Арбитражный суд Челябинской области

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-42638/2019

10 марта 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года

 

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Красноармейского муниципального района к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №6 о признании недействительным решений.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт, копия диплома;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.10.2019, служебное удостоверение, копия диплома.

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Красноармейского муниципального района (далее – страхователь, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №6 о признании недействительным решения от 25.09.2019 №63/111, от 25.09.2019 №45/111, от 25.09.2019 №47/111.

Заявлением от 10.10.2019 администрация уточнила заявленные требования, просит: 

- Отменить решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 63/111 от 25.09.2019 г.

- Отменить решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 45/111 от 25.09.2019 г.

- Отменить решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях № 47/111 от 25.09.2019.

Филиалом № 6 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов: на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района (далее — КУИ и 30, заявитель, страхователь) (акт выездной проверки № 111 осс-доходы от 30.08.2019, № 111 осс-расходы от 30.08.2019, акт № 111 н/с от 30.08.2019).

По результатам выездной проверки не приняты к зачету расходы (начисление ежемесячного пособия по уходу за ребенком) в сумме 29414,71 руб., произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных правовых актов по обязательному социальному страхованию; установлено занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки и письменных возражений страхователя от 06.09.2019 № 1665 ( вх. № 5920 от 06.09.2019) должностным лицом Фонда 25 сентября 2019 вынесены решения:

1.№ 63/111 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29414,71 руб.;

2.№ 45/111 от 25.09.2019г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, согласно которому:

-за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 170,61 руб.;

-начислены пени в размере 2636,74 руб.;

-страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в

Фонд социального страхования РФ в сумме 853,03 руб.

3. № 47/111 от 25.09.2019г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому:

-за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 11,77 руб.;

-начислены пени в размере 8,45 руб.;

-страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ в сумме 58,83 руб.

Не согласившись с оспариваемым актом, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из оспариваемого акта, одним из оснований его принятия явилось начисление страховых взносов на сумму расходов, непринятых третьим лицом к зачету в отношении застрахованного лица ФИО4.

 Из материалов дела усматривается следующее. 

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются положениями Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), а также федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является обязательность уплаты страхователями страховых взносов, а также ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования (статья 4 Федерального закона № 165-ФЗ).

Согласно статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» (далее - Федерального закона N 81-ФЗ) определен перечень лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ч. 1 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ).

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1. Закона № 255-ФЗ установлена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая (пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 165-ФЗ).

Согласно пункту 1.1. статьи 7 Федерального закона N 165-ФЗ страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 165-ФЗ определено, что страховым обеспечением по данному виду обязательного социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Таким образом, выплата данного пособия направлена на компенсацию либо минимизацию утраченного заработка лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, в том числе работающего   в   данный   период   на   условиях   неполного   рабочего   времени,   в   связи   с необходимостью осуществления им фактического ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ (определение от 28.02.2017 № 329-0) ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, действуя во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также ТК РФ и Федерального закона № 165-ФЗ, направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида, исходя из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.

Таким образом, при предоставлении страхователем работнику права на сохранение пособия по уходу за ребенком при продолжении исполнения трудовых обязанностей, и при подтверждения данного права страховщиком подлежат установлению обстоятельства фактического осуществления ухода за малолетним ребенком и утрата застрахованным лицом заработка.

Положениями ст. 4 Федерального закона № 81 -ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 165-ФЗ, п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Нормой ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (ч.1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ). В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (ч.4 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Из изложенного следует, что представление документов, подтверждающих наличие трудовых отношений, наступление страхового случая и выплату пособия застрахованному лицу страхователем, не является безусловным основанием для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию.

В ходе проверки Филиалом № 6 установлено, что застрахованному лицу ФИО5 (матери ребенка) при предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет на основании заявления от 01.12.2015, страхователем установлен режим неполного рабочего времени (дни работы понедельник - пятница с 8-00 часов до 15-00 часов, перерыв с 12.00 часов до 13.00 часов) с сохранением права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 19.03.2016г. (Распоряжения № 18-л/с от 02.12.2015, № 24-к от 02.12.2015г), с начислением и выплатой заработной платы пропорционально отработанному времени. Продолжительность рабочей смены ФИО5 в период с января 2016г. по 19.03.2016г. составляла 7 часов в день (подтверждается табелями учета использования рабочего времени за январь-март 2016г.),  рабочее время сокращено на 1 час в день.

Сокращение рабочего времени в данном случае на 1 час в день не позволяет расценивать трудовую деятельность указанного работника как работу на условиях неполного рабочего дня (недели), с целью осуществления фактического ежедневного ухода за ребенком.

В силу действующего законодательства рабочий день признается неполным в случае, если он сокращен на любое количество времени. Между тем, пособие по уходу за ребенком своей целью, главным образом, предполагает компенсацию работнику  утраченного  заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком.

В данном случае, в связи с сокращением рабочего времени ФИО5 на 1 час в день, 5 часов в неделю (что составляет 12,5% от нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю)), утрата суммы заработка согласно карточки-справки за 2016 год   составила     12,5% ежемесячно, в т.ч.:

-в январе 2016г. 3546, 25 руб. (28376,25 (з/плата при 8-ми часовом рабочем дне ) -24830,00 руб. (з/плата фактически начисленная при 7-ми часовом рабочем дне);

-в феврале 2016г. 3546,60 руб. (28376,25 (з/плата при 8-ми часовом рабочем дне,) -24829,65 (з/плата фактически начисленная при 7-ми часовом рабочем дне, без мат. помощи);

-в марте 2016г. 2026,63 руб. (28349,62 руб. (з/плата при 8-ми часовом рабочем дне ) -

26349,62 руб. (з/плата фактически начисленная при 7-ми часовом рабочем дне до 19.03.2019).

При этом, сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО5 начислена и выплачена в размере 40 % суммы среднего   заработка, в т. ч.:

-в январе  2016г. - 11257,48 руб.

-в феврале 2016г.- 11257,48 руб.

-в марте  2016г. - 6899,75 руб.

Таким образом, материалами поверки подтверждается, что выплаченная застрахованному лицу сумма пособия в данном случае не только компенсирует сумму утраченного заработка, но и значительно   превышает ее.

С учетом изложенного, при сокращении рабочего дня на 1 час в день (утрата заработка составляет 12,5%) пособие по уходу за ребенком (которое составляет 40% среднего заработка) уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

Довод страхователя о том, что установление неполного рабочего времени и нормированного служебного дня позволило ФИО5 продолжать осуществлять уход за ребенком, подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу ст. 101 Трудового кодекса РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Поскольку при ненормированном рабочем дне фактическая продолжительность рабочего времени ФИО5 до установления режима неполного рабочего времени составляла более 8 часов в день, сокращение рабочего времени на 1 час в день не могло существенно повлиять на ежедневное увеличение времени, в течение которого она могла осуществлять уход за ребенком.

Доказательств, подтверждающих осуществление застрахованным лицом ухода за ребенком в связи с сокращением рабочего времени на 1 час в материалы дела не представлено. 

В связи с указанными обстоятельствами по результатам выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию   на случай временной нетрудоспособности и в связи   с   материнством   Филиалом   № 6   обоснованно   не     приняты   к   зачету расходы страхователя в  размере   29414,71 руб., произведенные с нарушением законодательства.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 176, 110 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья                          Н.А. Кунышева