУГ BK-G4 №03295944 был впоследствии использован Заявителем при подключении спорной квартиры к газоснабжению, что отражено в акте установки прибора учета газа от 01.12.2020 и дополнительно свидетельствует об исправности ПУГ BK-G4 №03295944.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о несоответствии установленного в спорной квартире ПУГ BK-G4 №03295944 требованиям п.25 Правил № 549 и пункта 81(12) Правил № 354.

В отношении доводов заинтересованного лица об отсутствии фактического потребления газа в спорной квартире, суд отмечает следующее.

Письмом ОМВД по Усть-Джегутинскому району №13/6379 от 27.06.2021, сообщено, что в спорной квартире никто не проживал с момента ввода в эксплуатацию дома, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>, и до момента проверки (июнь 2021 года) (т.2, л.д. 63). 

В акте осмотра (проверки) условий эксплуатации прибора учета газа от 16.10.2020 также установлено, что в спорной квартире никто не проживает.

Кроме того, из показаний абонента ФИО3, следует, что с даты получения спорной квартиры и по настоящее время ФИО4 А-В. и ФИО4 проживают в доме по адресу: КЧР, Карачаевский район, а. Каменномост, ул. Казиева, д. 20, а ФИО3 с супругом и детьми с 2013 года проживают в 

<

...>, 

<

...> д. З, кв. 14. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что в акте подключения газифицированного объекта от 01.12.2020 указано на снятие заглушки в спорной квартире.

Таким образом, учитывая, что первичный пуск газового оборудования в доме, расположенном по адресу: КЧР, 

<

...>, был произведен 24.10.2014, а договор передачи спорной квартиры в общедолевую собственность граждан заключен МВД по КЧР с ФИО4 А-В. спустя почти 2,5 года (28.04.2017), а также учитывая отсутствие доказательств неисправности ПУГ BK-G4 №03295944, и относительно небольшой объем потребления газа (68 м3) за период с 24.10.2014 по 16.10.2020, зафиксированный в акте осмотра (проверки) условий эксплуатации прибора учета от 16.10.2020, суд приходит к выводу  об отсутствии достоверных и надлежащих доказательств факта потребления газа абонентом в спорной квартире в отсутствие заключенного договора поставки газа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для начисления платы за потребленный газа в спорной квартире в спорный период в отсутствие заключенного договора поставки газа.

Также суд отмечает, что доказательства, свидетельствующие о проведении Заявителем не реже 1 раза в год проверок прибора учета газа с 2014 года как предусмотрено подп. «в» п.22 Правил № 549, суду не представлены, также как и не представлены доказательства невозможности проведения таких проверок.

При  таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в  удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).   

 

Судья                                                                       Н.А.Коджакова