Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20142/2021

г. Владивосток

20 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северпром»,

апелляционное производство № 05АП-5335/2022

на решение от 20.07.2022 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-20142/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Аллами» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Голюбэ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Самоцветы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Золотая подкова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным протокола заседания комиссии, об обязании устранить выявленные нарушения,

при участии:

от ООО «Северпром»: представитель ФИО1 по доверенности от 25.08.2022, сроком действия 1 год, диплом кандидата наук (регистрационный номер 4), паспорт; представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 12.11.2021, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 42), паспорт;

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО3 (при участии онлайн) по доверенности от 28.09.2021, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 64515), паспорт,

ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу», ООО «Аллами», ООО «Голюбэ», ООО «Самоцветы», ООО «Золотая подкова», ООО «Маяк», ООО «Изумруд»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северпром» (далее – заявитель, общество, ООО «Северпром») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3; об обязании принять решение об оформлении лицензии на пользование недрами согласно пунктам 16, 17, 18 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определениями арбитражного суда от 20.12.2021, 01.02.2022, 28.02.2022, 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Аллами» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Голюбэ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Самоцветы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Золотая подкова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Также судом отменены принятые ранее определением от 21.01.2022 обеспечительные меры по настоящему делу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Северпром» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение от 20.07.2022 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Порядок № 583), Приказ Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции», указывает, что Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не имеет полномочий в порядке самоконтроля отменять ранее принятые решения в случае обнаружения нарушений норм законодательства. В случае возникновения разногласий Дальнедру следовало обратиться в суд с требованием признать недействительным ранее утвержденный протокол от 26.08.2021 № 2079-б, которым было принято решение о предоставлении участков недр ООО «Северпром». Относительно позиции департамента о наличии пересечений испрашиваемых участков недр с другими участками недр по ранее предоставленным лицензиям, апеллянт полагает, что даже в случае обнаружения указанных пересечений или наложения контуров участков недр законодательство предусматривает возможность корректировки контуров. 27.06.2022 общество обратилось в ООО «Геометрия» (г. Иркутск) с просьбой изготовить схемы пересечения участков недр, испрашиваемых обществом, изготовленные схемы направлены заявителю 18.07.2022 (после вынесения решения суда первой инстанции), в связи с чем, апеллянт ходатайствует о приобщении к материалах дела следующих документов: ответы от ООО «ГЕОметрия» к директору ООО «Северпром» №4/8-22 от 27.06.2022, № 5/8-22 от 18.07.2022; договор № 05-2022/П возмездного оказания услуг от 27.06.2022; техническое задание на выполнение камеральных топографо-геодезических работ; схемы №1, №3.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

В судебном заседании, совещаясь на месте, с учетом мнения представителя Департамента, судебная коллегия на основании статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ определила приобщить в материалы дела дополнительные документы, как связанные с предметом спора и доводами апелляционной жалобы общества.

В канцелярию суда от ООО «Северпром» поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, текст которых приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ. По тексту дополнений апеллянт приводит доводы о превышении полномочий должностными лицами ответчика, выразившееся в принятии протоколом от 10.03.2022 № 2276-б решения Комиссии Дальнедра о предоставлении ООО «Изумруд» прав пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участках недр «Сановый», «Подгорный», «Удоль», которые практически полностью налагаются на участки недр «Горный», «Водораздельный», в отношении которых определением суда от 21.01.2022 по настоящему делу были наложены обеспечительные меры. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили.  Представители заявителя, административного ответчика не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие не явившихся ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу», ООО «Аллами», ООО «Голюбэ», ООО «Самоцветы», ООО «Золотая подкова», ООО «Маяк», ООО «Изумруд».

В судебном заседании представители ООО «Северпром» поддержали доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просили отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениям к ней.

Представитель Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на доводы апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

09.03.2021 ООО «Северпром» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 1, № 2, № 3: 

- на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр; 

- на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия ез включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр; 

- на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр.

