ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43552/2021

город Ростов-на-Дону

29 мая 2022 года

15АП-7238/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Энзови-Нутришн» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 28.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

на решение  Арбитражного суда Краснодарского краяот  23.03.2022 по делу № А32-43552/2021 

по заявлению государственного  бюджетного учреждения здравоохранения «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения 

Краснодарского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система Торгов», общества с ограниченной ответственностью «Диетлин», общества с ограниченной ответственностью «Энзови-Нутришн», общества с ограниченной ответственностью «Экопро», общества с ограниченной ответственностью «Протснаб»

о признании незаконным решение и предписания,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Наркологический диспансер», учреждение) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю, управление) о признании незаконными решение и предписание от 06.08.2021 по делу № 023/06/64-1906/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система Торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), общество с ограниченной ответственностью «Диетлин» (далее – ООО «Диетлин»), общество с ограниченной ответственностью «Энзови-Нутришн» (далее – ООО «Энзови-Нутришн»), общество с ограниченной ответственностью «Экопро» (далее – ООО «Экопро»), общество с ограниченной ответственностью «Протснаб» (далее – ООО «Протснаб»).

Решением суда первой инстанции от 23.03.2022 решение от 06.08.2021 № 1156/2021-КС по делу № 023/06/64-3805/2021 и предписание от 06.08.2021 № 299  признаны недействительными. Судебный акт мотивирован тем, что решение и предписание УФАС по Краснодарскому краю не соответствуют ст.ст. 1, 7, 8, 33, 64, 66 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что заказчиком установлены избыточные требования: «Содержание кальция в 100 г смеси не менее 1,85 г.». При добавлении дополнительных ингредиентов в состав «Смеси белковые композитные сухие» (далее – СБКС) условия должны быть включены в интервалах: Кальций, мг: от 150,0 до 500,0 включ. Производитель ООО «АРТ Современные научные технологии», является единственным подходящим под условия аукциона в настоящее время. В настоящее время эквивалент товара отсутствует, так как специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая «Нормафуд» по заявлению производителя с января 2021 года не производится. Заявленным характеристикам объекта закупки соответствует только один производитель СБКС «Дисо» «Нутринор». Обоснование дополнительных характеристик, описывающее потребность в приобретении исключительно смеси белковой композитной сухой обогащенной кальцием не является обоснованием необходимости применения характеристик, не предусмотренных КТРУ. Закупка отменена заказчиком, предписание исполнено.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Диетлин» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГБУЗ «Наркологический диспансер» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Энзови-Нутришн» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От УФАС по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя лица, участвующего в деле. 

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Энзовин Нутришн» обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия ГБУЗ «Наркологический диспансер» при проведении электронного аукциона, а именно установлении избыточных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

Решением УФАС по Краснодарскому краю от 06.08.2021 №1156/2021-КС по делу № 023/06/64-3805/2021 жалоба ООО «Энзовин Нутришн» признана обоснованной.

В решении УФАС по Краснодарскому краю указало на то, что требование к содержанию кальция в смеси белковой композитной сухой является необоснованным, соответствующим товару одного производителя, при описании объекта закупки ГБУЗ «Наркологический диспансер» нарушило ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ГБУЗ «Наркологический диспансер» выдано предписание от 06.08.2021 № 299 по делу № 023/06/64-3805/2021, согласно которому учреждению предписано устранить допущенные нарушения, отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, внести изменения в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения от 06.08.2021 №1156/2021-КС.

Считая незаконными решение и предписание от 06.08.2021 по делу № 023/06/64-1906/2021, учреждение оспорило их в судебном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ дано понятие аукциона в электронной форме (электронного аукциона). Таковым является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является открытость и прозрачность, в том числе, подразумевающий то, что информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно материалам дела, заказчиком проводился электронный аукцион, объектом закупки которого является «Смесь сухая белковая композитная», КТРУ 10.86.10.910- 00000002.

В техническом задании документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию в смеси белковой композитной сухой кальция не менее 1,85 г на 100 г., пищевой и энергетической ценности в 100 г смеси белковой композитной сухой: Белки – 40,0 г, Жиры – 20,0 г, Углеводы – 30,0 г, Энергетическая ценность – 452,0 Ккал.

Как установлено судом первой инстанции, названные требования установлены согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с документом, разработанным и применяемым в национальной системе стандартизации, а именно в соответствии с ГОСТ 33933-2016. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия (далее – ГОСТ 333933-2016), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2016 г. №1299-ст с 01.01.2018.

Кроме того, ГБУЗ «Наркологический диспансер» принято во внимание отсутствие на рынке витаминно-минеральных комплексов с содержанием кальция 50 - 100 % от физиологической нормы, как это требуется по приказу Минздрава России №395н, поэтому ГБУЗ «Наркологический диспансер» установило в описании объекта закупки 1,85 г в качестве минимального значения показателя содержания кальция в смеси белковой композитной сухой в целях удовлетворения физиологической потребности пациентов в этом минеральном веществе, который оказывает важное влияние на функционирование организма человека, и, следовательно, в целях оптимизации лечебного питания и повышения эффективности лечебного процесса, неотъемлемой частью которого является лечебное питание.

Апелляционная коллегия отмечает, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к товарам, работам, услугам с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. 

ГБУЗ «Наркологический диспансер» является медицинской организацией, осуществляет деятельность по охране здоровья граждан, и в своей деятельности это учреждение обязано руководствоваться Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами Минздрава России.

Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, в том числе в соответствии с Методическими указаниями МР 2.3.1.2432-08.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников торгов.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

При этом возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения.

На основании изложенного, доводы управления об избыточности требований заказчика признаются несостоятельными.

Ссылки УФАС по Краснодарскому краю на то, что условия должны быть указаны в интервалах, признаются судебной коллегией, поскольку как следует из описания объекта к такому показателю как кальций указано значение: не менее 1,85 г на 100 г, что указывает только на минимальный предел вещества. 

В таблице В.3 приложения В (обязательного) ГОСТ 33933-2016 установлено содержание кальция в 20 г смеси белковой композитной сухой - от 150,0 мг до 500,0 мг включ., что в пересчете на 100 г смеси белковой композитной сухой составит от 750,0 мг (150,0 х 5) до 2500,0 мг (500,0 х 5) включ., то есть от 0,75 г до 2,5 г. Предъявляемые требования заказчика к рассматриваемому показателю (кальций не менее 1,85 г) соответствует требованиям ГОСТ 33933-2016. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2022 по делу № А32-43552/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов