АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34115/2022

г. Нижний Новгород                                                                      21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трошиной Наталии Владимировны (шифр офиса 47-760), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску Центрального банка Российского Федерации г.Москва в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации г.Нижний Новгород (ИНН7702235133, ОГРН 

<

***>),

к ответчику публичному акционерному обществу «Социальная сфера», г.Бор Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о принудительном исполнении предписания Банка России,

при участии:

истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Центральный банк Российской Федерации, г.Москва, в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г.Нижний Новгород, обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к публичному акционерному обществу «Социальная сфера», г.Бор Нижегородской области, о принудительном исполнении предписания Банка России.

Ответчик, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

На основании пункта 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

После проведения предварительного судебного заседания суд с учетом того, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом стороны определением о принятии иска к производству и назначении предварительного судебного заседания были уведомлены о возможности открытия судебного заседания в первой инстанции, истец согласился с переходом в судебное заседание, ответчик письменных возражений относительно рассмотрения спора в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил. Такое процессуальное действие соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65.

В порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии ответчика, по доказательствам, представленным в материалы дела.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, публичное акционерное общество «Социальная Сфера» (ИНН 

<

***>, ПАО «Социальная Сфера», Общество), создано в 2014 году, дата присвоения ОГРН 

<

***> – 07.04.2014.

04.03.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц (с учетом исправления технической ошибки в указанных сведениях 05.03.2019) внесены сведения о генеральном директоре общества, ФИО3. 

В ходе осуществления контроля Волго-Вятским ГУ Банка России (далее - Главное управление) контроля за соблюдением ПАО «Социальная сфера» требований Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ) в части формирования комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту в адрес Общества направлено предписание о представлении документов от 21.04.2022 № Т4-35-2-3/8570 (далее - Предписание), согласно которому Обществу предписывалось в срок не позднее 20 рабочих дней с даты получения Предписания представить в Главное управление следующие документы и сведения:

сведения о формировании комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту с приложением копий подтверждающих документов (в частности копии протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение о формировании комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту);

копию внутреннего документа, определяющего компетенцию и порядок деятельности комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту;

копию протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении документа, определяющего компетенцию и порядок деятельности комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту;

в случае отсутствия у Общества каких-либо документов (информации), запрошенных Предписанием, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно почтовому уведомлению Предписание получено Обществом 29.04.2022, следовательно, предписание должно было быть исполнено Обществом не позднее 02.06.2022.

До настоящего времени Предписание Обществом не исполнено, запрашиваемые документы в Главное управление Обществом не представлены.

Вместе с этим, Главным управлением в адрес Общества неоднократно направлялись письма об устранении нарушения в виде неисполнения Предписания.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон №86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания о устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

На основании пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон №39-Ф3) Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

В силу пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ  совет директоров (наблюдательный совет) общества вправе формировать комитеты для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции. Компетенция и порядок деятельности комитета определяются внутренним документом общества, который утверждается советом директоров (наблюдательным советом) общества.

Совет директоров (наблюдательный совет) публичного общества формирует комитет по аудиту для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с контролем за финансово-хозяйственной деятельностью публичного общества, в том числе с оценкой независимости аудитора публичного общества и отсутствием у него конфликта интересов, а также с оценкой качества проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Пунктом 4 Письма Банка России от 15.04.2019 №ИН-06-28/35 «О некоторых вопросах применения Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Закон №208-ФЗ устанавлено императивное требование к наличию в совете директоров публичного общества комитета по аудиту для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с контролем за финансово-хозяйственной деятельностью публичного общества (абзац второй пункта 3 статьи 64 Закона №208-ФЗ).

О введении в Закон №208-ФЗ указанной нормы и ее значимости отмечено также и в Информационном сообщении Министерства финансов Российской Федерации от 07.08.2018 №ИС-аудит-24 «Новое в аудиторском законодательстве: факты и комментарии», согласно которому Федеральным законом от 19.07.2018 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» введена обязанность совета директоров (наблюдательного совета) публичного акционерного общества (далее - ПАО) формировать комитет по аудиту (ранее - такая норма отсутствовала). 

Комитет по аудиту формируется для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с контролем финансово-хозяйственной деятельности ПАО. Одним из основных направлений деятельности такого комитета является взаимодействие с внешним аудитором общества и систематическое наблюдение за его работой. Данная деятельность комитета по аудиту призвана обеспечить уверенность акционеров ПАО в независимости и качестве аудита отчетности общества, углубленное рассмотрение проблем и рисков деятельности общества, выявляемых внешним аудитором, неформальное, эффективное взаимодействие совета директоров (наблюдательного совета) с внешним аудитором.

Исходя из пункта 3 статьи 64 и подпункта 9.1 пункта 1 статьи 65 Закона №208-ФЗ компетенция и порядок деятельности комитета по аудиту определяются внутренним документом общества. Такой документ утверждается советом директоров (наблюдательным советом) ПАО. Совет директоров (наблюдательный совет) ПАО также определяет количественный состав комитета по аудиту, назначает его председателя и членов, а также прекращает их полномочия.

Таким образом, обязанность формирования советом директоров Общества комитета по аудиту установлена нормами законодательства, имеющими императивный характер.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 Закона №46-ФЗ предписание Банка России, обладая статусом правоприменительного акта, является обязательным для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №46-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным Законом №46-ФЗ, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Предписание от 21.06.2021 вынесено уполномоченным субъектом - Банком России, основано на императивных нормах законодательства РФ и документально подтвержденных фактических обстоятельствах, адресовано надлежащему субъекту-Обществу, содержит конкретные, формально-определенные и доступные для однозначного понимания требования и не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей, напротив, направлено на защиту прав и законных интересов акционеров Общества.

При этом, трудности исполнения предписания являются рисками общества (в числе которых риск несения дополнительных финансовых затрат, возникновения финансовых потерь) и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

Неисполнение Обществом законного предписания Банка России создает препятствия для осуществления Банком России контроля за соблюдением норм и правил ведения деятельности Общества, имеющего своей целью защиту законных интересов и имущества акционеров Общества, интересов юридических лиц, интересов государства, а также для деятельности Банка России по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации  юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Положения пункта 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации  содержат императивное предписание для лиц, входящих в состав органов управления юридического лица, действовать в интересах представляемого ими юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (общего собрания акционеров, наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Таким образом, в случае, когда для выполнения акционерным обществом возложенной на него обязанности, его органу управления необходимо принять управленческое решение в пределах своей компетенции, то орган управления, не являясь самостоятельным участником правоотношений, действует в рамках института представительства и реализует правоспособность представляемого им юридического лица по исполнению возложенной на это лицо обязанности.

На основании пункта 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В случае неисполнения предписания Банка России обязанным лицом пункт 4 статьи 11 Закона №46-ФЗ предусматривает право Банка России на обращение в суд с заявлением о его принудительном исполнении.

На основании пункта 14.1.7 Положения Банка России от 11.04.2016 №538-Г1 «О территориальных учреждениях Банка России» территориальное учреждение Банка России представляет интересы Банка России в судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий. Главное управление является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, уполномоченным представлять интересы Банка России в суде.

Исходя из письма ВАС РФ от 25.05.2004 № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами», определяющего перечень статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащих отсылочные нормы и связанных с ними федеральных законов, пункт 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяется на статью 14 Закона № 46-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 46-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов инвесторов Банк России вправе обращаться в суд с исками и заявлениями:

- в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов;

- о ликвидации юридических лиц или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии, признании сделок с ценными бумагами недействительными, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

В связи с тем, что нарушение норм Закона №208-ФЗ в течение длительного времени, несмотря на получение обязательных для исполнения предписаний Банка России, добровольно Обществом не устранено, уклонение от добровольного исполнения требований Предписания от 21.04.2022 является в силу пункта 4 статьи 11 Закона №46-ФЗ основанием для понуждения Общества к его исполнению судом.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчик объективных причин неисполнения предписаний Банка России, о предоставлении сведений по формированию комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту не представил.

В силу требований части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов документы, суд приходит к выводу, что заявленное требование истца  обоснованно и подлежит удовлетворению.

Обязать публичное акционерное общество «Социальная сфера», г.Бор Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исполнить предписание Банка России о представлении документов от 21.04.2022 №Т4-35-2-3/8570 - представить в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации следующие документы и сведения:

Сведения о формировании комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту с приложением копий подтверждающих документов (в частности копии протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение о формировании комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту);

Копию внутреннего документа, определяющего компетенцию и порядок деятельности комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту;

Копию протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении документа, определяющего компетенцию и порядок деятельности комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту;

4.В случае отсутствия у ПАО «Социальная сфера» каких-либо документов (информации), запрошенных предписанием от 21.04.2022 № Т4-35-2-3/8570. - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

Представляемые документы должны содержать ссылку на номер предписания от 21.04.2022 № Т4-35-2-3/8570, быть сшиты, пронумерованы, подписаны единоличным исполнительным органом ПАО «Социальная сфера» или иным уполномоченным лицом с приложением соответствующей доверенности (при необходимости) и скреплены печатью ПАО «Социальная сфера» (при наличии). 

Документы должны быть направлены либо почтой, либо представлены непосредственно в Волго-Вятский ГУ Банка России по адресу: 603008, 

<

...>, либо представлены в электронном виде через личный кабинет, расположенный на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.cbr.ru) с приложением сопроводительного письма, содержащего перечень файлов и/или сведений, переданных через личный кабинет.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 182, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обязать публичное акционерное общество «Социальная сфера», г.Бор Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исполнить предписание Банка России о представлении документов от 21.04.2022 №Т4-35-2-3/8570 - представить в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации следующие документы и сведения:

Сведения о формировании комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту с приложением копий подтверждающих документов (в частности копии протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение о формировании комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту);

Копию внутреннего документа, определяющего компетенцию и порядок деятельности комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту;

Копию протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении документа, определяющего компетенцию и порядок деятельности комитета совета директоров (наблюдательного совета) по аудиту;

4.В случае отсутствия у ПАО «Социальная сфера» каких-либо документов (информации), запрошенных предписанием от 21.04.2022 № Т4-35-2-3/8570. - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

Представляемые документы должны содержать ссылку на номер предписания от 21.04.2022 № Т4-35-2-3/8570, быть сшиты, пронумерованы, подписаны единоличным исполнительным органом ПАО «Социальная сфера» или иным уполномоченным лицом с приложением соответствующей доверенности (при необходимости) и скреплены печатью ПАО «Социальная сфера» (при наличии). 

Документы должны быть направлены либо почтой, либо представлены непосредственно в Волго-Вятский ГУ Банка России по адресу:

603008, 

<

...>, либо представлены в электронном виде через личный кабинет, расположенный на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.cbr.ru) с приложением сопроводительного письма, содержащего перечень файлов и/или сведений, переданных через личный кабинет.

Взыскать с публичного акционерного общества «Социальная сфера», г.Бор Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в доход федерального бюджета Российской Федерации 3000руб.00коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.ФИО4