26.08.2021 рассмотрев указанные заявки и приложенные к ним документы, ответы на запросы направленные в заинтересованные ведомства, Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу пришла к выводу, о предоставлении ООО «СЕВЕРПРОМ» документов в соответствии с п. 4.1. главы IV Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, подтверждающие его возможности по ведению поисковых и оценочных работ на данном участке недр по всем трем заявкам.

Ответ на указанные запросы об отсутствии в пределах испрашиваемых участков недр, предоставленные в пользование после 22.07.2014 послужил основанием для принятия положительного решения, изложенного в пунктах 16, 17, 18 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6, согласно которым решено предоставить ООО «Северпром» право пользования недрами на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия, «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия, «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет.

Вместе с тем, после поступления дополнительной информации, в том числе от Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»,  Департаментом были приняты всевозможные меры по недопущению нарушения законодательства о недрах, а также об оценке реальной возможности претендента на получение лицензии в последующем осуществлять непрерывное пользование недрами в установленных границах.

Из анализа полученной информации по результатам служебной проверки Департамент обосновано принял решение о проведении повторного заседания Комиссии по пересмотру заявок Общества. 

Пунктом 1 Протокола заседания Комиссии от 14.10.2021 г. № 2131-6: 

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 16 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6; 

2. отказано ООО «Северпром» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия. 

Пунктом 2 Протокола от 14.10.2021: 

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 17 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6; 

2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия. 

Пунктом 3 Протокола от 14.10.2021: 

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 18 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6; 

2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия. 

Посчитав, что протокол заседания комиссии Департамента в части пунктом 1,2,3 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные ООО «СЕВЕРПРОМ», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой  инстанции было отказано. 

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения присутствовавших в судебном заседании лиц, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 3 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - комиссия).

В статье 35 Закона о недрах названы задачи государственного регулирования недропользования, к которым в том числе относится обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что одним из способов распоряжения недрами является предоставление их в пользование для геологического изучения. Геологическое изучение включает поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (пункт 3 статьи 10.1 Закона о недрах).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок № 583).

Данный порядок регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 указанного Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 п. 4.1 Порядка № 583. Требование о предоставлении иных документов не допускается. 

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка, по собственной инициативе. 

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583, в частности, установлена необходимость получения сведений в отношении участка недр, по которому подана заявка на получение права пользования недрами, об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. 

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка № 583 поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган. 

Согласно пункту 4.5. Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 583 была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. 

В соответствии с абз. 3 вышеназванного пункта Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации. 

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Согласно материалам дела, 09.03.2021 ООО «Северпром» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 1, № 2, № 3, по итогу рассмотрения которых 26.08.2021 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, пришла к выводу, о предоставлении ООО «Северпром» документов в соответствии с п. 4.1. главы IV Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, подтверждающие его возможности по ведению поисковых и оценочных работ на данном участке недр по всем трем заявкам.

Ответ на указанные запросы об отсутствии в пределах испрашиваемых участков недр, предоставленные в пользование после 22.07.2014 послужил основанием для принятия положительного решения, а именно: 

- пунктом 16 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6 решено предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет. Голосовали: за – единогласно; 

- пунктом 17 Протокола от 26.08.2021 решили предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет. Голосовали: за – единогласно; 

- пунктом 18 Протокола от 26.08.2021 решили предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет. Голосовали: за – единогласно. 

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств: о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583; об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка; об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки. 

Согласно абзацу 5 пункта 4.5 Порядка № 583 для получения сведений о соответствии участка недр требованиям вышеназванного порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы: а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование; б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование; в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Абзацем 3 пункта 1.10 Порядка № 583 установлены ограничения по предоставлению права в целях геологического изучения, поиска и оценки, в случае если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее 5 км для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча), заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр.

Апелляционной коллегией установлено, что соответствующие запросы были направлены департаментом в следующем порядке: Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО», Минприроды Республики Бурятия, Управление ФСБ по Республике Бурятия, Минобороны России, Минприроды России.

