АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-14133/2024

21 апреля 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена  15.04.2025

Постановление в полном объёме изготовлено    21.04.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

     Силаевой Н.Л.,

судей

     Гнездовского С.Э.,

     ФИО1,

при ведении протокола судебного 

заседания помощником судьи                         Соболевой О.А.,

            при участии в судебном заседании от ООО Яхт-клуб "Акватория" пре6дставителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2025,

            рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 по делу № А14-14133/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Яхт-клуб "Акватория" (далее - ООО Яхт-клуб "Акватория", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - министерство) о признании недействительным содержащегося в письме от 31.05.2024 № 52-17-15836 отказа в установлении соответствия использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков; возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 "производственно-эксплуатационная база" и видом разрешенного использования участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков "водный транспорт" (код 7.3); возложении обязанности в срок не позднее одного месяца с момента принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков обратиться с соответствующим заявлением в орган Росреестра для уточнения сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что на министерство фактически возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка и на отсутствие у арендатора такого права. 

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд округа не направило, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации города Воронежа от 14.05.2002 № 765 муниципальному предприятию "Инженерные сооружения" был предоставлен в аренду сроком до 03.02.2005 земельный участок площадью 0,8387 га по наб. Массалитинова, 1. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок 16.07.2002 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:0605074:1 с указанием вида разрешенного использования "производственно-эксплуатационная база".

Постановлением администрации города Воронежа от 20.02.2003 № 342 земельный участок изъят у муниципального предприятия "Инженерные сооружения" и предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Инженерные сооружения" сроком на 49 лет по договору от 16.05.2003 № 2125-03-09/мз.

К договору аренды от 16.05.2003 № 2125-03-09/мз заключались дополнительные соглашения от 31.12.2004, от 05.07.2005, от 21.02.2006, от 17.04.2007, которыми согласовывалось изменение арендатора земельного участка, при этом целевое назначение земельного участка оставалось неизменным.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 18.08.2021 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО Яхт-клуб "Акватория" сроком действия по 20.02.2052. 

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 36:34:0605074:18, принадлежащее на праве собственности обществу.

25.03.2024 в министерство поступило заявление общества об установлении в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 171-ФЗ) соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1, занятого с 2006 года и по настоящее время базой (стоянкой) для маломерных судов - эксплуатационной базой "Акватория", виду разрешенного использования земельных участков "Водный транспорт" (код 7.3), расположенного в территориальной зоне Р (зона рекреационного регламента озелененных территорий).

Письмом от 02.04.2024 № 52-17-9159 министерство проинформировало общество о рассмотрении обращения и направлении его в адрес управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж для согласования определения вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом, поскольку существующий вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, сообщив, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка будет рассмотрен в установленном законом порядке после поступления информации из управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Письмом от 31.05.2024 № 52-17-15836 министерство сообщило обществу о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку с учетом разъяснений Росреестра от 03.09.2021 № 11-6638-АБ/21 изменение разрешенного использования земельного участка возможно только на вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует первоначальному виду разрешенного использования.

Полагая отказ в установлении соответствия использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, содержащийся в письме от 31.05.2024 № 52-17-15836, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды обоснованно руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации)(далее - ГрК РФ).

   Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

   Согласно утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), под кодом 7.3 в него включен вид разрешенного использования с наименованием "водный транспорт" со следующим описанием: "Размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, заправки водного транспорта".

Частью 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 16.07.2002 с присвоением кадастрового номера 36:34:0605074:1 с указанием вида разрешенного использования "производственно-эксплуатационная база", то есть до утверждения Классификатора.

Решением Воронежской городской Думой от 20.04.2022 № 466-V утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее - ПЗЗ), согласно которым спорный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0605074:1 расположен в территориальной зоне с индексом Р "Зона рекреационного регламента озелененных территорий", в которой вид разрешенного использования - 7.3 Водный транспорт, - является основным.

Судами установлено, что расположенный на арендуемом обществом земельном участке объект недвижимости находится в его собственности,  использовался и используется в качестве базы (стоянки) маломерных судов,  какая-либо производственная деятельность на земельном участке не осуществляется, что подтверждается уведомлением от 18.04.2022 и справкой от 17.02.2023 Главного управления МЧС России по Воронежской области о том, что база (стоянка) для маломерных судов эксплуатационная база "Акватория", находящаяся по адресу: 

<

...>, зарегистрирована в Центра ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области с 2006 года (регистрационный номер 36-0001); ответом Воронежской транспортной прокуроры от 23.09.2024, согласно которому ООО Яхт-клуб "Акватория" отнесено к поднадзорным Воронежской транспортной прокуратуре субъектам, осуществляющим деятельность на водном транспорте, что обусловлено организацией и эксплуатацией в акватории реки Воронеж (часть, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0605074:1 по адресу: 

<

...>) базы-стоянки маломерных судов в соответствии с Правилами пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540. 

   Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для признания недействительным отказа министерства в принятии решения об установлении в порядке пункта 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 виду разрешенного использования земельных участков "водный транспорт" (код 7.3) и возложении на министерство обязанности принять соответствующее решение. 

            Доводы жалобы о том, что фактически на министерство возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка основаны на ошибочном отождествлении процедур изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка и установления соответствия между разрешенным использованием спорного земельного участка, указанным в Едином государственном реестре недвижимости и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают его выводы. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 по делу № А14-14133/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

Судьи

С.Э. Гнездовский                        

ФИО1