В ответ на данные запросы Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» представлены письма от 16.03.2021 № 275, № 273, № 271, согласно которым в пределах испрашиваемых участков отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование после 22.07.2014 для целей геологического изучения недр без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления недр за счет собственных средств пользователей недр, право пользования которыми было прекращено в установленном порядке. Испрашиваемые участки не входят в зону менее чем 5 км от границ участков недр, предоставленных по лицензиям УДЭ 13974 ТЭ, УДЭ 01589 ТЭ, УДЭ 15012 TP. 

Согласно справке БФ ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 23.08.2021 № 896В контуре участка отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование в соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 583 для геологического изучения недр (за исключением регионального геологического изучения недр), осуществляемого за счет государственных средств, право пользования, которым было прекращено менее чем за год до даты подачи заявки, что подтверждается. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 31.08.2021 в адрес ответчика поступило письмо № 926 (вх. от 31.08.2021 № 2580) от Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО», из которого следует, что на дату подачи заявки в границах испрашиваемого участка недр: - «Левобережный» присутствует участок недр, предоставленный в пользование (лиц. УДЭ02341БП, дата регистрации 14.07.2020), - «Водораздельный» присутствует участок недр, предоставленный в пользование (лиц. УДЭ13974ТЭ, дата регистрации 05.03.2007). - «Горный» присутствуют участки недр, предоставленные в пользование (лиц. УДЭ15012ТР, дата регистрации 30.09.2010, лиц. УДЭ02433БП, дата регистрации 25.02.2021). 

Согласно справке Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021 № 986 в границах испрашиваемого участка по Заявке № 1 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям УДЭ 15012 TP, УДЭ 02433 БП; согласно справке Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021 № 984 о том, что в границах испрашиваемого участка по Заявке № 2 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензии УДЭ 02341 БП; согласно справка Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021 № 985 о том, что в границах испрашиваемого участка по Заявке № 3 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензии УДЭ 13974 БП. 

Из письма Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 21.09.2021 № 997 следует, что техническая ошибка при вынесении угловых точек и построении границ заявленных участков стала возможной по причине отсутствия в период рассмотрения заявок Общества методических разъяснений об использовании системы координат ГСК-2011 в используемой ГИС ArcGIS Desktop. 

Факт того, что испрашиваемые участки недр пересекаются с другими участками недр по ранее предоставленным лицензиям заявителем по существу не оспаривается, напротив, документально подтверждается представленными в ходе рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции, схемами и ответом ООО "Геометрия".

При этом, ссылка заявителя на то, что пересечения в системе координат ГСК-2011 носят незначительный (устранимый) характер по сравнению с общей площадью испрашиваемых участков недр, что, по мнению общества, оставляет возможность корректировки контуров участков недр после выдачи лицензии, коллегией отклоняется, как основанная на неверном толковании норм права.

Таким образом, исходя из выше установленного, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о законности инициирования департаментом в порядке самоконтроля пересмотра заявочных материалов общества и с учетом сведений, представленных Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о наличии в пределах испрашиваемых участков недр, ранее предоставленные в пользование третьим лицам по которым уже выданы лицензии на право пользования недрами, и принял решение об отказе в предоставлении права пользования недрами по Заявкам № 1, № 2, № 3.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что возникновение права пользования недрами возможно только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В случае если предоставление недр осуществлено при отсутствии предусмотренного действующим законодательством права, такое пользование, а также выданная лицензия, признаются незаконными, не влекущими правовые последствия.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения требований указанной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодательство о недрах прямо устанавливает право уполномоченного органа прекращать право пользования недрами в случае его незаконного предоставления.

Предусмотренные статьей 20 Закона о недрах основания досрочного прекращения права пользования недрами относятся к случаям законного предоставления права пользования недрами и касаются допущенных недропользователем нарушений условий пользования недрами, поэтому к рассматриваемой ситуации данная норма не применяется.

Доводы апеллянта о наличии фактов превышения полномочий должностными лицами ответчика, выраженные в предоставлении ООО "Изумруд" спорного участка недр, коллегией апелляционного суда во внимание не принимаются, поскольку не входят в предмет спора по настоящему делу.

По итогу, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что Департаментом принят законно и обоснованно протокол заседания комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3. 

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 по делу № А51-20142/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева